黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　

（１９９４年１０月１２日第１２号）


　　现发布《黑龙江省制止向企业摊派的规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　田凤山


　　　　　　　　　　　黑龙江省制止向企业摊派的规定



　　第一条　为保护企业合法权益，减轻企业社会负担，依据《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》和国务院《禁止向企业摊派暂行条例》的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称向企业摊派，是指机关、团体、部队、事业单位和其他社会组织（以下统称单位）在法律、法规和省人民政府的规定之外，以任何方式要求企业无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为。


　　第三条　凡在本省行政区域内的机关、团体、部队、事业单位和其他社会组织均应遵守本规定。


　　第四条　省经济委员会是制止向企业摊派的主管部门，会同财政等部门受理向企业集资、捐赠等项目事宜的申请、审查、上报、批复，并会同财政、监察、计划等有关部门对摊派行为进行认定和查处。
　　本规定由省经济委员会负责组织实施。


　　第五条　任何单位不得违反国务院《禁止向企业摊派暂行条例》的规定，向企业进行摊派。


　　第六条　任何单位不得无偿借用企业人员。


　　第七条　任何单位不得让企业购买或更换高级轿车、支付车管费用。


　　第八条　任何单位召开会议，不得向与会企业征收会议费，不得指定企业承担会议费用。


　　第九条　任何单位不得向企业借调资金；不得在法律、法规和省人民政府规定的范围外，向企业收取服务费、信息费、宣传费、咨询费；不得让企业报销购物单据及餐费、招待费、差旅费；不得代扣代缴各种集资款；不得向企业索要产品、物资，低价购买紧俏商品等。


　　第十条　任何单位的领导干部，不得向企业索要出国经费。


　　第十一条　任何单位不得无偿占用、借用企业的固定资产和流动资金。


　　第十二条　任何单位依法向企业印发各类牌匾、标记、旗证时，不得收取工本费以外的费用。


　　第十三条　除国务院规定的检查活动外，任何单位不得对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、评价、鉴定、考试、考核等活动。税务、财政、物价部门对企业进行大检查时，各级同一部门每年只进行一次。


　　第十四条　任何单位不得强行要求企业参加编书活动，或向企业摊钱、摊书。


　　第十五条　任何单位不得强行要求企业征订各种报刊、杂志、书籍。


　　第十六条　任何单位不得强制企业参加各类协会、学会、研究会，向企业收取会费。
　　经民政部门批准的团体，按《黑龙江省社会团体经费管理使用暂行规定》收取会费。未经批准的团体，不得征收会费。


　　第十七条　任何单位不得强制企业参加其自身有能力组织的各种有偿培训。


　　第十八条　任何单位不得硬性向企业推销本部门或本行业生产的非专营性商品。


　　第十九条　任何单位不得向企业强行征集文艺演出、体充比赛、拍摄电影和电视剧等各种赞助、捐赠。


　　第二十条　各地举办的文艺节、灯节、瓜果节、大奖赛等，不得到企业强行征集财力、物力、人力。


　　第二十一条　宣传企业商品的广告性赞助，执行国家《广播电视赞助活动和赞助收费管理暂行规定》，履行审批手续。


　　第二十二条　各单位确需企业提供无偿捐赠的，发起单位必须提出书面报告，制定组织方案，报请当地经济委员会审理后，上报省经济委员会审批方能进行。
　　企业可视承受能力，自行决定是否支付上述款项。


　　第二十三条　依法向企业筹集费用，应当使用省财政部门统一印制的票据，主办单位应及时入帐，专款专用，项目实施完毕后的余款上缴同级财政部门。


　　第二十四条　企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派的财力、物力和人力，有权向省、市（行署）经济委员会、审计、监察等部门检举、揭发、控告摊派行为，并要求作出处理。


　　第二十五条　企业对派人、派钱、派物有异议的，可按下列途径要求答复。
　　（一）摊派与非摊派界限不清的，企业可向省、市（行署）经济委员会提出咨询和意见并请求答复。
　　（二）执收单位或人员不出示合法批准文件的摊收费用，可向当地经济委员会等有关部门提出质疑并请求答复。
　　（三）行政事业性收费项目可向财政、物价部门报告并请求答复。
　　（四）收费标准问题可向物价、财政部门报告并请求答复。
　　（五）捐赠、集资问题可向经济、计划、财政部门报告并请求答复。
　　企业送出报告之日起２０天内没有接到答复的，可按本规定第二十四条检举、揭发、控告，要求作出处理。


