文化市场稽查暂行办法
文化部
文化市场稽查暂行办法
（1994年11月25日令第7号发布）
第一章 总 则??
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。
第二条 文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 文化市场稽查的范围是：
（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；
（二）营业性歌舞娱乐场所、台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；
（三）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（五）文物经营活动；
（六）电影发行、放映；
（七）书刊经营活动；
（八）经营性文化艺术培训；
（九）其他文化经营活动。
县级以上各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。
第四条 文化市场稽查的依据是：
（一）法律；
（二）行政法规；
（三）行政规章；
（四）地方性法规；
（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章；?
（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大
的市人民政府的有关部门制定的规范性文件。
第五条 文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。
第二章 稽查机构和稽查人员
第六条 文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。
各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。
第七条 文化市场稽查机构的主要职责是：
（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；
（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；
（四）总结、交流文化市场稽查工作经验，并向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。
第八条 文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管理的业务知识，经过岗位培训，取得岗位资格。
培训内容和考核标准由文化部统一确定。
第九条 文化市场稽查机构和稽查人员在履行职责时的权力是：
（一）对文化经营单位进行例行检查；
（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）依照法律、行政法规或地方性法规的规定，或会同有关行政管理部门，对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品实行扣押、查封等必要措施；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。
第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责时应承担的义务是：
（一）严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；
（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；
（三）秉公执法、廉洁奉公；
（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。
第十一条 文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：
（一）不得以任何形式参与文化经营活动；
（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物
（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（六）不得泄露案情和稽查活动安排。
第三章 工作制度
第十二条 各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化级营活动的稽查工作。
上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查
上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。
第十三条 文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。
第十四条 文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。
《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。
第十五条 文化市场稽查人员对在检查和调查中认定的违法财物，应依照法律、行政法规和地方性法规的规定，或会同有关行政管理部门予以扣押或查封。
扣押或查封违法财物时，须填写《扣押或查封财物清单》。扣押的非法财物一律按规定登记入库，专人保管，不准私自占有或外传。
第十六条 经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。
执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。
第十七条 须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十八条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）检查笔录（含证人笔录）；
（四）对扣押物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。
第十九条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。
文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准后结案。
《结案报告》连同案件文书、证据等应文卷存档。
重大案件的《结案报告》，应连同案卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。
第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚，应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。
第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。
第二十三条 被处罚的当事人对文化行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；或依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。
第四章 执法监督制度
第二十四条 文化行政管理部门对本级和下级文化市场稽查机构的行政执法行为实行监督。
第二十五条 执法监督的内容包括：
（一）执法主体的合法性；
（二）稽查工作制度和管理规章的建设情况；
（三）履行法定职责的情况；
（四）罚没财物的处置情况；
