财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第五批)的通知
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财政部关于公布废止和失效的财政规章目录(第五批)的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局、建设银行分行：
为了适应建立社会主义市场经济体制和财税改革的需要，我部在1986、1988、1989和1991年四次清理的基础上，对建国以来至1992年12月发布的现行财政规章进行了一次全面的清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有200件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有104件。现将这两部分共304件财政规章的目录予以公布，停止执行。请转知所属各单位及各有关部门。
附件：一、废止的财政规章目录
二、失效的财政规章目录
废止的财政规章目录
(一)预算管理类
1．关于目前预算管理中几项具体问题的规定(1959年5月19日财政部发布)
(二)税收类
2．关于外国企业所得税法施行细则若干条款解释问题的复函(1982年3月20日财政部发出)
3．关于对劳改部门用自筹资金修建监舍的建设投资暂免建筑税的通知(1984年2月11日财政部发出)
4．关于国家基建计划安排用银行的基建投资贷款免征建筑税执行时间问题的通知(1984年2月13日财政部发出)
5．关于省内自行安排银行发放基建贷款征收建筑税的批复(1984年3月7日财政部发出)
6．关于中国国际信托公司建设投资免交建筑税问题的批复(1984年4月26日财政部发出)
7．关于工会举办疗养院、养老院的建设投资征收建筑税问题的复函(1984年4月29日财政部税务总局发出)
8．关于冶金工业部黄金基本建设免交建筑税的复函(1984年5月26日财政部发出)
9．关于免征档案馆库房和工作用房自筹资金建筑税的通知(1984年7月21日财政部发出)
10．关于个人贩运粮食征收工商税问题的通知(1984年8月14日财政部发出)
11．关于对保险公司承保的职工医疗保险业务取得的保费收入免征工商税的通知(1984年8月24日财政部发出)
12．关于浴池业征免营业税问题的通知(1984年9月26日财政部发出)
13．关于电瓷产品及含瓷件的电子元器件征税问题的通知(1984年10月29日财政部税务总局发出)
14．关于对你部免缴奖金税范围问题的函(1984年11月14日财政部发出)
15．关于对军队转业干部住房投资专案免征建筑税的通知(1984年11月24日财政部税务总局、国务院军转干办公室发出)
16．关于纠正建筑税若干免税问题的函(1984年11月26日财政部发出)
17．关于种子公司经营种子免征零售环节营业税的通知(1984年12月4日财政部税务总局发出)
18．关于建设银行代征建筑税提取手续费办法的通知(1984年12月10日财政部发出)
19．关于抓紧做好1984年度国营企业奖金税征收工作的通知(1985年4月15日财政部发出)
20．关于1985年集体企业奖金税计算问题的通知(1985年10月21日财政部税务总局发出)
21．关于推广北京建国饭店经营管理方法的试点饭店征收奖金税问题的通知(1985年11月12日财政部税务总局发出)
22．关于对城市综合开发公司征收国营企业所得税问题的规定(1985年11月18日财政部税务总局发布)
23．关于中国银行信托咨询公司安排基建投资应缴纳建筑税的复函(1985年12月10日财政部税务总局发出)
24．关于对铁道部所属国营企业征收奖金税问题的通知(1986年1月9日财政部税务总局发出)
25．关于商业部选定的推广北京建国饭店经营管理方法的五十家试点饭店享受减征奖金税待遇的通知(1986年1月10日财政部发出)
26．关于对法律顾问处(律师事务所)和专利代理机构暂免征收营业税的通知(1986年1月14日财政部税务总局发出)
27．关于对城市市政建设若干项目免征建筑税的通知(1986年5月23日财政部发出)
