内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区盐业管理条例实施办法

（１９９０年１２月１８日　内蒙古自治区人民政府令第２１号）

第一章 总则
第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合自治区实际，制定本实施办法。
第二条 在自治区境内从事湖盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守《条例》和本实施办法。
第三条 自治区境内的盐湖资源属国家所有，自治区对盐湖资源实行保护与开发并重的原则。各级人民政府必须加强保护，任何单位和个人都有保护盐湖资源的义务。
对盐的生产、分配、调拨、运输和销售实行计划管理。具体管理办法，按国家和自治区有关规定执行。
第四条 自治区轻工业厅是自治区人民政府盐业行政主管部门；自治区盐务管理局负责全区盐业行政管理的具体工作；盟市盐务管理局管理本地区的盐业行政工作。
第五条 盐业行政管理人员执行公务时，必须持有自治区轻工业厅核发的证件。各级工商行政、税务、公安、卫生、物价、技术监督、商业、供销、土地、矿产资源、交通运输管理部门要予以密切配合。
第六条 自治区鼓励开展盐业科学研究。对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰有和奖励。

第二章 湖盐资源开发
第七条 开发湖盐资源（包括采掘盐湖内的石盐及与石盐共生、伴生的盐类，利用盐湖内的卤水制盐，捕捞盐湖生物等），必须遵守国家和自治区矿产资源、土地管理、环境保护、草原管理、固定资产投资等有关的法律、法规，并依法履行开发、办证手续。
第八条 自治区对开发湖盐资源实行统筹规划，合理布局，综合利用，有计划地开发。
第九条 开办制盐企业（含非制盐企业开发湖盐资源，下同），必须逐级上报自治区轻工业厅审查同意，由自治区人民政府批准，并向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
私营企业和个人不得开发湖盐资源。

第三章 盐场保护
第十条 湖盐场开发的盐湖边缘平均向外1.2～2.5公里的区域为湖盐保护区。具体盐场保护区的划定，由自治区盐业行政主管部门同盐场所在地旗县级人民政府商定。
各盐场必须在保护区内植树造林、恢复植被、防风固沙、改善生态环境。
第十一条 任何单位和个人，不得进入盐场保护区从事盐、碱、硝的生产和捕捞盐湖生物；不得到盐场保护区内办厂和从事不利于盐场的其它活动；不得破坏盐场保护区内的防护林带、植被和其它防护设施；不得向盐湖排放污水污物、倾倒垃圾、废物。
第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢：
（一）依法使用的土地、草场和湖盐资源；
（二）湖盐场保护区及防护林带和防护设施；
（三）生产工具、设备、生产设施和生活设施；
（四）生产原料、卤水、半成品、成品；
（五）湖盐场保护区内的鱼虾、卤虫、卤虫卵、微藻等盐湖生物。
第十三条 为维护盐业企业正常的生产、运销秩序，经公安部门批准，盐业企业可设公安机构或配备公安人员 。

第四章 生产管理
第十四条 制盐企业必须按国家计划和国家质量标准组织生产。要加强企业管理和质量监督检测工作，建立、健全产品质量管理机构，完善检测手段，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。
第十五条 在食盐中添加营养强化剂或药物必须经自治区卫生行政和盐业行政主管部门批准。添加的营养强化剂或药物必须是符合卫生标准的产品，严格遵守使用品种和剂量的有关规定。
第十六条 严禁刮土淋卤制盐和利用工业废渣、废液制盐。
第十七条 自治区鼓励制盐企业综合利用湖盐资源，积极发展盐化工和盐田生物等多品种生产。

