上海市人大常委会


上海市人民代表大会议事规则（修正）
上海市人大


（1990年4月30日上海市第九届人民代表大会第三次会议通过 根据1993年1月9日上海市第九届人民代表大会第六次会议《关于修改＜上海市人民代表大会议事规则＞若干条款的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 议案的提出和审议
第四章 工作报告、计划、预决算的审查
第五章 选举、罢免和辞职
第六章 询问和质询
第七章 调查委员会
第八章 发言和表决
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事效率，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法和市人民代表大会的实践经验，制定本规则。
第二条 市人民代表大会实行民主集中制的原则。大会审议议案，讨论、决定事项，进行选举，应当充分发扬民主，严格依法办事，集体行使宪法、法律赋予的职权。
市人民代表大会进行选举，候选人须获得全体代表过半数的选票，始得当选；市人民代表大会表决议案、决议和决定，由全体代表的过半数通过。
第三条 市人民代表大会代表应当认真履行代表职责，积极负责地参与大会对各项议案的审议、表决和选举等活动。

第二章 会议的举行
第四条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会于三月举行，根据需要可以提前或者推迟举行。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第五条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第六条 市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第七条 在市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会负责做好下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出主席团常务主席、执行主席名单草案；
（四）提出副秘书长名单草案；
（五）提出列席会议人员名单草案；
（六）会议的其他准备事项。
第八条 在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民代表大会常务委员会公布开会的日期和建议会议讨论的主要事项，并将准备提请会议审议的地方性法规草案发给代表。
临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定。
第九条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团，由市人民代表大会常务委员会委托区、县人民代表大会常务委员会和上海警备区政治部召集本选举单位的代表，举行代表团全体会议，推选团长一人、副团长若干人。同时，由各代表团组织代表对市人民代表大会常
务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、拟提交大会审查的政府工作报告征求意见稿以及关于会议的其他准备事项，进行讨论，提出意见，交有关机关研究。
代表团根据便于审议的原则，可以分设若干代表小组。小组召集人由代表小组会议推选。
第十条 代表团团长的主要职责是：
（一）召集并主持代表团全体会议；
（二）组织本代表团审议会议议案和有关报告；
（三）反映本代表团对议案和有关报告的审议意见；
（四）主持在本代表团会议上的质询、询问；
（五）传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项；
（六）处理本代表团的其他工作事项。
副团长协助团长工作。
第十一条 市人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议的主要议程是：选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。
预备会议期间，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议表决。
预备会议选举主席团和秘书长实行等额选举，每届市人民代表大会第一次会议采用无记名投票方式；以后几次会议采用举手或者电子表决器一并表决方式。
市人民代表大会根据需要，可以在会议期间设立法案委员会，负责审议列入会议议程的不属于专门委员会审议的地方性法规案。每届市人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会，国民经济和社会发展计划、预决算审查委员会。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干
人组成，由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，提请预备会议全体会议通过。
第十二条 市人民代表大会每次会议主席团人数为市人民代表大会代表总数的百分之八至百分之十。
市人民政府组成人员，市人民法院、市人民检察院负责人一般不担任主席团成员的职务。
第十三条 主席团的主要职责是：
（一）主持市人民代表大会会议；
（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；
（三）向会议提出议案和各项决议草案；
（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
（五）依法提出市级国家机关领导人员的人选；
（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；
（八）发布公告；
（九）其他需要由主席团决定的事项。
主席团会议必须有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十四条 主席团第一次会议从主席团成员中推选常务主席若干人和每次大会全体会议的执行主席若干人，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）列席会议人员名单；
（四）表决议案和通过决议、决定的办法；
（五）代表提出议案截止时间；
（六）其他需要决定的事项。
主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集，换届后的市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任或者本次大会秘书长召集。
第十五条 常务主席的职责是：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作必要的调整；
（四）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
（五）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十六条 市人民代表大会会议审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
主席团常务主席或者市人民代表大会专门委员会根据需要，可以就专门性问题召集有关代表进行专题审议和讨论。
各代表团审议以及专题审议的情况和意见应当向主席团报告。
第十七条 主席团认为必要的时候，或者经代表团提议、主席团同意，可以召开大会全体会议，就有关的议案和报告进行大会审议。
第十八条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长一人和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。
第十九条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席的必须请假。对无故不出席市人民代表大会会议的代表，大会和原选举单位应当进行监督。
大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。
第二十条 市人民政府的组成人员，市高、中级人民法院院长和市人民检察院检察长、检察院分院检察长，列席市人民代表大会会议；本市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会提出，主席团决定，