　　第二十六条　省、市（行署）经济、财政、监察、计划部门收到企业的检举、揭发、控告后，应及时作出是否属于摊派的答复，并在接到举报之日起２０天内会同有关部门进行实地调查核实，任何单位和个人不得刁难阻挠。


　　第二十七条　各单位无偿借用企业人员的应当立即退还企业，确因工作需要继续借用的，应当进行劳务结算；借占、索要企业资金的，应当全部退还给企业，暂时不能全部偿还的，可与企业签订还款协议；侵占、借用企业房产、车辆、办公设施等应当限期全部清退；各种形式的超标准收费、接待，应当立即纠正、取缔。


　　第二十八条　违反本规定，有向企业摊派行为的由经济委员会对搞摊派的单位和责任人给予通报批评、处以相当于责任人１至３个月标准工资的罚款；情节严重应给予行政处分的，由监察机关和有关部门处理。
　　私分摊派财物的，由监察机关追究其单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　对检举、揭发、控告等抵制摊派的单位和人员进行打击报复的，由监察机关和有关部门处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十条　依本规定追回的摊派财物，一律退还被摊派单位；无法退还的，上缴同级财政部门。
　　对摊派单位或有关人员的罚款，一律上缴同级财政部门。


　　第三十一条　摊派单位和责任人员对制止摊派管理机关作出的经济处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５天内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或者向人民法院起诉。


　　第三十二条　对抵制摊派的有功人员，由制止摊派主管部门予以表彰和奖励。


　　第三十三条　各单位应当对本部门的收费项目进行清理，没有法律、法规和省人民政府规定为依据的一律取消。省级以上政府及部门出台的收费项目自本规定发布之日起，一律废止。


　　第三十四条　本规定由省经济体制改革委员会会同省经济委员会负责解释。


　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。

科学技术部


科学技术部关于印发《科技评估管理暂行办法》的通知

国科发计字〔２０００〕５８８号

各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委，国务院有关部门科技司，各有关单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中“要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构，为加速科技成果的转让提供良好的服务”的精神，规范我国科技评估活动，保证科技评估活动的独立性、客观性、公正性，使科技评估工作有序、健康地发展，现将《科技评估管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１２月２８日


附件：

科技评估管理暂行办法

第一章、总则

第一条、为推动我国科技评估活动健康、有序地发展，加强科技评估活动的管理，制定本办法。

第二条、本办法中所指的科技评估，是指由科技评估机构（以下简称评估机构）根据委托方明确的目的，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法对科技政策、科技计划、科技项目、科技成果、科技发展领域、科技机构、科技人员以及与科技活动有关的行为所进行的专业化咨询和评判活动。

第三条、除法律、法规另有规定外，对政府科技活动的科技评估以及对企业和其他社会组织、个人科技活动的科技评估，均适用本办法。

第四条、科技评估工作必须遵守独立、客观、公正和科学的原则，保证科技评估活动依据客观事实作出科学的判断。

第二章、评估类型和范围

第五条、政府行政机关、企业、其他社会组织或者个人对科技活动预测、决策、管理、监督和验收等，可以委托评估机构进行评估。委托方、评估机构和评估对象是科技评估的三个基本要素。

第六条、科技评估按科技活动的管理过程，一般可分为事先评估、事中评估、事后评估和跟踪评估四类：

（一）事先评估，是在科技活动实施前对实施该项活动的必要性和可行性所进行的评估；

（二）事中评估，是在科技活动实施过程中对该活动是否按照预定的目标、计划执行，并对未来的发展态势所进行的评估。评估的目的在于发现问题，调整或修正目标与策略；

（三）事后评估，是在科技活动完成后对科技活动的目标实现情况以及科技活动的水平、效果和影响所进行的评估；

（四）跟踪评估，是在科技活动完成一段时间后的后效评估，重点评估科技活动的整体效果，以及政策执行、目标制定、计划管理等综合影响和经验，从而为后期的科技活动决策提供参考。

