国务院


国务院关于开展1994年税收财务物价大检查的通知
国务院


1985年以来，在全国范围内连续开展了9次税收财务物价大检查，共查出各类违纪金额1174亿元，其中上交国家财政749亿元。这对严肃财经纪律，稳定物价，惩治腐败，促进改革开放和经济发展起到了积极作用。但是，目前经济领域中的各种违法违纪行为还依然存在，有
的还相当严重，特别是一些单位和个人乘财税、价格改革之机采取各种不法手段偷税漏税，哄抬物价，严重妨碍各项改革措施的顺利实施，危害国家和群众利益，影响社会稳定。为此，国务院决定，在全国范围内开展1994年税收财务物价大检查。现将有关事项通知如下：
一、指导思想。开展1994年税收财务物价大检查，是继续加强和改善宏观调控的一项重要措施，大检查工作必须紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，维护企业和单位的合法权益，依法查处各种违反财经法纪的行为，并同加强法制教育、狠抓增收节支、平抑市场物价、推进廉政建
设等项工作紧密结合起来，确保财税体制改革等各项改革措施的顺利实施和今年财政预算任务的完成。
二、组织领导。这次大检查工作在各级人民政府直接领导下进行，各地区、各部门都要指定一名领导同志负责，各级大检查办公室会同有关部门具体负责组织、协调这次大检查工作。国务院将继续派出由部级干部带队的大检查工作组分赴各地指导和推动工作，地方各级人民政府也要派
出大检查工作组进行督促和检查。
在大检查中，各地区、各部门要充分重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，组织一批素质较强、政策水平较高的从业人员重点检查一批企业和单位，为把大检查逐步过渡到以社会监督为主创造条件。同时，要继续发挥职工物价监督组织的作用，加强市场检查。
在大检查期间，要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们监督指导和参政议政的作用。
三、检查时限。这次大检查从9月份开始，到年底前基本结束。主要检查1994年发生的各种违反财经法纪的行为，以及1993年发生的未检查、未纠正的违法违纪行为。如有必要，也可追溯到以前年度。
四、检查范围。所有企业和行政、事业单位、社会团体及个体工商户都要认真开展自查，主动检查纠正自身存在的违反财经法纪的行为，自查面必须达到100％。在普遍自查的基础上，各地区、各部门要抽调一批业务骨干组成检查组进行重点检查，重点检查面不得低于40％。重点
检查的单位是：（一）交纳增值税、消费税的税源大户和经营性亏损严重的行业与企业；（二）金融、保险企业和非银行金融机构；（三）房地产开发企业、证券公司和第三产业中其他管理比较混乱的行业；（四）外贸企业和有外贸经营自主权的企业；（五）假冒民政、福利、校办、集体

、联营等骗取国家税收优惠政策的企业；（六）对群众反映乱涨价、乱收费、乱罚款比较突出的部门、行业和单位；（七）各地区、各部门认为需要检查的行业和企业。
对私营企业和个体工商户的纳税情况和价格执行情况，也要有重点地进行抽查。
要继续委托地方重点检查一部分设在当地的中央企业和单位。
五、检查内容。在普遍检查企业和单位执行国家财政、税收、财务、物价等法规情况的基础上，重点检查执行新财税体制和物价政策中出现的各类违法违纪问题：（一）乘财税改革之机，用加大抵扣、印制和使用假发票或真票假开等各种手段偷漏增值税、消费税和其他工商税；（二）
违反国家税法规定，擅自包税、自行改变税率以及随意减免税和骗取出口退税；（三）钻新旧财会制度接轨的空子，乱挤乱摊成本，随意核销费用，擅自冲减资本金，截留国家收入，偷漏所得税；（四）侵占、截留应当上交中央或上一级财政收入，以及偷漏能源交通重点建设基金和预算调

