国家开发银行


国家开发银行信贷合同管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为规范国家开发银行（下称开发银行）信贷合同管理工作，加强风险控制，保证信贷业务的合法性，根据国家有关法律、法规和开发银行有关规定，制定本办法。
第二条 信贷合同管理是开发银行信贷管理的基础，信贷合同管理应遵循“统一法人，总行决策，分级管理，授权经营”的原则。
第三条 本办法所称“信贷合同”，是指与开发银行信贷业务有关的借款合同、临时借款协议关、担保合同（包括保证合同、抵押合同、质押合同）、提款协议、委托代理协议展期协议、变更协议等具有契约性质的文件。
第四条 本办法所称“信贷业务部门”，是指开发银行总行信贷管理局、各分行及总行营业部。
第五条 开发银行信贷合同文本分为框架合同文本、格式合同文本和特殊合同文本。
本办法所称“框架合同文本”，是指由总行拟定合同必备条款和选择条款，由分行及总行营业部（以下统称分行）根据具体项目需要选择使用并可增加条款的合同文本。
本办法所称“格式合同文本”，是指总行预先印制拟定、以印制文本或磁盘形式下发的信贷合同文本。
本办法所称“特殊合同文本”，是指除“框架合同文本”、“格式合同文本”以外的其他信贷合同文本。
第六条 根据开发银行信贷业务的需要，借款合同一律使用框架合同文本；其他信贷合同可以使用格式合同文本，但今后将逐步推行框架合同文本。
由于特殊原因不宜使用框架合同文本、格式合同文本的，可以使用特殊合同文本。

第二章 信贷合同管理职责
第七条 总行总行法律事务局负责全行信贷合同的法律归口管理工作，其主要职责如下：
一、负责信贷合同管理规章制度的拟定、修改及执行情况的检查；
二、负责框架合同文本和负责格式合同文本的拟定、修改、废止和解释和；
三、负责信贷合同谈判及签订工作的法律指导；
四、必要时参与特殊、重大信贷合同的谈判；
五、负责授权范围内负责信贷合同的法律审查；
六、负责指导信贷业务部门办理信贷合同公证及抵（质）押物登记事宜；
七、负责处理涉及信贷合同的重大纠纷和诉讼案件；
八、负责负责信贷合同管理的法律培训；
九、总行授权的其他职责。
第八条 总行信贷管理局负责信贷合同的业务归口管理工作，其主要职责如下：
一、负责信贷合同谈判和签订工作的业务指导；
二、负责授权范围内信贷合同的审批；
三、负责授权范围内信贷合同变更的审批；
四、负责组织、指导、监督全行信贷合同管理中涉及的保险、监理工作；
五、负责信贷合同的统计工作；
六、负责信贷合同理的备案；
七、负责监督、检查信贷合同的履行，协调信贷合同履行中出现的重大问题；
八、总行授权的其他职责。
第九条 分行在信贷合同管理中的主要职责如下：
一、负责信贷合同的谈判、签订及履行；
二、负责授权范围内信贷合同的审批；
三、监督、检查本单位信贷合同管理工作；
四、负责本单位信贷合同的统计、分析工作；
五、总行授权的其他职责。

第三章 信贷合同的谈判
第十条 信贷合同谈判应依据国家法律、法规和开发银行有关信贷业务管理的规定，以及正式的贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要、项目初步设计及总概算、开工报告及批复文件等有关资料。
第十一条 信贷合同谈判的主要内容是对贷款条件和合同条款的讨论和确认，其重点是围绕贷款风险点落实风险防范措施。
第十二条 分行负责信贷合同的具体谈判工作，总行法律事务局、总行信贷管理局负责对信贷合同的谈判工作进行指导和监督。
第十三条 承办分行接到贷款承诺函后，应对贷款条件进行在确认，即应开始合同谈判；合同谈判涉及其他单位时，其他单位应予积极配合。
谈判过程中如遇与贷款承诺函、贷款条件评审报告内容不符的情况，各分行应报总行信贷管理局及贷款审查局协调；如协调未果，由贷款审查局报总行贷委会决定。

