“疑人不用用人不疑”千年古训新解

郝铁川
　　“疑人不用，用人不疑”是自古以来为人称道的一条原则。然而从历史经验和社会现实来看，这句话没有多少科学性，理应被否定。
　　“疑人不用”吗？未必！楚汉之争时，刘邦对韩信的忠贞是有一定疑心的，但他却能从大局出发，重用韩信，打了一系列胜仗；唐朝的魏征原是唐太宗政敌一边的人，但太宗却大胆启用。人所公认“贞观之治”不能没有李世民，也不能没有魏征；美国的基辛格起初也是尼克松的对立面，但尼克松就任总统后，捐弃前嫌任用基辛格为高级助手，取得了一系列外交上的成就；毛泽东同志深受王明路线的迫害，但在党的七大会议上，仍动员大家选举王明为中央委员，解放后还安排他负责立法工作。毛泽东同志的如下名言更为众人熟知：我们不但要团结和自己意见相同的人，还要善于团结那些反对过自己，并且已被实践证明是反对错了的人。
　　“疑人不用”的误区就在于其专制、偏狭。专制表现为：只要我怀疑你，就可以不用你，丝毫没有一点民主选举、罢免的气息。偏狭表现为：以己之腹，度别人之胸，丝毫没有一点江山社稷为重的大局意识。对于经由民主程序选举出来的人，或许你可能有疑虑，不放心，怎么办?正确的做法是建立完备的权力制约机制，使其在法治的轨道上行使权力。
　　“用人不疑”吗？未必！当年的苏联人民对斯大林深信不疑，称他为“敬爱的父亲”，将其与“伟大的母亲”——共产党相提并论，但意想不到的是，斯大林却严重地损害了社会主义的民主法制；“文化大革命”期间，我们对毛主席也深信不疑到“头可断，血可流，忠于毛主席的红心不可丢”和“跟着毛主席，刀山敢上，火海敢闯”的程度，但多数人没有去想一想：毛主席虽然是伟人但却不是完人！
　　“用人不疑”的误区就在于其形而上学，忽略了“人性无常”这一道理。历史经验告诉我们，一辈子都做好事，不做一件错事、坏事的人是少数的。“月有阴晴圆缺，人有悲欢离合，此事古难全。”人总是处在不断的变化中，此时清醒，彼时则可能糊涂；此时为君子，彼时则可能为小人。据去年10月3日的《检察日报》报道，天津市静海县的姜某曾因见义勇为而获得政府颁发的先进个人荣誉证书，然而在一天晚上酒后驾驶着没有牌照且大灯已坏的农用三轮车，撞了人。他听到叫喊停车的声音，他也曾想过停车救人，可转念一想，天这么黑，自己的车又无牌照，不会有人认出自己。于是怀着侥幸的心理，驾车加速逃离了现场。被其撞倒的被害人经他人送往医院抢救无效死亡。姜某万万没有想到自己驾车经过某村时，恰被几个熟人看见，遂被公安机关抓获归案。一念之差换来的是7年漫长的监狱生活。
　　凡人如此，伟人也难完全脱俗。《解放日报》今年1月19日连载的《毛泽东谈毛泽东》一文说道，毛主席说自己的个性“易被感情驱使，总难厉行规则的生活”。不事事循规蹈矩，不刻刻板板地生活的确是毛泽东的一个性格特征。如果说他对旧的事物、旧的制度表现出一种“和尚打伞，无法无天”的蔑视的话，那么他在生活上也是“无法无天”的。在他身边工作的人都知道他是吃饭没有规律，睡觉没有规律，经常白天黑夜颠倒，做事好临时决定，突然行动。这种性情使他1954年制定完宪法时比谁都专注执着，可“文革”期间背离宪法时也那样不顾一切。
　　大凡权力，都有如下特点：不受制约的权力容易走向腐败；受到制约的权力又总想设法逃避监督。怎么办？目前，除了权力产生的民主化和权力运行的法治化之外，还没有更好的对策。人最难超越的是人自身。




　 　

郝铁川
中国法治的时间表 (2001-4-18 01:21 附图)
“反腐倡廉”与“反腐督廉” (2001-3-28 02:05)
法律与艺术的差异思维 (2001-3-7 00:53)
“疑人不用用人不疑”千年古训新解 (2001-2-7 00:09)
相对稳定促动现代法治 (2001-1-10 01:11)
民主的边界是法治 (2000-12-27 01:40)
非理性对现代法治的破坏 (2000-12-20 00:40)
创新才有出路 (2000-12-13 00:20)
“理性”与法治 (2000-12-6 00:17)
女大学生该不该辍学嫁英雄 (2000-11-29 01:58)
更多 >>

湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００５〕３３号




湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市城乡特困家庭医疗救助制度实施办法（试行）》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市城乡特困家庭医疗救助制度实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年九月十四日