节基金；（五）违反国家规定的开支标准和用途，随意支用各项财政资金，或采取非法手段将预算内资金转为预算外资金，将国有资产转为集体或个人所有；（六）违反国家价格监审规定，随意提高居民基本生活必需品和服务价格，牟取暴利；（七）违反规定擅自提高棉花价格、化肥等农
业生产资料价格以及公用事业、行政事业单位乱收费；（八）各地区、各部门认为需要检查的其他重点问题。
对于缓交、拖欠税款的问题，各地区、各部门也要认真清理，抓紧催收，限期交清。
六、处理原则。对查出的各种违反财经法纪问题，要严格按照国家有关财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行处理。自查出来的问题，可以酌情从宽处理；被查出来的问题，特别是屡查屡犯、明知故犯的问题，必须从严处理。对有严重违法违纪行为的单
位负责人和直接责任人，除按规定给予经济处罚外，还必须给予必要的纪律处分；触犯刑律的，应移交司法机关依法惩处。各地区、各部门都应选择几个重大典型案件公开曝光，以震慑违法违纪者，教育广大干部群众。
无论是自查还是被查出来的违法违纪款项，该上交国库的一律上交国库。对于拒不交库的，由银行协助划拨扣缴。
开展1994年税收财务物价大检查的具体实施办法和政策规定，由财政部会同国家计委、国家税务总局等有关部门另行制定。
七、总结整改。各地区、各部门要针对大检查中发现的问题，提出改进和完善财经制度的意见和建议，积极推进财税改革，完善财经法规，加强管理，把检查与服务、治标与治本结合起来，以提高大检查的整体效果。
大检查工作结束后，各地区、各部门都要向国务院写出总结报告，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。



1994年9月14日
贵州省人大常委会


贵州省水利工程设施管理条例
贵州省人大常委会


（1996年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强水利工程设施的管理、保护和利用，充分发挥水利工程设施的功能和效益，保障农业生产及国民经济的健康发展，根据《中华人民共和国水法》及国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内下列国有水利工程设施的管理、保护和利用：
（一）综合利用的水利工程设施；
（二）灌溉工程设施；
（三）地方水电工程设施；
（四）防洪、排涝工程设施；
（五）水利供水工程设施；
（六）水土保持工程设施；
（七）水文、防汛、水库渔业和水利旅游工程设施；
（八）与水利工程相配套的有关附属设施、设备。
第三条 各级人民政府应高度重视水利工程设施的管理和保护工作，督促水利工程设施管理部门管好用好水利工程设施，充分发挥其效益。
县级以上人民政府水行政主管部门是水利工程设施的主管部门，对本行政区域内水利工程设施进行行业管理，并对水利工程设施管理作好服务工作。
第四条 水利工程设施实行谁投资、谁受益、谁管护的原则。
第五条 各级水行政主管部门应加强对国有水利资产的监督管理，明晰产权，防止国有水利资产的流失。
第六条 任何单位和个人都有保护水利工程设施的义务，有权对危害水利工程设施安全和侵占、污染工程水域的行为予以制止、检举和控告。

第二章 水利工程设施管理
第七条 国家所有的水利工程设施，应根据工程规模、受益范围，由县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理原则进行管理。水行政主管部门也可根据情况，在实行统一调度的前提下，将小型水利工程设施委托乡、镇人民政府或村民委员会、村集体经济组织管理。
骨干水利工程必须设立管理机构。水利灌溉工程应采取专业管理与群众管理相结合的方式，成立灌区管理委员会。村以上跨区域的水利灌溉工程设施，应由上一级地方政府组织成立灌区管理委员会。
第八条 水利工程设施管理单位应严格按照水利水电工程技术规范要求，对水利工程设施进行经常性的检查、维修和养护、确保水利工程设施的安全正常运行。
第九条 兼有防洪、供水、发电等综合利用功能的水利工程，应当制定合理的水量调配方案、度讯方案及工程讯期调度运用计划，并按管理权限，报经县级以上人民政府水行政主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得改变工程运行方案和计划，不得擅自开闸放水或关闸蓄水，不
得干预或阻挠工程管理人员履行职责。
第十条 各级人民政府应当组织和动员群众开展水利冬修、春修活动，指导和督促水利工程设施管理单位建立健全工程运行和用水制度，最大限度地发挥水利工程设施效益。
第十一条 水利工程设施管理单位实行独立经济核算。其预算管理方式，由水行政主管部门会同财政部门根据工程情况确定。
防洪、排涝等公益型水利工程，各级人民政府必须确保工程运行管理费、折旧费、大修理费等经费来源，并按专款专用的原则使用。
第十二条 确因建设需要占用农灌水源、水利工程设施的，占用者必须按工程管理权限报经水行政主管部门批准，并兴建与其效益相当的替代工程；不能兴建替代工程的，应按兴建工程现行价格的总投资额交纳开发补偿费。
因占用水利工程设施或灌溉源、供水源以及水利工程设施保护、管理范围内其他自然资源，给水利工程设施管理单位造成经济损失的，占用者应当负责赔偿。
第十三条 水利工程设施的经营管理应推行责任制，由水利工程设施管理单位与水行政主管部门签订经营管理承包合同。有条件的，应当实行股份合作制。
第十四条 出让水利工程设施经营管理权或将水利工程设施委托其他单位或个人管理的，必须签订协议并按工程管理权限报经上一级水行政主管部门和国有资产管理部门批准，并按有关规定进行资产评估。
本条例实施前已经出让经营管理权或委托其它单位或个人管理的，必须按前款规定办理有关手续。

