最高人民法院


最高人民法院关于充分发挥审判职能切实维护企业和社会稳定的通知


法[2002]132号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
近一个时期以来，一些地方不断发生企业职工聚集和群体性上访事件，严重影响了企业正常的生产经营秩序和当地社会稳定。随着国有企业改革的深化和经济结构的调整，企业体制上的深层次矛盾和企业内部的利益冲突趋于激烈，由此引发的各种矛盾和纠纷会进一步增多。值得重视的是，企业内部的利益冲突越来越多地通过各类诉讼的形式反映到人民法院的各项审判工作上来。人民法院审判和执行涉及企业的案件，也受到社会公众的广泛关注，处理不慎，极易引发群体性事件。充分发挥审判职能作用，妥善处理涉及企业的各种矛盾和纠纷，维护企业正常生产经营秩序和广大职工的合法权益，保持企业和社会的稳定，是当前和今后一个时期内人民法院审判工作的重要任务。为此，特通知如下：
一、进一步强化大局意识，充分发挥审判工作维护企业和社会稳定的作用
在社会主义市场经济体制中，企业是主要的市场主体。只有企业搞活，市场才能搞活；只有企业发展，经济才能发展；只有企业稳定，社会才能稳定。国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的中心环节。当前，国有企业的改革正处于攻坚阶段。随着国有企业改组、改造步伐加快和所有制结构、产业结构调整力度加大，下岗人员大量增加，加上社会保障制度还不完善，国有企业内部一些深层次的矛盾逐渐显露出来，利益冲突趋于激烈，呈现矛盾突出、纠纷增多的特点。与此同时，非国有企业在迅速发展过程中也出现了不少新的情况和问题。特别是一些外商投资企业、私营企业及个体经济组织，违反劳动、安全和社会保险法规，侵害职工合法权益的现象大量存在，有的还相当严重，由劳资纠纷引发的群体性、突发性和恶性事件频繁发生。这些问题如果不能得到及时妥善的处理，不仅使企业的内部改革和生产经营受到严重干扰，而且会给国家改革、发展、稳定的大局造成不利影响。人民法院是国家的审判机关，在保障国企改革、维护企业稳定方面起着不可替代的重要作用。各级法院要从坚持邓小平理论和实践江泽民同志“三个代表”要求的高度，深刻认识保障国企改革、维护企业稳定的重要意义，进一步强化大局意识、责任意识和保障意识，及时依法公正审理关系企业改革、发展和稳定的各类案件，充分发挥法律对企业改革涉及到的各种利益关系所具有的规范、引导、调节和保障等作用，既要有力保障企业内部改革，又要切实维护职工合法权益，确保审判案件取得良好的法律效果和社会效果。在严格依法办案的同时，要注意做好各方面工作，防止在审判过程中矛盾激化或者事态扩大。特别是对于群体性纠纷，思想上要高度重视，工作上要精心组织，通过案件审理，化解矛盾，理顺关系，安定人心，维护秩序，为改革、发展和稳定提供有力的司法保障和服务。
二、继续深入开展“严打”整治斗争，为企业创造良好的治安环境
营造并保持一个长期稳定的社会治安环境，对于保障国有企业改革和各类企业的发展具有重要意义。开展“严打”整治斗争以来，刑事案件上升的趋势得到一定程度的遏制，但治安形势依然严峻。各级法院要继续积极有效地深入开展“严打”整治斗争，抓紧抓好重大刑事案件的审判工作。对于国内外敌对势力、恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力和“法轮功”等邪教组织利用企业中出现的困难和存在的一些不稳定因素借机进行破坏捣乱的犯罪案件，严重滋扰企业治安和生产经营秩序的黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪案件，因不满国有企业改革而采取暴力手段报复社会、杀害企业管理人员和职工等犯罪案件，哄抢、盗窃企业财产以及破坏和故意毁坏企业生产资料、设备等犯罪案件，要抓紧及时审理，依法从重从快严惩犯罪分子。
三、继续从严惩处各种经济犯罪，保障社会主义市场经济秩序
各级法院要继续积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从严打击破坏社会主义市场经济秩序的各种严重犯罪。对于生产、销售伪劣商品，侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密，损害商业信誉和商品声誉，串通投标，合同诈骗等侵犯企业合法权益的犯罪活动和走私、虚开增值税专用发票、偷税抗税、金融诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪活动，一定要依法从严惩治，维护企业正当权益和市场管理秩序。同时，对于企业及企业人员虚报、抽逃注册资本，非法吸收公众存款，擅自发行或欺诈发行股票、债券，内幕交易，编造、传播虚假信息，提供虚假财务报告和证明文件，操纵交易价格，扰乱证券市场，严重损害股东和投资者利益的犯罪，也要坚决依法从严惩处。
四、继续依法严惩各种腐败犯罪，保护国有资产和企业职工利益
依法审理好发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门以及县处级以上领导干部、国有企业领导人员中的腐败犯罪案件，是当前反腐败斗争的重点，也是维护企业稳定的要求。对于发生在国有企业中的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产、非法经营同类营业、为亲友非法牟利等的犯罪案件，特别是利用国有企业改组、联合、兼并、租赁、承包和实行股份制改造之机，侵吞、私分、挪用国有资产的犯罪案件，贪污、挪用、集体私分各种社会保障基金的职务犯罪案件，以及涉及产权变动的企业并购过程中收受贿赂、徇私舞弊、故意低估国有资产，造成国有资产流失的犯罪案件，要坚决依法从严惩处。对于国家机关工作人员利用职务便利，索取、收受非国有企业财物的，也要依法从严惩处。要把反腐败斗争与当前正在进行的“严打”整治和整顿规范市场经济秩序紧密结合起来，对于那些为各种犯罪活动充当“后台”和“保护伞”，以及对造成重大责任事故、重大劳动安全事故、工程重大安全事故负有责任的腐败渎职犯罪分子，要坚决依法从严惩处。