28．税收征收管理若干具体问题的规定(1986年5月23日财政部发布)
29．关于对工程承包公司征收国营企业所得税问题的规定(1986年6月10日财政部发布)
30．关于外贸企业以作价加工方式销售原材料暂免征收营业税的通知
（1986年7月28日财政部税务总局发出）
31. 关于六城市小学生加餐牛奶继续免征营业税的通知(1986年8月6日财政部税务总局发出)
32．全国发票管理暂行办法(1986年8月19日财政部发布)
33．关于个体工商户账簿管理的规定(1986年8月25日财政部发布)
34．关于明确建筑税纳税地点的通知(1986年9月8日财政部税务总局发出)
35．关于对种子公司免征批发环节营业税的通知(1986年11月4日财政部税务总局发出)
36．关于对律师事务所(法律顾问处)暂免征收营业税的通知(1986年12月加目财政部税务总局发出)
37．关于对污染搬迁另建项目超出原建筑面积部分的投资征收建筑税的批复(1986年12月20日财政部税务总局发出)
38．关于国库券推销费不征营业税的通知(1987年2月7日财政部税务总局发出)
39．关于对邮电部门所属企业征免房产税和车船使用税问题的通知(1987年4月15日财政部发出)
40．关于对城市综合开发公司征收国营企业所得税问题的补充规定(1987年7月1日财政部税务总局发布)
41．关于对供销社经营再生资源减征营业税问题的补充通知(1987年7月13日财政部税务总局发出)
43．中华人民共和国建筑税暂行条例实施细则(1987年8月9日财政部发布)
44．关于对特别贷款和重点盐业债券筹集资金的贷款免征建筑税的通知(1987年8月15日财政部发出)
45．关于乡镇企业交售给国家的黄金减征所得税的通知(1987年8月17日财政部发出)
46．关于征收建筑税有关问题的通知(1987年8月19日财政部发出)
47．关于国家基建计划安排交通银行的基建投资贷款免征建筑税的复函(1987年9月9日财政部发出)
48．关于个人修建营业用房和出租出售房屋征收建筑税问题的通知(1987年9月26日财政部税务总局发出)
49．关于建筑税征免问题的若干规定(1987年10月6日财政部发布)
50．关于国家基建计划安排中国农业银行的基建投资贷款免征建筑税的通知(1987年10月6日财政部发出)
51关于对银行贷款安排的楼堂馆所和住宅建设投资征收建筑税的通知(1987年11月2日财政部发出)
52．关于对劳改、劳教单位征免建筑税问题的通知(1988年9月28日财政部税务总局发出)
(三)工业交通财务类
53．关于贯彻执行国务院加强流动资金管理的指示的联合通知(1964年7月3日财政部、中国人民银行发出)
54．国营工业、交通企业若干费用开支办法(1973年5月15日财政部发布)
55．关于工人退休安家补助费列报科目问题的复函(1979年2月26日财政部发出)
56．关于国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法(1979年6月8日财政部发布)
57．关于征收国营工业交通企业固定资金占用费的暂行办法(1980年6月20日财政部、国家经委发布)
58．关于处理军工企业职工医院经费超支问题的函(1980年7月1日财政部发出)
59．关于国营工交企业实行有偿占用流动资金的补充规定(1981年2月20日财政部发布)
60．关于国营工交企业实行有偿占用固定资金的补充规定(1981年2月23日财政部发布)
61．关于关停企业财务处理的规定(1981年2月24日财政部发布)
62．关于压缩国营企业管理费的补充规定(1981年3月9日财政部发布)
63．关于恢复按工资总额计提工会经费的补充通知(1982年1月11日财政部发出)
64．关于三线地区军工企业、事业单位实行进山补贴的意见(1982年3月16日财政部发出)
65．关于企业试行赊销、分期付款和卖方信贷有关财务会计处理问题的暂行规定(1982年3月31日财政部发布)
66．关于认真核定国营企业税后留利中五项基金比例和加强管理的通知(1985年6月3日财政部发出)