第五章 运销管理
第十八条 盐的分配调拨，由自治区盐业行政主管部门按国家计划统一管理。食用盐、国家储备盐和指令性的纯碱、烧碱用盐，实行指令性计划。其它用盐，制盐企业在完成国家计划和保持合理库存的基础上，在自治区盐业行政主管部门指导下，进行自销。
第十九条 自治区盐业公司是全民所有制企业，是具有法人资格的经济实体，对全区盐业实行统一经营。
第二十条 各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧用盐、渔业用盐、肠衣盐及各类强化营养盐）的批发业务，均由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的旗县，由旗县人民政府按自治区盐业行政主管部门的规定指定商业企业或供销社经营。
第二十一条 食盐的零售业务，城镇、林区、矿区由商业企业、供销社零售单位负责；农村、牧区由基层供销社负责。需要个体工商户、代购代销店代销食盐的，由所在地商业行政主管部门批准。
各零售单位必须把食盐列为必备商品，保证供应。农村、牧区基层供销社必须保持一个月销量的库存，不得脱销。
第二十二条 各盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
各用盐单位使用的各种各类用盐（定点的两碱用盐除外），统一由盐业经营单位组织供应，专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
盐的经营和使用单位均不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。
未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
第二十三条 各盐业生产、经营单位都必须严格执行国家统一规定的价格，不得自行定价。
第二十四条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量标准和卫生标准的原盐及加土盐；
（二）土盐、硝盐及污染变质的盐；
（三）工业废渣、废液制成的盐及化工企业副产的劣质盐。
第二十五条 对碘缺乏病区必须供应合格的加碘盐，未经加碘或加碘不合格的盐，不得进入碘缺乏病区的食盐市场。具体加工供应办法，按国家和自治区有关规定执行。
第二十六条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对实行指令性计划的盐应重点安排。
运输车辆必须清洁，确保盐质不受污染。
第二十七条 自治区境内储存的国家储备盐，由自治区盐业公司按国家储备盐管理办法统一管理，各保管单位必须加强管理，不经批准，不得动用。

第六章 罚则
第二十八条 违反本办法第九条规定，擅自开发湖盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或有关行政主管部门按照国家有关规定处理。
第二十九条 非法侵占制盐企业依法使用的土地，草场、湖盐资源的，由盟市级以上盐业行政主管部门协同企业所在地有关行政主管部门，按照国家和自治区有关土地管理、矿产资源管理、草原管理的法律、法规处理。
第三十条 违反本办法第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项及第十六条规定的，盐业行政主管部门或有关行政主管部门有权制止，责令其停止生产活动，赔偿损失，没收非法所得，并可处以非法所得额二至五倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关、技术监督部门和食品卫生监督机构可按各自的职责分工，责令其停止生产和销售，没收其盐及非法所得，并可处以非法所得额二至三倍的罚款；违反第二十五条规定的，责令追回已出售的无
碘盐，令其负担补充加碘所需费用，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十四条规定的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可按下列规定处以罚款：
（一）违法销售数量未满100公斤者，处以非法所得额一倍以下的罚款；
（二）违法销售数量在100公斤以上未满500公斤者，处以非法所得额二倍以下的罚款；
（三）违法销售数量在500公斤以上未满1000公斤者，处以非法所得额三倍以下的罚款；
（四）违法销售数量在1000公斤以上者，处以非法所得额四倍以下的罚款。
情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向
人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第三十三条 本办法由自治区轻工业厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1990年12月18日
非法经营案的犯罪追诉标准初探

胶州市工商局 高长玉

工商行政管理机关在查处非法经营行为时,大部分按照无照经营进行定性处罚。随着行政处罚制度与刑事处罚制度的逐步衔接，工商部门查办的大量无照经营案件可能达到经济犯罪追诉标准，需要依法向公安部门移送。但是，也并不是所有的无照经营案件达到一定的数额标准就需要进行移送，能否构成非法经营罪，还需要从非法经营罪的犯罪构成上进行分析。

一、非法经营罪的法律概念及其犯罪构成

非法经营罪，是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是国家限制买卖物品和经营许可证的市场管理制度。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为未经许可经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。主要有以下几种行为方式：

1、未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。为了保证市场正常秩序，在我国对一些有关国计民生、人们生命健康安全以及公共利益的物资实行限制经营买卖。只有经过批准，获取经营许可证后才能对之从事诸如收购、储存、运输、加工、批发、销售等经营活动。没有经过批准而擅自予以经营的，就属非法经营。所谓限制买卖物品，是指依规定不允许在市场上自由买卖的物品，如国家不允许自由买卖的重要生产资料和紧俏消费品、国家指定专门单位经营的物品，如烟草专卖品（卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）、外汇、金银及其制品、金银工艺品、珠宝及贵重药材，等等。哪些物品限制买卖，由国家法律、行政法规规定。所有这些都是国家为调控特定物品的经营市场而作的特殊规定，非经许可即经营限制买卖的物品，给国家限制买卖物品市场造成了很大的混乱。

应当指出，限制经营物品虽然多种多样，但其必须为国家有关法律、法规所规定，只有有关法律、法规规定限制经营的，才属限制经营物品，否则，就不能对之加以认定。此外，是否为限制物品，并非一成不变，国家根据实际需要，可以加以变化调整。