五、搞好民商事、行政审判和执行工作，为企业改革和发展创造良好的法制环境
要依法审理好企业改组、联合、兼并、租赁、承包、参股中发生的纠纷案件，保障国有企业顺利完成战略性改组。对涉及国有大中型企业兼并、破产和关闭的案件，要严格按照有关法律、法规、规章、政策和司法解释，妥善处理；对涉及产权变动的企业并购等资产重组案件，要严格依法规范资产评估，既要防止国有资产流失，防止悬空逃废银行债务及国家税款，又要促进企业增资减债和实现资产重组。要依法审理好国有企业在建立和完善现代企业制度中出现的纠纷案件，依法维护企业的经营自主权，维护国家对国有资产的管理。要依法审理好涉及国有企业股权、债权、债务等方面的案件，保障和促进企业增强直接投资、融资力度，维护国有经济的控制力和银行及其他债权人的合法权益。要及时妥善审理劳动争议案件，依法保护劳动者的合法权益，促进劳动制度的改革，同时支持企业加强和改善管理。要运用审判手段及时、公正地排解企业经济交往过程中发生的纠纷，保护参与公平竞争和从事合法经营的企业，维护市场经济秩序和交易安全。要依法审理好涉及国有企业的行政案件，坚决制止各种对企业乱收费、乱罚款、乱摊派以及其他有损企业合法权益的行为，同时支持国家行政机关依法行政。对涉及国有大中型企业重点项目和重点工程建设争议数额大、对生产发展影响大的案件，要快立快审，及时审结。各级法院对于关系企业稳定的民商事案件，要依法及时审理。特别要依法从严制裁借企业改制之机逃废债务的违法行为，保护受害企业的合法权益。
各级法院对于行政机关在整顿和规范市场秩序中依法作出的具体行政行为，要依法予以维持。对于行政机关违法行政侵犯企业经营自主权的具体行政行为，人民法院应当判决予以撤销。对于行政机关不履行法定职责，致使企业合法权益得不到保护，人民法院应当判决行政机关依法履行法定职责。
要抓好涉及企业利益尤其是困难企业利益的执行工作，消除因执行不力而产生的不稳定因素。切实解决企业债务的执行问题，克服地方保护主义，采取有力措施解决异地执行的难题。执行法院既要注意防范因执行不力产生的社会不稳定因素，又要注意防范因乱执行而产生的社会不稳定因素。对于涉及企业稳定的执行案件，应当在依法执行的前提下，讲究执行艺术和执行方法，注意执行工作的法律效果和社会效果的统一。
六、做好群众上访的接待工作，妥善处理群体性上访事件
各级法院要高度重视新形势下的人民内部矛盾问题，把正确处理人民内部矛盾作为维护企业稳定的政治任务切实抓紧抓好。要把信访工作摆到与审判工作同等重要的位置上来抓，精心做好群众来信来访工作，及时化解矛盾。对上访人员尤其是群体上访的企业下岗职工，要进行耐心地教育疏导，认真了解他们的困难，积极帮助解决实际问题，防止矛盾激化。要拓宽渠道，加强横向联系，对于疑难信访案件，要主动与有关部门联系，提出协商、协办意见。要正确引导、依法保障来访人员行使权利，注意做好当事人息诉服判工作，加强法制宣传和说服教育工作，及时化解当事人的对抗情绪。对于裁判确有错误的案件，要及时立案审查，依法定程序纠正错误，维护当事人的合法权益。对于原裁判正确，当事人无申诉理由却长期“缠诉”的，要在积极争取有关部门支持的基础上，采取有效措施予以解决，维护人民法院的正常工作秩序。
七、结合审判工作，积极参与维护企业和社会稳定的综合治理
各级法院要不断总结涉及企业职工多人利益的案件的审判工作经验，以司法建议等形式就维护企业稳定问题向当地有关部门献计献策。要结合保护合法经营企业和企业职工合法权益的典型案例，采取多种形式大力宣传法律，维护党和政府以及司法机关的权威，使广大群众不断提高运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力。
八、加强领导，明确责任，把维护企业和社会稳定的工作落到实处
今年是我国加入世界贸易组织的第一年，党的十六大即将召开，做好各项审判工作，切实维护企业和社会稳定具有特别重要的意义。各级法院领导要切实加强对于维护稳定工作的领导，在已有．维护稳定领导小组的基础上，结合审判业务分工，组建得力的办事机构，健全各项制度，明确职责范围，做好落实工作。要结合审判工作和当地实际，定期分析形势，摸清影响和可能影响企业和社会稳定的问题和案件，制订切实可行的对策措施，并抓紧落实到位，确保取得实效。各级法院要坚持重大事项及时逐级报告制度，发现影响企业和社会稳定的苗头和信息，要立即向当地党委报告和有关部门反映。对于审判工作中发生和发现影响稳定的事件，要在迅速采取控制措施的同时，及时逐级上报，不得拖延或者隐瞒。要特别注意防止由于审判工作的失误，致使发生影响企业和社会稳定的重大事件。
各级法院接到本通知后，要结合当地实际，抓紧提出贯彻措施，并将贯彻落实的情况书面报告我院。

2002年6月21日

山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知
　　二O一O年七月十三日
　　东政办发〔2010〕54号


各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　现将《东营市公共机构节能管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　东营市公共机构节能管理办法

　　第一条　为推动我市公共机构节能工作,提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,推动全社会节约能源,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省节约能源条例》和《山东省公共机构节能管理办法》,制定本办法。
　　第二条　本办法所称公共机构,是指本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
　　第三条　市人民政府管理机关事务工作的机构在市人民政府管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。