67．对《关于认真核定国营企业税后留利中五项基金比例和加强管理的通知》的补充规定(1985年7月19日财政部发布)
68．关于中外合资经营企业固定资产折旧使用范围的规定(1985年11月11日财政部发布)
69．关于中外合营企业能否预分利润问题的规定(1986年1月20日财政部发布)
70．全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定(1986年4月27日财政部发布)
71．关于国营企业参与调剂留成外汇和留成外汇额度中有关财务处理问题的函(1986年5月26日财政部发出)
72．中华人民共和国中外合资经营企业财务管理规定(1986年8月5日财政部发布)
73．关于试行工资总额同经济效益挂钩企业编制1986年决算中有关财务会计制度的问题的解答(1986年10月29日财政部发出)
74．下达1987年实行按销售额2％提取新产品开发基金的重点纺织机械（器材）企业名单的通知（1987年3月12日财政部发出）
75. 关于发行国家重点建设债券、重点企业债券和其他债权有关财务处理的通知(1987年9月21日财政部发出)
76．关于同意邮电通信企业调整线路改造资金提成率的复函(1988年2月9日财政部发出)
77．关于国营企业缴纳耕地占用税财务处理问题的通知(1988年3月10日财政部发出)
78．关于实行承包经营责任制的国营工业企业提取技术开发费的通知(1988年5月31日财政部发出)
79．关于国营企业试行主要副食品价格补贴不作为计提职工福利基金等工资总额基数的通知(1988年8月8日财政部发出)
80．关于实行工资总额同经济效益挂钩企业编制1988年决算中有关财务问题处理办法的通知(1988年11月14日财政部发出)
81．关于国营企业发行内部债券有关财务处理问题的通知(1989年4月5日财政部发出)
82．关于国营企业、事业单位缴纳建筑税有关财务处理的通知(1989年5月9日财政部发出)
83．关于电力直属企业提取技术开发费有关问题的通知(1989年5月22日财政部发出)
84．关于微机联网中附属设备购置费、安装费如何列支的复函(1989年10月10日财政部发出)
85．关于填报1990年《国营工业企业实行承包经营责任制财务快报》的通知(1989年11月20日财政部发出)
86．关于同意调整邮电企业大修理提存率的通知(1989年12月15日财政部发出)
87．关于统配煤炭生产企业缴纳耕地占用税财务处理问题的函(1989年12月26日财政部发出)
88．关于妥善处理部分全民所有制企业停工、待工人员基本生活有关财务处理的通知(1990年1月22日财政部发出)
89．关于同意调整交通部直属航运企业船舶修理基金提存率的复函(1990年1月23日财政部发出)
90．关于固定资产出租收入如何处理的复函(1990年2月2日财政部发出)
91．关于计提职工教育经费所依据的工资总额问题的复函(199, 0年3月30日财政部发出)
92．关于提高电力工业生产企业大修理基金提存率的通知(1990年6月22日财政部发出)
93．关于提高统配煤矿铁路专用线及专用设备大修理提存率的通知(1990年9月4日财政部发出)
94．关于国营企业计提固定资产折旧中几项优惠政策在1990年到期以后如何处理的通知(1990年10月19日财政部发出)
95．企业集团财务公司财务管理试行办法(1991年1月26日财政部发布)
96．关于上海海运局所属工业企业和上海港机厂固定资产修理基金提存办法的通知(1991年1月28日财政部发出)
97．关于建立重点中央工业企业信息报告制度的通知(1991年3月4日财政部发出)
98．关于同意军工企业提取技术开发费的通知(1991年3月25日财政部发出)
99．关于下达实行加速折旧的部分大中型骨干企业名单的通知(1991年5月22日财政部发出)
100．关于国营大中型工业企业提取技术开发费财务处理问题的通知(1991年8月22日财政部发出)
101．关于国营企业、事业单位缴纳固定资产投资方向调节税有关财务处理的通知(1991年11月9日财政部发出)
102．关于已提足折旧逾龄在用固定资产是否继续计提折旧和大修理基金的批复(1991年11月14日财政部发出)