第七条、科技评估工作的对象和范围主要有：

（一）科技政策的研究、制定和效果；

（二）科技计划的执行情况与运营绩效；

（三）科技项目的前期立项、中期实施、后期效果；

（四）科技机构的综合实力和运营绩效；

（五）科技成果的技术水平、经济效益；

（六）区域或产业科技进步与运营绩效；

（七）企业和其它社会组织的科技投资行为及运营绩效；

（八）科技人才资源；

（九）其他与科技工作有关的活动。

第八条、涉及公共科技投入和影响公众利益的重大科技项目的实施，原则上都应委托具有法定资格的评估机构进行评估。

第三章、组织管理

第九条、国家鼓励和支持科技评估活动的健康发展，并对科技评估工作实行统一领导、分级管理。

第十条、科学技术部（以下称科技部）是科技评估工作的主管部门，负责对全国科技评估工作进行总体组织、管理、指导、协调和监督。其主要职能是：

（一）指导全国科技评估活动，创造有利于科技评估工作的环境，保障科技评估工作规范、健康、有序地开展；

（二）发布及修订科技评估的技术规范、标准；

（三）认定评估机构，核发评估机构资格证书；

（四）指导科技评估行业协会的工作；

（五）监督和考核评估机构。

第十一条、国务院行业主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门是本行业和本地区科技评估工作的主管部门，其主要职能是：

（一）根据科技部的具体授权，初步审查本行业、本地区评估机构的资格条件；

（二）推进本行业、本地区科技评估工作发展；指导、管理和监督本行业、本地区评估机构及活动；

（三）负责评估机构年检，并将年检结果报科技部备案。

第十二条、在科技评估行业协会正式成立之前，科技部可授权相关机构行使行业协会的职能。

第十三条、从事科技评估业务的评估机构必须持有科技部颁发的科技评估资格证书。科技评估资格证书由科技部统一印制。

第十四条、科技评估可实行有偿服务。科技评估业务收费数额，由委托方与评估机构在委托评估合同中协商议定。

第十五条、国家实行评估机构资信等级管理制度，具体办法另定。

第四章、评估机构及人员

第十六条、评估机构可以是具有法人资格的企事业单位，也可以是某一内设专门从事科技评估业务的组织。评估机构从事科技评估业务不受地区限制。

第十七条、评估机构应当具备下列条件：

（一）具有专业化的评估队伍。有十人以上的专职人员，业务结构应当包括科技、经济、管理、财务、计算机、法律等方面，且人员在专业分布上应当与科技评估业务范围相适应；

（二）评估机构应当建有一定规模的评估咨询专家支持系统，评估咨询专家应包括来自科研院所、大学、企业、行业管理部门等单位的技术专家、经济分析专家、行业管理专家和企业管理专家；