　　县区人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下一级公共机构节能工作。
　　第四条　市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,根据全市经济社会发展中长期规划以及节能中长期规划,制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能中长期规划。
　　县区人民政府管理机关事务工作的机构应当根据全市公共机构节能中长期规划,结合实际,会同有关部门制定本级公共机构节能规划,并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所辖乡镇(街道)公共机构。
　　第五条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识,提高全员节能意识。
　　第六条　市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门建立全市公共机构能耗监测体系和信息化管理平台,并会同市统计部门,定期统计并公布全市公共机构能耗状况。
　　县区人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定,统计、公布本级公共机构上一年度能耗状况,并报送上一级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
　　第七条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,按照管理权限,根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点,制定能源消耗定额,财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
　　第八条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,推进本级公共机构办公用房的统一建设、购置和集中管理使用,加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合,减少重复建设,提高利用效率,降低能源消耗。
　　第九条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。
　　第十条　公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况应当作为有关部门对公共机构主要负责人考核评价的内容。
　　第十一条　公共机构应当根据本级公共机构节能规划,结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
　　第十二条　公共机构应当建立、健全节能运行管理制度和用能系统操作规程,实行能源管理岗位责任制,开展节能宣传教育和岗位培训,重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
　　第十三条　公共机构应当建立能源消费计量制度,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测。能源消费计量与监测体系应当按照国家、省及本市有关标准和技术要求进行设计、施工、验收和运行管理。
　　第十四条　公共机构应当建立能源消费统计制度,指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账,通过分析总结形成上一年度能源消费状况报告,并于每年3月31日前报送本级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
　　第十五条　公共机构应当建立节能联络员工作制度,指定专人任节能联络员,负责收集、整理、传递本单位节能工作重要信息,协调督促按时报送能源资源消费统计情况,分析汇总和及时反馈节能工作动态,提出推进本单位节能工作的意见和建议等。节能联络员应当接受节能培训。
　　第十六条　公共机构与物业服务企业订立物业服务合同时,应当载明节能管理的目标和要求。物业服务企业应当提出节能管理的具体措施,节能目标完成情况应当作为对物业服务企业服务质量评价的重要指标。鼓励公共机构采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
　　第十七条　公共机构应当加强本单位用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施,加强用能管理。
　　(一)日常办公应当加强用电设备的管理,建立巡检制度,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗;
　　(二)空调系统应当严格执行国家、省及本市有关室内温度控制的标准,充分利用自然通风,改进运行管理,加强维护保养。中央空调系统应当每2年清洗一次;
　　(三)集中供热的建筑应当分步骤实行供热分户计量和按照用热量收费的制度;
　　(四)电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启数量和时间,加强运行调节和维护保养;
　　(五)照明系统应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明;
　　(六)网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测,进行科学管理,采取有效措施降低能耗。
　　第十八条　公共机构应当按照节约型机关建设的要求,积极推进电子政务,加强内部信息化、网络化建设,推行无纸化办公,合理控制会议数量与规模,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,提高工作效率,节约人力物力,减少、制止能源浪费。