103．关于兵器部分工业企业逾龄在用设备“八五”期间继续计提大修理基金的复函(1991年12月9日财政部发出)
104．关于同意铁路大中型工业企业提取技术开发费的复函(1992年2月25日财政部发出)
105．关于提高国营企业固定资产单位价值标准的通知(1992年3月31日财政部发出)
(四)商贸金融财务类
106．商业企业财务管理若干问题的规定(1973年12月19日财政部、商业部发布)
107．国营商业、外贸企业成本管理实施细则(1984年8月20日财政部发布)
108．外贸企业出口成本管理办法(1987年10月13日财政部发布)
109．关于国营商贸金融企业推广应用电子计算机工作中有关财务处理问题的通知(1987年10月26日财政部发出)
110．国营商贸金融企业固定资产折旧办法(1988年10月13日财政部发布)
111．关于外贸企业开展国内有关合营业务分得利润有关财务处理问题的补充规定(1988年10月28日财政部发布)
112．关于建立中央工贸企业出口风险基金的暂行规定的通知(1989年2月20日财政部发出)
113．关于外贸商会、协会、学会会费来源问题的复函(1990年8月27日财政部发出)
114．关于人民币汇率调整后有关财务问题的通知(1990年12月20日财政部发出)
115．筹集经贸教育补助资金规定(1991年10月15日财政部、经贸部发布)
116．非银行金融机构财务管理暂行规定(1991年11月27日财政部发布)
117．关于外贸企业调出调入外汇有关财务处理规定的通知(1991年12月6日财政部、经贸部发出)
118．关于加强外贸企业后备基金财务管理的通知(1992年5月13日财政部发出)
(五)农业财务类
119．林业资金使用管理暂行规定(1964年4月24日财政部、林业部发布)
120．农业三场财务管理的几项规定(1979年6月7日财政部、农业部、中国农业银行发布)
121．关于检发国营水产养殖场会计科目和会计报表格式的通知(1979年12月11日财政部、国家水产总局发出)
122．国营水产养殖场财务管理试行办法(1979年12月22日财政部、国家水产总局、中国农业银行发布)
123．国营海洋渔业企业财务管理试行办法(1980年4月4日财政部、国家水产总局发布)
124．关于农机事业费开支问题的复函(1980年5月5日财政部发出)
125．关于加强农垦企业包干结余资金管理的试行规定(1981年3月18日财政部、农垦部发布)
126．关于加强财政支农周转金使用管理的暂行规定(1981年11月16日财政部发布)
127．关于加强中央级农业、电力事业费预算管理几个问题的通知(1984年3月1日财政部发出)
128．关于加强监督，管好用好农垦企业包干结余资金的意见(1984年3月14日财政部、农牧渔业部发布)
129．关于进一步加强财政支农周转金管理工作若干问题的意见(1985年4月3日财政部发布)
130．关于水电部喷灌技术开发公司使用贴息贷款的管理办法(1985年4月8日财政部、水利电力部、中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行发布)
131．关于加强农垦企业财务管理工作的若干意见(1985年11月15日财政部、农牧渔业部发布)
132．关于进一步加强财政支农周转金管理工作的通知(1987年10月4日财政部发出)
133．关于制定国营农场农机专用设备折旧年限表的通知(1987年11月30日财政部、农牧渔业部发出)
134．关于加强中央级农口主管部门支农周转金的管理和使用的通知(1987年12月26日财政部发出)
135．关于抓好国营农垦企业扭亏增盈工作的意见和关于加强国营农垦企业资金管理的若干意见(1989年8月30日财政部、农业部发布)
136．关于加强财政支农周转金管理有关问题的通知(1991年3月12日财政部发出)
(六)行政事业财务类
137．关于教育事业财务管理若干问题的规定(1963年2月20日财政部、教育部发布)
138．关于接待外宾的在校学生伙食费用问题的通知(1965年9月11日财政部、高教部发出)
139．关于中小学校舍维修的通知(1968年6月10日财政部、教育部发出)