第四章 信贷合同的审批
第十四条 信贷合同的审批权限
一、固定资产贷款
1、贷款金额在1亿元以下(含1亿元)的信贷合同，由承办部门填报《国家开发银行信贷合同审批表》（分行审批时使用）（附件一），由分行自行审批；
2、贷款金额在1亿元以上的信贷合同，由承办分行填报《国家开发银行信贷合同审批表》（报总行审批时使用）（附件二），报总行信贷管理局；总行信贷管理局提出审核意见后，送总行法律事务局进行法律审查；总行法律事务局审查通过后，由总行信贷管理局批准。
二、其他种类贷款
其他种类贷款的审批权限按照开发银行相关规定执行。
第十五条 担保合同（包括保证合同、抵押协议及质押协议）应按照《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》、《国家开发银行贷款抵押、质押担保暂行规定》的规定进行审查。
信贷合同送审时，应随附以下材料：
一、《国家开发银行信贷合同审批表》；
二、借款申请书和借款申请书中要求借款人和担保人提供的有关材料；
三、贷款承诺函；
四、贷款条件评审报告；
五、贷委会项目审议会议纪要；
六、信贷合同谈判情况说明；
七、其他审批时需要的材料。
第十六条 信贷合同承办部门（或单位）应在《国家开发银行信贷合同审批表》中对以下问题作专门说明：
一、贷款项目风险点及防范措施；
二、合同内容是否与贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要的要求相符；如有调整，应说明调整内容；
三、合同内容是否与总行颁布的框架合同文本条款原意有重大出入；
四、框架合同文本中增加或删除的条款。
第十七条 信贷合同审查的主要内容
1、使用文本是否正确、规范；
2、合同附件是否齐备；
3、主、从合同相应内容是否一致；
4、合同主体是否依法设立并年检合格；
5、贷款项目是否超越对方法定经营范围；
6、贷款项目是否已办妥相关的审批手续；
7、借款人、保证人是否符合开发银行有关规定要求的条件；
8、合同内容是否符合国家法律、法规及我行有关规定；
9、合同内容是否符合贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要的要求；
10、合同主要条款是否完备；
11、合同内容、数字填写是否翔实、准确；
12、有无损害开发银行权益的条款；
13、违约处罚措施、争议解决方式是否合法、有效；
14、代理人是否持有合法、有效的授权代理书；
15、代理人的代理行为是否超越代理权限范围；
承办分行应对信贷合同进行全面审查，保证信贷合同的合法性、准确性；
总行信贷局应从信贷业务管理的角度对报批的信贷合同进行审查；
总行法律事务局应对报审的信贷合同进行法律审查。
第十八条 信贷业务部门应分别制定本单位信贷合同审批制度，明确信贷合同主办部门或人员的岗位职责、任务以及信贷合同审批部门或人员的岗位职责、权限。
信贷业务部门制定的信贷合同审批制度应报总行法律事务局备案。

第五章 信贷合同的签订
第十九条 开发银行发放贷款必须签订借款合同，不得发放无借款合同的贷款。由于特殊原因暂时无法签订借款合同，而又必须发放贷款的，可先签订临时借款协议。
借款合同应明确提款计划和还款计划，并约定具体日期。个别项目无法确定具体提款时间和数额的，在借款合同中应规定各年度用款总额，并采用在年度内签订提款协议的方式明确具体提款时间和数额。提款协议原则上由分行自行审批。分行应于每年12月20日前将下一年度的提款协议报总行信贷管理局。
借款合同中规定的还款计划原则上应与贷款承诺函、贷款条件评审报告、及贷委会项目审议会议纪要的要求相符。如确需调整，应在合同报批时予以说明。
第二十条 信贷合同经各方当事人协商一致，并按本办法规定审批通过后，应方可签订。
第二十一条 签订信贷合同签订后三十日内填写《信贷合同文本使用情况登记表》（见附件二）并分别报送总行法律事务局或分行法律事务部门备案。时，各方应在合同上加盖公章或合同专用章，并由法定代表人或授权代理人签字。信贷合同应加盖骑缝章。
开发银行签订信贷合同一律使用“国家开发银行合同专用章”。合同专用章的使用和管理按照《国家开发银行合同专用章管理暂行办法》的规定执行。
第二十二条 分行负责信贷合同的具体签订，总行法律事务局、总行信贷管理局负责对信贷合同的签订工作进行指导、监督。
第二十三条 信贷合同必须填写合同编号，合同编号方法按照总行有关合同编号的规定执行。