　　第十九条　公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家、省及本市有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准,安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置,优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺,安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统,设计和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和绿色建筑。
　　公共机构既有建筑进行改建、装修、加固时,必须同时考虑节能改造的内容,同步设计,同步施工。实施节能改造,应当进行能源审计和投资收益分析,明确节能指标,并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
　　第二十条　公共机构的公务用车应当实行编制管理,严格控制车辆规模,按照标准配备,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,并严格执行车辆报废制度。
　　公共机构应当严格公务用车使用管理,全面实行定点加油、定点维修制度,推行单车能耗核算制度及定期核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公布制度。公共机构应当积极推进班车、接待用车等公务用车的服务社会化改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
　　第二十一条　公共机构应当根据有关规定,每2年由本单位或者委托专业节能服务机构进行一次能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
　　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况,定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点审计。
　　第二十二条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括:
　　(一)年度节能目标和实施方案的制定、落实情况;
　　(二)能源消费计量、监测、统计和报告情况;
　　(三)节能管理规章制度建立情况;
　　(四)能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况;
　　(五)用能系统、设备节能运行情况;
　　(六)能源消耗定额执行情况;
　　(七)开展能源审计情况;
　　(八)公共机构建设项目的节能评估和审查情况;
　　(九)公务用车配备、使用情况。对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构,应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍。
　　第二十三条　公共机构有下列行为之一的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报,并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。
　　(一)未制定年度节能目标和实施方案,或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的;
　　(二)未实行能源消费计量制度,或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测的;
　　(三)未建立、健全能源消费统计制度、能源消费状况报告制度和公共机构节能联络员工作制度的;
　　(四)未设立能源管理岗位,或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的;
　　(五)超过能源消耗定额使用能源,未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的;
　　(六)未按照规定进行能源审计,或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的;
　　(七)未通过节能评估和审查的公共机构建设项目,或者以节能改造的名义改扩建办公楼和进行豪华装修的;
　　(八)拒绝、阻碍节能监督检查的。
　　第二十四条　公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定,对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。
　　第二十五条　公共机构违反规定用能造成能源浪费的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书,公共机构应当及时予以落实。
　　第二十六条　管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十七条　市、县区人民政府财政部门应当积极支持公共机构节能工作。各有关部门应当加强沟通、搞好配合,合理规划资金用途,共同做好公共机构节能工作。
　　第二十八条　市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定公共机构节能考核评价办法,建立公共机构节能考核激励机制。对在公共机构节能工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定予以表彰和奖励。
　　第二十九条　本办法自印发之日起施行。