（五）其他。
第二十六条 执法监督通过下列方式进行：
（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举，并直接或责成有关部门审理；
（二）对下级文化市场稽查机构的工作进行检查；
（三）听取下级文化市场稽查机构的情况汇报，调阅执法案卷和其他资料；
（四）在职权范围内采取的其他方式。
第二十七条 在实施监督中发现的问题，按下列规定处理：
（一）行政执法主体不合法的，应予纠正或撤销；
（二）具体行政行为违法或不当的，应予纠正或撤销；
（三）损害文化经营者合法权益的，可责令实施该具体行政行为的部门依据法律规定赔偿损失，并追究直接责任人的责任；
（四）对不履行法定职责的，应限期改正；情节严重的，责成有关部门追究直接责任人和主要负责人的责任。
（五）对罚没财物处置违法的，由有关部门查处。
第二十八条 文化行政管理部门对工作成绩显著的稽查人员要给予表彰、奖励；对违犯工作纪律者，视情节轻重给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 《中华人民共和国文化市场稽查证》由文化部统一监制，由省级（含）以上文化行政管理部门核发。
持文化部核发的稽查证件，在全国范围内执行公务；持省级文化行政管理部门核发的稽查证件，在指定行政区域内执行公务。
第三十条 本暂行办法由文化部负责解释。
第三十一条 本暂行办法自发布之日起施行。
关于印发《宣城市县市区、宣城经济技术开发区招商引资考核奖励暂行办法》和《宣城市直单位招商引资考核奖励暂行办法》的通知
安徽省中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室
关于印发《宣城市县市区、宣城经济技术开发区招商引资考核奖励暂行办法》和《宣城市直单位招商引资考核奖励暂行办法》的通知
宣办发〔2008〕9号
各县市区委，县市区人民政府，市直各单位：
《宣城市县市区、宣城经济技术开发区招商引资考核奖励暂行办法》和《宣城市直单位招商引资考核奖励办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共宣城市委办公室
宣城市人民政府办公室
2008年5月15日
主题词：经济工作 招商引资 考核奖励 暂行办法 通知
抄送：省委办公厅、省政府办公厅。
中共宣城市委办公室 2008年5月15日印发
（共印100份）
宣城市县市区、宣城经济技术开发区
招商引资考核奖励暂行办法
为强化招商引资工作责任,激发招商引资工作热情,加大招商引资力度, 促进全市经济社会又好又快发展，特制定以下考核办法。
一、考核内容
（一）利用外资：指对外借款、外商直接投资和外商其他投资。所有考核实绩仅指利用外资，不能将内资折算成为外资。
（二）引进市外资金：指市外投资者采取独资、合资、合作、租赁、承包、参股、收购、资产重组、兼并等方式投入到本辖区的各类资金。
（三）资金确认：利用外资由市商务局确认。外商直接投资及其增资扩股资金，以经合法中介机构出具的验资（审计）报告中的外资出资金额为准；对外借款以有关部门批准且转贷银行转贷凭证的到位资金额或外汇管理部门、有关银行出具的资金划汇到账凭证为准。
引进市外资金由市招商局确认。现金投入以银行进账单或以经注册会计（审计）事务所出具的验资报告为准。其中对外借款以入账单和银行对账单为依据；实物投资以经过有资质的资产评估部门评估的实物投入折算额为准；无形资产投资以合同双方确认并经公证的无形资产投入折算为准。
（四）考核奖励办法
考核内容为年度招商引资实绩。其中外资由市商务局统计，市外资金由市招商局统计。内外资由市招商局汇总，经市统计局、监察局、商务局、招商局抽查复核后，报市政府招商引资领导小组组织审查确认。
1、招商引资任务作为加分因素列入年度目标管理考核，完成任务的单位在目标管理考核中加3分。另外，当年引进且当年到位资金不低于5000万元的工业（含农副产品深加工）项目每个加0.5分，最高加至2分。发现弄虚作假的，每个项目扣0.5分。
2、招商引资考核设先进奖2名，各奖20万元；进步奖2名，各奖10万元。但工业项目资金占总引资金额不足60%的单位和引进项目中有重大污染、破坏生态环境的单位不列入评奖范围。
二、本考核办法自2008年起执行，具体考核细则另行制定。
三、本办法由市招商局负责解释。
宣城市直单位招商引资考核奖励暂行办法
为进一步健全和完善招商引资工作考核奖惩机制，营造浓厚的招商引资氛围，加大招商引资工作力度，全面提升招商引资工作质量，促进我市经济社会又好又快发展，特制定本考核办法。
一、考核内容
（一）利用外资：包括对外借款、外商直接投资和外商其他投资三部分。
（二）引进市外资金：指市外投资者采取独资、合资合作、租赁、承包、参股、收购、资产重组、兼并等方式投入市本级的各类资金。
二、项目要求
（一）引进项目必须符合国家产业政策，即内资项目属于《产业结构调整指导目录》（2007年本）中鼓励类、允许类项目；外资项目属于《外商投资产业指导目录》（2008年修订本）和《中西部地区外商投资优势产业目录》中鼓励类、允许类项目。两类目录中限制类和禁止类项目严禁引进。
（二）引进项目为工业（含农副产品深加工）和大型服务业项目两类，其他项目不属于招商引资考核范畴。
三、资金确认
（一）招商引资完成实绩内资为当年实际投入到引进项目的金额，外资可以按同期汇率折算成内资确认。
（二）引进项目证明材料：
1、引进项目协议或合同文本；
2、注册企业的营业执照和外来投资商身份证复印件；
3、以现金投入的，须附银行进账单或注册会计事务所出具的验资报告；
4、以实物投资和无形资产投资的，须附有资质的评估机构出具的评估报告和经公证机关公证的合同；
5、项目所在地的证明材料；
6、引荐人证明材料。
上述材料一式两份，可使用复印件，报市招商局。
（三）不动产的评估确认：
1、土地按实际支付的出让金计算，不得以市场评估价确认；
2、房产以工程建设预决算报告（或购置、拍卖确认价）计算确认；
3、机械设备以实物凭证或有资质的评估机构的评估报告计算确认。
（四）关于其他资金或资产的确认：
1、现金以银行进账单查询确认；
2、其他资产如必备的铺底商品、库存原材料以及专利权、商标权、专用技术等，均以有资质的评估机构出具的评估报告和有效投资合同予以确认。
四、考核与奖惩
（一）考核流程
考核内容为年度招商引资实绩。其中外资项目由市商务局统计，市外项目由市招商局统计，内外资由市招商局汇总。市监察局、统计局、商务局和招商局组成考核小组，承担招商引资考核工作。考核分日常考核和年终考核。
1、日常考核：各单位按月报送招商引资进度表，市招商局通报；每季度末，市招商引资领导组召开调度会，听取各单位主要负责人招商引资情况汇报。
2、年度考核：（1）填报引荐项目（资金）情况表、引荐人情况表及证明材料至市招商局；（2）市招商局对已上报成果和引荐人资格进行预审；（3）考核小组对各单位上报材料检查复核;（4）初评名次和引荐人资格由市招商引资领导组审定；（5）对外公示一周，无异议后发文确认。
3、责任制考核：招商引资任务作为加分因素列入各单位年度目标管理考核。完成招商引资任务的单位，在目标管理考核中加3分; 引进且当年到位资金不低于3000万的工业（含农副产品深加工）和四星级以上酒店项目的单位另加2分。
（二）奖励办法及标准
1、根据各单位引资实绩及综合考评得分，评出一等奖1名，奖励10万元；二等奖2名，各奖励8万元；三等奖3名，各奖励6万元；鼓励奖5名，各奖励2万元。奖励资金由市财政支付。获奖单位由市委、市政府通报表彰。
2、对所有承担招商引资任务的单位，完成任务的按任务数的３‰予以奖励，超过任务数的部分按5‰予以奖励。奖励资金由市财政和项目受益财政单位共同承担。
五、本考核办法自2008年起执行，具体考核细则另行制订。
六、本办法由市招商局负责解释。