第六章 信贷合同的履执行
第二十四条 信贷业务部门应按照信贷合同的约定全面履行义务、充分行使权力利，并负责督促对方当事人全面履行信贷合同中约定的义务。
第二十五条分行负责合同的具体履行工作，如对方当事人在履行合同过程中发生违约行为，应按照合同约定与其协商解决。如协商不成，应及时报总行信贷管理局，必要时商总行法律事务局采用法律手段予以解决。

第七章 信贷合同的变更
第二十六条 信贷合同的变更包括信贷合同的当事人变更、贷款展期、借款合同提款计划或（和）还款计划的调整及其他合同内容的变更。
第二十七条 变更信贷合同须经当事人协商一致，并签订变更协议。变更协议为原信贷合同的附件。
第二十八条 信贷合同变更的审批程序，按行内有关规定办理。

第八章 信贷合同文本的制订、修改和废止
第二十九条 框架合同文本的制订
框架合同文本的制订，由总行法律事务局负责拟订初稿；初稿送信贷业务部门征求意见后，由总行法律事务局修改完善，形成送审稿；送审稿报行领导审查批准后颁布使用。印发???
第三十条 框架合同文本的修改
已批准使用的框架合同文本如需统一修改，参照本办法第二十九条的规定办理。
第三十一条 框架合同文本的废止
已批准使用的框架合同文本，因各种原因已无法继续使用的，由总行法律事务局报行领导批准后废止；
第三十二条 格式合同文本的制定、修改与废止
格式合同文本的制定、修改与废止参照本办法第二十九条、第三十条、第三十一条的有关规定办理。
第三十三条 特殊合同文本的制订
一、信贷业务部门如需使用特殊合同文本（包括对格式合同文本进行修改、补充）的，应将文本草案及相关材料送总行法律事务局审查；
二、特殊合同文本一事一订，未经总行法律事务局审查同意，不得重复使用。

第九章 信贷合同文本的印制和使用
第三十四条 信贷合同文本的印制
信贷合同文本采用计算机输出方式印制。
信贷合同文本的规格、字体、排版格式、用纸、装订等由总行法律事务局统一规定。
第三十五条 信贷合同文本的使用
信贷合同文本的使用必须符合各类信贷合同使用说明的要求。

第十章 信贷合同的档案管理
第三十六条 信贷合同的档案管理工作应严格遵照《国家开发银行贷款项目档案管理暂行办法》的规定办理。
第三十七条 信贷合同签订后5日内，签订部门应将信贷合同副本分送本单位综合计划部门、财会部门、资金部门及其他需要备案留存的部门；信贷合同签订后10日内，签订单位应将信贷合同副本报总行信贷管理局备案；信贷合同正本应根据行内有关规定归档。
第三十八条 信贷合同的保密管理工作应严格遵照《国家开发银行保密工作实施细则》的规定办理。

第十一章 信贷合同管理的检查
第三十九条 总行法律事务局负责检查全行信贷合同管理办法的执行情况。
第四十条 总行信贷管理局负责定期检查各分行信贷合同的谈判、审批、签订及履行。
第四十一条 分行负责定期检查本单位的信贷合同管理情况。
第四十二条 分行应于每年1月20日前将上一年度本单位的信贷合同管理情况报送总行法律事务局，由总行法律事务局汇总并结合全行信贷合同检查结果，形成年度报告，会签总行信贷管理局后，报总行领导。

第十二章 违规责任
第四十三条 违反本办法规定的，应按行内有关规定追究主要负责人和直接责任人员的责任。

第十三章 附则
第四十四条 外汇信贷合同管理办法由总行另行制定。
第四十五条 各分行应根据本办法制定本单位的信贷合同管理实施细则，并报总行法律事务局备案。
第四十六条 本办法由开发银行总行法律事务局负责解释。
第四十七条 本办法自颁布之日起施行。



湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市政务督查工作暂行办法》的通知
宜府办发〔2005〕47号