第三章 水利工程设施利用
第十五条 挖掘水利工程设施潜力，合理调配水量，充分发挥水资源综合利用效益，优先满足人民生活用水。
第十六条 水利供水工程管理单位应当制定年度供水计划，并与用水单位签订供用水合同，按合同供水。
地方电力设施管理单位，应当制定年度供电计划，并与用电单位签订供用电合同，按合同供电。
第十七条 水利工程设施供应的水、电，必须有偿使用，按规定交纳水费、电费。水费和电费的收缴办法由省人民政府水行政主管部门和物价、财政部门共同制定。
第十八条 在正常情况下，应当保障供水、供电，提高服务质量，文明执法。非紧急情况下停水、停电的，应提前通知用户。
第十九条 水利工程设施管理单位应合理利用水土资源和工程设施，在不造成水土流失和水资源污染的情况下，经批准可因地制宜的发展多种经营，增强自我发展能力。

第四章 水利工程设施保护
第二十条 水利工程设施，应按国家有关规定划定管理范围，依法办理国有资产和土地等确权发证手续，并根据需要和自然状况划定保护范围进行保护。
第二十一条 水利工程设施保护和管理范围内的违章建筑或其它障碍必须清除，原已划定保护管理范围被侵占的必须限期退还。因违章建筑或障碍造成损失的，设障单位应承担赔偿责任。
第二十二条 在水利工程设施管理和保护范围内禁止下列行为：
（一）爆破、打井、采石、采砂、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害工程设施安全的活动；
（二）倾倒土、石、矿渣垃圾等废弃物；
（三）在水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放有毒污染物；
（四）开荒、铲草皮、放牧、滥伐林木等破坏自然植被造成水土流失的活动；
（五）在工程设施管理单位的专用报讯通讯线路上搭接电线。
第二十三条 有下列行为之一的，须经工程设施管理单位同意，并按规定报水行政主管部门和有关行政主管部门批准：
（一）在水利工程库区或引水、提水工程范围内取水、截水的；
（二）在工程水域内设置或增大排污口，排放污水的；
（三）在工程保护范围内进行其他建设和经营活动的。
第二十四条 各级水行政主管部门应对管辖范围内的水库工程进行经常性的检查，对水库作出安全技术鉴定，对存在问题应及时研究，提出处理措施，并按管理权限报批实施。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第九条规定，擅自改变水利工程运行方案和计划，擅自开闸放水和关闸蓄水，干预或阻挠工程管理人员履行职责的，县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，并对当事人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第十七条规定，对逾期未交付水费的，应加收滞纳金，经催交无效的，水利工程管理单位有权限制给水直至停止供水；对逾期未交付电费的，可按合同约定加收违约金，经催交仍未交付的，可按国家规定的程序停止供电。
第二十七条 违反本条例第十八条规定的，应当依法赔偿损失。
第二十八条 违反本条例第二十二条、第二十三条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关行政主管部门责令停止违法行为，情节轻微的，给予批评教育；情节严重的，限期清除障碍或采取其他补救措施赔偿损失，可以并处损失额一至三倍的罚款；违反《中华人民共和国
治安管理处罚条例》的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知15日内依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 水行政主管部门及其水利工程设施管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 对集体、个体和其它经济组织兴建的水利工程设施可参照本条例执行。
第三十二条 本条例自1997年元月1日起施行。



1996年11月29日