140．关于高等院校师生到部队学军经费开支问题(1975年9月11日财政部、教育部发出)
141．关于公安边防检查站、武装民警中队和消防队年度经费决算“目”级科目填报问题的通知(1977年12月23日财政部发出)
142．关于国家机关、企业、事业单位会议费开支的规定(试行)(1978年3月9日财政部发布)
143．关于公费医疗几个问题的答复(1979年11月2日财政部发出)
144．关于教育部门干训进修人员伙食补助费的通知(1980年5月26日财政部，教育部发出)
145．关于部分出国留学人员、访问学者所得奖学金和资助费交由本人支配后有关财务结算办法的具体规定(1980年12月31日财政部、教育部发布)
146．关于卫生部所属企业实行利改税办法后有关问题的复函(1983年6月3日财政部发出)
147．关于文教企业税后利润如何分配问题的规定(1983年9月3日发布)
148．关于核定中央级文教企业税后留利的各项基金分配比例的通知(1983年9月5日财政部发出)
149．关于修改差旅费、会议费开支规定的通知(1983年12月15日财政部发出)
150．关于出差人员乘坐京沪直达特别快车不坐卧铺如何计发补助费和工作人员调动使用集装箱托运行李如何报销行李托运费的规定(1986年7月25日财政部发布)
151．关于安装进口人造器官费用报销问题的复函(1986年12月31日财政部发出)
152．关于借用中央财政文教行政周转金的具体规定(1988年10月17日财政部发布)
153．关于对中央级文教卫生企业报刊补贴办法及有关财务问题的通知(1989年8月11日财政部发出)
154．对《关于拟为我部发展生物制品生产及技术改造给予特殊政策的请示》意见的函(1989年10月24日财政部发出)
155．对《关于逐步调整大中专教材价格和理顺补贴办法的请示报告》意见的函(1990年11月7日财政部发出)
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20世纪70年代后，替代性纠纷解决机制（ADR）在全世界开始流行。美国在鼓励民间ADR发展的同时，也积极推行行政性、司法性或准司法性的调解制度。这些调解大多以法院为主导机构，与诉讼制度具有一定的联系，被称为法院附设调解（Court-annexed Mediation）。联邦和各州以立法、判例和证据制度保障调解过程以及处理结果的秘密性，建立起完善、科学的调解保密制度。
一、规定保密制度的主要法律法规
2001年批准的《美国统一调解法》对法院附设调解保密制度的规定最为系统。该法第3条第1项规定：“本法适用于按照法院或行政机关规则进行的调解，或者向法院、行政机关和仲裁员提交的调解。”可见，该法规定的调解保密制度也适用于法院附设调解。《美国统一调解法》对调解保密的规定主要集中在以下几个方面：
（一）保密义务的主体
《美国统一调解法》中规定的保密义务主体非常全面，包括调解当事人、调解人和非当事人参与人，即所有的调解参与人都享有保密特权，负有保密义务，可以依据本法的规定拒绝并阻止他人披露调解信息资料。
（二）保密的范围
该法第8条规定：“在当事人同意的范围内，本州其他法律或规则规定的范围内，调解信息具有保密性。”但这并不意味一切调解信息都受到保密保护，该法详列了保密信息的例外：1.该调解信息存在于当事人签署的协议中；2.该信息对公众开放，或该信息是在公开及依法公开的调解会议中作出；3.该信息中提出或说明了施加人身伤害或构成暴力犯罪的计划；4.该信息被故意使用于策划犯罪或隐瞒犯罪/不法行为；5.为证明或反驳调解人及其他参与人不当行为的诉求；6.涉及虐待、遗弃儿童的调解信息。
（三）保密的方式
该法规定保密的信息在后续程序中不被披露，也不可作为证据在后续司法程序中被采纳。考虑到调解保密制度与其他社会价值的冲突，出于对更高位阶社会利益的尊重和保护，《美国统一调解法》第5条规定了三种可予以披露的情形：1.调解参与人或具有保密权利的人明示放弃；2.在调解中披露的信息损害他人利益；3.故意利用调解人策划犯罪或试图犯罪、或隐瞒正在进行的犯罪或其他不法行为。