2、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、法规规定的经营许可证或者批准证件。经营许可证或者有关批准文件，是持有人进行该项经济活动合法性的有效凭证。无之则就属于非法经营。一些不法分子、本来没有经营国家限制买卖物品的资格，无法获取有关经营许可证件或者批准文件，便从他人处购买甚或伪造经营许可证或批准文件，企图逃避检查、制裁。由此，买卖许可经营证件及批准文件的不法行为也应运而生。此种行为，直接促使了情节严重的非法经营国家限制买卖物品的活动泛滥，具有相当大的危害性，因此，亦应以刑罚予以惩治。进出口许可证，由国务院对外经济贸易管理部门及其授权机构签发，不仅是对外贸易经营着合法进行对外贸易活动的合法证明，也是国家对进出口货物、技术进行管理的一种重要凭证，如海关对进出口货物、技术查验放行时必须以此为依据。进出口原产地证明，是指用来证明进出口货物、技术原产地属于某国或某地区的有效凭证。其为进口国和地区视原产地不同征收差别关税和实施其他进口区别待遇的一种证明。所谓其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，一般是指对限制买卖物品的经营许可证件或批准文件。如烟草专卖许可证就是烟草专卖局颁发给企业单位和个人准许其经营烟草专卖品的证书，它包括烟草专卖生产许可证、烟草专卖经营许可证。所谓准运证，是由省级烟草公司根据烟草总公司的调拨计划、文件或合同而签发的办理烟草托运手续的证书。前者是领证单位或个人从事烟草专卖业务的资料证明文件，是区分烟草行业合法经营和非法经营的重要凭证。后者是领取单位或个人从事烟草运输合法与否的重要凭证，国家主管部门经审查批准后将上述证件发给单位和个人，以加强对烟草专卖品的生产、经营和运输的监督和统一管理。

3、未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务。

4、其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为，如非法从事传销活动、彩票交易；倒卖国家禁止或限制进口的废弃物；垄断货源、哄抬物价、囤积居奇；倒卖外汇、执照以及有伤风化的物品；等等。

本罪属情节犯，非法经营行为必须“情节严重”才能构成犯罪，如果只有非法经营行为，情节并不严重则不构成犯罪。“情节特别严重”是加重情节。一般来说，应当以违法所得数额较大或者巨大，作为“情节严重”的基本情节：以违法所得数额特别巨大作为“情节特别严重”的基本情节，同时还要结合其他情节来考虑。所谓其他情节，主要是指：多次实施非法经营行为、经行政处罚仍不悔改的；利用职权从事非法经营活动，影响很坏的；垄断货源、哄抬物价，严重扰乱市场，对国民经济和社会安定造成严重影响的；进行非法经营活动造成严重后果的等。

（三）主体要件

本罪的主体是一般主体，即一切达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。依法成立、具有责任能力的单位也可以成为本罪的主体。

（四）主观要件

本罪在主观方面由故意构成，并且具有谋取非法利润的目的，这是本罪在主观方面应具有的两个主要内容。如果行为人没有以谋取非法利润为目的，而是由于不懂法律、法规，买卖经营许可证的，不应当以本罪论处，应当由主管部门对其追究行政责任。

二、涉及到工商行政管理管辖的非法经营案的表现形式

非法经营罪的刑事违法性与其行政违法性是一致的、也就是说，非法经营者必然违反有关的工商法规、没有行政违法性就不存在刑事违法性，在我国目前行政经济法规不很健全的情况下，考察某一经营行为是否违反国家规定，一定要把国家政策的精神吃透，对既不宜提倡、也不宜急于取缔的，要因势利导，使其向有利于社会的方向发展，不要轻易作犯罪处理。

2、本罪在主观上要求行为人必须是出于故意，对于因不知其为非法而进行非法经营的，不认为构成本罪，而只能给予行为人以行政处罚。

3、本罪在犯罪情节上要求情节严重的才构成犯罪，而认定情节是否严重，应以非法经营额和所得额为起点，并且要结合行为人是否实施了非法经营行为，是否给国家造成重大损失或者引起其他严重后果，是否经行政处罚后仍不悔改等来判断。

总之,只有准确把握非法经营罪的犯罪构成,才能正确识别罪与非罪的界限,既不会盲目扩大打击面,陷人于罪;又不会以罚代刑,让犯罪者逃脱法律的制裁.


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