各县市区人民政府，市政府各部门：
《宜昌市政务督查工作暂行办法》业经市政府同意，现印发施行。
宜昌市人民政府办公室
二○○五年四月二十日
宜昌市政务督查工作暂行办法
第一条为了加强和规范全市政务督查工作，提高督查工作质量和效率，确保政令畅通，制定本办法。
第二条政务督查主要包括下列事项：
（一）上级机关和本级党委、人大、政府重大决策、重要工作部署、重要文件的贯彻落实情况。
（二）与人民群众利益密切相关的重大事项。
（三）上级和本级领导批办的重要事项。
（四）交由政府及其工作部门办理的人大议案、人大代表建议和政协建议案、政协委员提案（以下简称建议提案）。
（五）行政首长批示督查的其他事项。
第三条各级人民政府办公室按下列分工履行督查职责：
（一）政府全体会议、政府常务会议议定的重大事项，由政务督查工作机构进行督查；政府专题会议议定的事项，由政府办公室相关科室进行督查。
（二）《政府工作报告》确定的工作任务，由政务督查工作机构进行督查。
（三）建议提案，由政务督查工作机构进行督查。
（四）上级、本级主要领导的批示件由政务督查工作机构进行督查；其他领导的批示件，按照政府领导或政府办公室主要负责人签署的意见，交由相关科室督查。
（五）其他重要事项依照本级领导的批示实施督查。
第四条政务督查工作遵循下列原则：
（一）依法行政。认真贯彻国家法律、法规、规章和政策，遵守政府工作规则，确保政令畅通。
（二）分级办理。对涉及政府及政府各部门职责的督查事项，由有关县市区政府和市政府有关部门办理。
（三）注重实效。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，在限期内开展检查，做到事事有着落，件件有回音。重要事项急事急办、特事特办。
（四）实事求是。坚持实事求是，注重调查研究，全面、准确、及时地了解和反馈情况。
第五条政务督查工作一般按下列程序进行：
（一）分解立项。对重大决策和重要工作部署，及时分解立项，拟定督查工作要点；对领导批示和交办事项应及时登记，提出拟办意见；对建议提案，提出承办单位、办理要求，报政府领导审定。
（二）分流承办。根据督查事项，确定不同的办理方式：
1、转办。将确定的督查事项转交给指定的承办单位办理；
2、协办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办和会办单位，由主办和会办单位共同办理；
3、自办。对个别不宜交地方或部门办理或领导明确要求由政务督查工作机构办理的事项，由政务督查工作机构办理。
（三）督促检查。对重大决策和重要工作部署，采取不同的方式督查：对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，及时督查。通过电话询问、会议、到实地督查等手段，及时了解工作进展情况。
（四）协调落实。对分解给下级政府及政府有关部门、有关单位承办的事项，办理落实确有困难需要协调时，一般事项由交办单位组织协调；重要事项由交办单位报请政府办公室负责人或政府领导协调落实。
（五）反馈回告。各承办部门或单位对督查事项办理结果，必须按要求回告。《政府工作报告》确定任务的办理情况，每半年向政府办公室报送一次；政府全体会议、常务会议、办公会议议定事项的办理情况，每季度向政府办公室报送一次；领导同志批办件按交办的时限要求回告。建议提案的办理，由承办单位按规定的时间以正式文件形式答复人大代表或政协委员，并抄报市政府办公室。
第六条承办单位的职责：
（一）承办单位必须按照“交必办、办必果、果必报”的要求，对所承办的事项，认真组织办理。
（二）凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因并报告办理进展情况和下一步工作措施。对未明确办理时限的，应视情况适时报告进展情况，年终报送书面综合报告。
（三）两个以上单位共同办理的督查事项，主办单位应主动与会办单位衔接、协商，会办单位应积极配合。若主办、会办单位双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
（四）承办单位向交办单位报送的书面报告，应力求内容准确、语言精炼、格式规范，并经本级、本部门主要负责人签发，加盖印章后报送交办单位。
第七条政务督查工作必须落实下列要求：
（一）提高素质。政务督查工作人员必须熟悉政策、熟悉法律、熟悉政务、熟悉下情。
（二）明确责任。政府、政府各部门及有关单位主要负责同志是本地、本部门、本单位督查工作的第一责任人，必须明确专门机构或专人负责督查工作；经办科室负责人是督查工作的直接责任人。各责任人均应按职责要求履责到位。
（三）适时通报。对督查事项办理工作完成好的部门和单位予以通报表彰；对工作任务落实不力的，予以通报批评；对行政失职造成严重后果的，依法从严予以追究。
（四）定期考评。各级政府可将督查工作考核纳入本地目标管理责任考核范围，年终考评。
（五）严格保密。凡国家法律法规规定不得公开的事项、领导的批示件涉及保密要求的，严格控制传阅范围，不得泄漏给无关人员，更不得透露给利益关系人。督查办结后必须按公文办理程序及时清退、立卷、归档。
第八条各县市区政府和市政府各部门可以结合本级本部门实际制定实施细则。
第九条本办法由市政府办公室负责解释。