此外，《联邦证据规则》（2010年）也规定禁止披露调解信息。这首先体现在第408款中。该款规定：“关于在对一项诉讼主张进行和解或企图和解的过程中，提出、表示或允诺提出；表示或允诺接受一项有价值的证据，当该诉讼主张的效力或数额引起争议时，不能作为证明对该诉讼主张无效或其数额负有责任的证据采纳。有关在和解谈判中所作行为或陈述的证据同样也不能采纳。”其次，第501款也赋予法官创制证人免证特权的裁量权：“除联邦宪法、国会制定法和联邦最高法院根据授权确定的规则规定外，关于证人、个人、政府、州或有关政治组织的特权适用普通法的原则，由联邦法院根据理性和经验加以解释。”这被认为是创制了调解参与人的免证特权。
另外，各州也颁布相关法律来完善调解保密制度。如《加利福尼亚州证据法典》（1966年）第1152.5条a项1款规定：“除非本条另有规定，在向调解机构咨询过程中或者在调解过程中陈述的事实或作出承认的信息不可被采用为证据或被接受调查……”第2款规定：“除本条另有规定和文件另有需求，在调解过程中、或为调解目的或遵循调解起草的文件，或其复本，不能被采用为证据或接受调查。”《德克萨斯州民事程序及救济法》（2013年）对调解保密制度也做了比较详细的规定：“1.除第3、4、5、6条外，不管是进入司法程序之前还是之后，当事人在替代性争议解决程序中针对民事或者刑事纠纷所提供的信息都具有保密性且不得被披露，也不得在任何司法或者行政程序中作为对一方不利的证据使用；2.在替代性争议解决程序中所做的记录都具有保密性，当事人或者非当事人参与人都没有义务在由该争议引起的诉讼中出庭作证，也没有义务揭露与该争议有关的保密性信息资料；……”田纳西、俄勒冈等州立法典也有类似规定。
二、实践中调解保密的实现方式
在美国的司法实践中，调解保密通常以当事人签署保密协议、法庭依法援引调解保密特权以及证人作证特权等方式来实现。鉴于个案之间的差异，法官也相继通过判例总结出排除保密特权的例外，这大大丰富和完善了保密制度。
（一）调解保密协议
参与人在调解之前签署协议是实现保密义务最为普遍的方式。这种保密协议一般包括：1.保密信息的范围，通常指调解人选任、所有与调解和程序有关的电邮、电话以及会谈内容；2.禁止在后续程序中披露的义务，调解中的一切陈述享受不受损害的特权保护，在随后的程序中不得开示或被采纳作为证据使用；3.调解人有不被强迫向法院报告、作证的特权；4.调解保密的例外情形，如执行调解协议或涉及调解协议的纠纷中；5.违反保密协议的责任，违反保密义务者须承担一定的经济责任或被追诉。但这种保密协议也存在一定的局限性：一是其合同的本质限制了保密义务主体的范围，即只有签署协议的当事人才受约束；二是这种协议有时会因种种原因被宣布无效，例如违反强制性法律、损害公共利益等，本身具有不稳定性。
（二）调解保密特权
如果在调解协商中一方当事人为尽快解决纠纷而作出一定的让步,而协商最后未成功，另一方当事人在其后的诉讼中就有可能利用之前的让步来攻击对方。为了排除这样的风险，英美法系国家创立了不受损害特权（Without Prejudice Privilege）。在这种特权保护下，与调解或调解程序有关的信息免于被采纳成为后续法律程序中的证据。特权的创制是《联邦证据规则》赋予法官的自由裁量权，在判断何种调解信息应受特权保护时，法官一般遵循著名法学家威格摩尔提出的平衡原则（Wigmore Balancing Test），该标准包括以下四个要素：
1．沟通必须秘密进行。
威格摩尔曾指出：“保密中断，特权亦随之中断。”调解参与人之间只有明确了解其沟通是绝对保密的，该信息才会受到保密特权的保护。具体来说，这种明确的了解首先来自于当事人对保密表示出期待，其次是没有明确表示放弃使用保密特权，最后需有证据证明沟通是保密的。
2. 保密性对保持当事人之间充分而令人满意的关系至关重要。
这一标准旨在说明保密是否在调解过程中处于关键地位。大多数情况下，当事人更倾向于在私密、自由的环境下吐露内心的真正想法，坦诚的交流对调解协议的达成具有决定性的作用。但并不排除有些涉及第三人或公共利益的调解被法律强制规定公开调解，此时，保密在其中就不大重要。另外，出于对当事人意思的尊重，如果当事人请求或同意公开调解，此时披露的信息也因此可以在后续程序中出现。