（三）具备独立处理分析各类评估信息的能力；

（四）有固定的办公场所和必要的办公条件；

（五）兼营科技评估的单位或组织除必须具备上述条件外，必须设有独立的科技评估部门；

（六）科技部规定的其他条件。

第十八条、科技评估人员应当具备下列条件：

（一）熟悉科技评估的基本业务，掌握科技评估的基本原理、方法和技巧；

（二）具备大学本科以上学历，具有一定的科技专业知识；

（三）熟悉相关经济、科技方面的法律、法规和政策及国家或地方的科技发展战略与发展态势；

（四）掌握财会、技术经济、科技管理等相关知识；

（五）具有较丰富的科技工作实践经验和较强的分析与综合判断能力；

（六）须经过科技部认可的科技评估专业培训，并通过专业考核或考试。

第十九条、科技评估人员必须遵守以下职业道德：

（一）严格遵守国家有关法律法规，执行国家的有关政策，坚持独立、客观、公正和科学的原则；

（二）奉行求实、诚信、中立的立场，在承接业务、评估操作和报告形成的过程中，不受其他任何单位和个人的干预和影响；

（三）不以主观好恶或个人偏见行事，不能因成见或偏见影响评估的客观性；

（四）自觉维护用户合法权益；

（五）廉洁自律，不利用业务之便谋取个人私利。

第五章、评估程序

第二十条、科技评估根据不同的评估对象和需求，可以采用不同的评估指标和方法。

第二十一条、科技评估的基本程序如下：

（一）评估需求分析和方案设计；

（二）签订评估协议或合同；

（三）采集评估信息并综合分析；

（四）撰写评估报告。

第二十二条、评估机构根据委托方的需求，在对评估范围、评估对象及评估可行性等方面进行咨询和必要研究分析后，确定评估目标和评估方案。

第二十三条、评估方案得到委托方认可后，评估机构应与委托方签订委托评估合同。评估合同的主要内容应当包括：

（一）评估范围、对象；

（二）评估目的；

（三）评估工作时限；

（四）信息采集的范围和方式；

（五）评估报告的要求；

（六）评估费用的数额与支付方式；

（七）允许变通的评估内容及其范围；

（八）评估报告的使用方式及使用范围；

（九）相关信息和资料的保密；

（十）争议的处理方式；

（十一）当事人提出的其它责任和义务。

第二十四条、评估机构选择科技评估方法应当遵循以下原则：

（一）准确反映被评估对象现状；

（二）尽可能为委托方所熟悉或易于理解，能够与所获取的评估信息相匹配，具有一定理论和应用基础；

（三）尽量降低评估的复杂性，能够满足评估需求。

第二十五条、评估机构应当按照委托评估合同确定的评估范围、对象和评估目的，组织评估项目小组，根据所制定的评估方案，设计评估框架，选择评估方法。评估项目小组可以采取现场调查、信函、专家咨询、会议座谈、计算机网络查询等多种方式，收集评估所需的信息资料，在定性与定量分析相结合的基础上，进行综合整理和分析研究。

第二十六条、评估机构向委托方提交最终正式的评估报告即可认为评估工作结束。

第二十七条、科技评估报告包括正文和附件两部分。正文部分应当包括：

（一）评估机构名称；

（二）委托方名称；

（三）评估目的、范围和简要说明；

（四）评估原则；

（五）评估报告的适用时间及适用范围；

（六）评估所依据的法律法规和政策性文件；

（七）评估方法的采用；

（八）评估说明；

（九）评估结论；

（十）重大事项声明；

（十一）评估机构负责人、评估项目负责人签名并加盖评估机构公章。

附件部分包括：

（一）评估机构资格证明文件的复印件；

（二）其他与评估有关的文件资料。

第二十八条、委托方使用评估报告，应当与委托评估合同约定的评估目的、评估报告的使用方式及使用范围相符，如果委托方超出委托评估合同的约定使用评估报告，必须征得评估机构的同意，否则评估机构有权拒绝对由此产生的后果负责。

第二十九条、科技评估的各级主管部门不能直接从事科技评估业务，不能以任何方式干预评估机构独立开展评估业务活动。

第六章、法律责任

第三十条、评估机构进行科技评估时，应当尊重评估对象的知识产权，评估委托方和评估机构都应共同遵守评估规范和委托评估合同的各项约定。

第三十一条、未经委托方许可，评估机构不得将评估报告或评估报告的内容以任何方式提供给他人或公开发布。

第三十二条、评估机构违反本办法的规定，造成评估结果严重失实的，相应科技评估主管部门可根据情节轻重，对违规的评估机构进行以下处罚：

（一）通报批评；

（二）限期改正；

（三）停业科技评估业务并进行整顿；

（四）取消评估资格。

第三十三条、科技评估人员必须严格保守被评估项目的商业秘密和技术秘密，未经委托方同意，不得将评估项目的有关文件、资料和数据以任何方式向他人提供。不得利用评估业务得到的非公开商业秘密和技术秘密，为本人或者他人谋取私利。

第三十四条、参与科技评估的咨询专家，从收到参加评估工作的邀请至评估工作结束，不得擅自与委托方或评估对象所涉及的主体单位或机构进行与评估业务有关的联系。同时，也必须严格保守被评估项目的商业秘密和技术秘密。与评估对象有直接利害关系的咨询专家应主动向发出邀请的评估机构提出回避请求。

第三十五条、科技评估人员及咨询专家违反上述规定的，科技评估的主管部门有权取消其参加科技评估活动的资格。

第三十六条、被处罚的单位或个人对科技评估的主管部门依照本办法作出的处罚决定持有异议的，可以按行政复议法有关程序提请复议。

第七章、附则

第三十七条、本办法的实施细则及配套文件由科技部制定，具体的科技评估技术操作可参考《科技评估规范》的规则和方法进行。

第三十八条、本办法自发布之日起施行。