湘潭市城乡特困家庭医疗救助制度

实施办法（试行）

第一条 为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会确定的社会保障体系建设目标和国务院有关文件精神，进一步健全和完善我市社会保障体系，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔２００５〕１０号）和《民政部卫生部财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔２００３〕１５８号）以及《湖南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（湘政办发〔２００５〕３１号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城乡特困家庭医疗救助制度是指对因患重大疾病造成不能维持基本生活的城市低保对象和农村特困家庭给予适当补助，以缓解其因病致贫程度的一种制度。建立城乡特困家庭医疗救助制度要遵循以下原则：
（一）自救互助为主、政府救助为辅的原则；
（二）救助水平与经济社会发展水平、政府支付能力相适应的原则；
（三）低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；
（四）制度统一、管理规范、公开公正的原则；
（五）属地管理的原则；
（六）城乡一体、整体推进的原则。
第三条 凡持有《城市居民最低生活保障金领取证》，《农村居民最低生活保障金领取证或特困证》或《农村五保户供养证》的城乡特困家庭成员以及经县级人民政府批准的其他需要特殊救助的对象，均属城乡特困家庭医疗救助的范围。
第四条 属于城乡特困家庭医疗救助范围的城乡特困居民，因患大病，个人负担医疗费用过高，以致难以维持家庭基本生活的，政府给予适当救助。
城乡特困家庭医疗救助对象全年个人累计享受城乡医疗救助金额原则上不超过所在县（市）区人民政府规定的城乡医疗救助标准。
城乡特困家庭医疗救助对象的具体条件、疾病的种类、救助范围、救助标准（幅度）和计算方法、救助金发放的时间和方式以及不予救助的条件等由各县（市）区人民政府确定。
国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予适当补助。
第五条 申请人申请城乡特困家庭医疗救助，应在规定时间内向户口所在地居（村）民委员会 提交城乡医疗救助书面申请，并如实提交下列材料：
（一）申请人户口簿及居民身份证原件和复印件；
（二）《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村五保户供养证》、《农村居民最低生活保障金领取证或特困证》或县级人民政府规定的证明其他特殊困难群众身份的证明、证件；
（三）当年已支付的大病、重病的医疗诊断、医疗费用收据及必要的病历资料；
（四）已参加城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗的申请人，需提供医疗费用报销凭证或补助凭证；
（五）单位已报销医疗费用的凭证和已享受政府其他医疗救助和社会互助帮困的情况证明；
（六）其他应予提供的证明材料。
第六条 居（村）民委员会组织人员对申请人提交的材料进行调查核实，民主评议，张榜公示。公示无异议后，填写《城乡医疗救助申请审批表》，居（村）民委员会签署意见后报街道办事处或乡镇人民政府审核。
街道办事处或乡镇人民政府对上报的《城乡医疗救助申请审批表》和相关材料进行逐项审核。根据需要，街道办事处或乡镇人民政府可以采取入户调查、邻里访问以及函调索证等方式，对申请人的医疗费用支出和家庭经济状况等有关情况进行调查核实。对符合城乡医疗救助条件的，在《城乡医疗救助申请审批表》中填写救助意见和建议救助金额，报县（市）区民政局核准；对不符合条件的，应说明理由并通过居（村）民委员会告知申请人。居（村）民委员会对街道办事处或乡镇人民政府的审核结果进行第二次张榜公示。
县（市）区民政部门对街道办事处或乡镇人民政府上报的《城乡医疗救助申请审批表》和相关材料进行复查审核。对符合城乡医疗救助条件的，在《城乡医疗救助申请审批表》中签署审批意见；对不符合城乡医疗救助条件的，说明理由并通过基层单位通知申请人。居（村）民委员会对县（市）区民政局的审批结果进行第三次张榜公示。
第七条 各县（市）区人民政府要建立医疗救助基金。救助基金主要来源：地方财政预算安排；上级转移支付补助；社会捐赠以及其它资金。
（一）各县（市）区财政部门于每年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入当年财政预算。
（二）市级财政按全市总人口每人每年０．３元的标准预算安排城乡医疗救助资金，对县（市）区城乡医疗救助给予适当补助。具体补助办法由市民政局、市财政局根据各地城乡医疗救助人数、财政状况以及工作绩效等因素确定。
（三）上级医疗救助资金转移支付补助。
城乡医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。当年节余的，结转下年使用。
第八条 设立城乡特困家庭医疗救助定点医院。县（市）区可在中心城区确定１～２所医院为定点医疗救助单位，远离中心城区的乡（镇）可以将乡镇卫生院作为定点医疗救助单位。医疗救助对象到定点医院就诊时凭医疗救助卡免收挂号费、减半收取诊疗费。
定点医院由民政、卫生部门授牌，并向社会公开。需转到非定点医疗卫生机构就诊的，必须向县级民政部门备案。
第九条 城乡医疗救助工作在所在县（市）区人民政府领导下，由民政部门牵头组织实施，卫生、药监、劳动保障、财政、审计、监察等有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
（一）卫生、药监部门要加强对提供城乡医疗救助服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，督促医疗卫生机构按规定降低对城乡低保对象、特困对象的医疗费用，提高服务质量。
（二）劳动保障部门要配合做好医疗救助制度试点与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作，主要是对城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险并享受大病医保但医疗费用个人仍然难以承担的人员提供有关情况，配合民政部门搞好医疗救助衔接。
（三）财政部门要会同民政部门制定医疗救助基金管理办法，落实城乡医疗救助所需资金和必要的工作经费，并及时足额拨付到位。
（四）审计、监察、财政部门负责对城乡医疗救助资金实施财务审计和监督，确保城乡医疗救助资金使用合理，杜绝挤占挪用等违纪违规行为。
（五）有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况，配合城乡医疗救助工作机构开展调查。
第十条 各县（市）区人民政府要根据本办法制定城乡医疗救助具体实施办法。
第十一条 本办法自２００５年１０月１日起试行。