可以列席市人民代表大会会议。
列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的应当请假。
列席会议的人员有发言权，没有表决权。
第二十一条 市人民代表大会会议公开举行。
大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会规定。
市人民代表大会会议根据需要可以举行新闻发布会和记者招待会。
第二十二条 市人民代表大会会议在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议由主席团会议决定。

第三章 议案的提出和审议
第二十三条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
第二十四条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或议案审查委员会审查，提出审查意见，再由主席团审议决定是否列入大会议程。
代表联名提议案，应当在市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间之前提出。
第二十五条 向市人民代表大会提出的议案，应当写明要求解决的问题、理由和方案。
向市人民代表大会提出制定或者修订地方性法规案，应当包括法规草案或者立法要旨及其说明。
第二十六条 专门委员会或者议案审查委员会在审查代表提出的议案时，可以邀请提议案的领衔人列席会议，发表意见。
大会秘书处应当将主席团通过的关于代表提出的议案审查意见的报告印发代表。
提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前，向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定；或者交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议，作出决定。主席团或者市人民代表大
会常务委员会应当将复议的决定答复提案人。
第二十七条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。提案人、有关的专门委员会、常务委员会有关的工作部门应当提供有关的资料。
第二十八条 列入会议议程的议案，由主席团提交各代表团进行审议，可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
第二十九条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取关于法规草案的说明后，由各代表团审议。
有关的专门委员会或者法案委员会根据各代表团的审议意见对法规案进行审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对主要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团审议通过后，印发代表，并将修改后的地方性法规草案提请大会全体会议表决。
提请市人民代表大会会议审议的地方性法规草案，一般应当先经市人民代表大会常务委员会初步审议，初步审议的意见应当整理印发代表。
第三十条 市人民代表大会会议举行前，常务委员会可以公布准备提请会议审议的重要的地方性法规草案，征求各方面意见，并将意见整理印发代表。
第三十一条 市人民代表大会各专门委员会审议议案，涉及专门性问题的，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第三十二条 列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，会议对该议案的审议即行终止。
第三十三条 代表十人以上联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案提出书面修正案。修正案最迟必须在大会表决前举行的主席团会议前两小时提出，由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决，或者先交有关的专门委员会审议，提出意见，再由主席
团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。
第三十四条 列入会议议程的议案，在审议中认为有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在本次大会闭会后审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案。常务委员会认为必要时，可以将该议案提请市人民代表大会下
次会议再次审议。
第三十五条 代表十人以上联名提出的议案，经主席团审议决定不列入本次会议议程的，交有关的专门委员会或者常务委员会主任会议，在市人民代表大会闭会后审议。有关的专门委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会审议。


第三十六条 代表十人以上联名提出的议案，内容不属于市人民代表大会职权范围内的，由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理。
代表在代表议案截止时间后提出的议案，作为代表建议、批评和意见处理。
第三十七条 代表向市人民代表大会提出的对于各方面工作的建议、批评和意见，按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》处理。
第三十八条 在市人民代表大会会议举行期间，常务委员会和各专门委员会的办事机构负责人，市人民政府办事机构和有关工作部门的负责人，市高级人民法院、市人民检察院的有关负责人，应当到会处理代表提出的对本部门的建议、批评和意见。

第四章 工作报告、计划、预决算的审查
第三十九条 市人民代表大会每年举行例会的时候，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告，经各代表团审查后，由会议作出相应的决议。
必要时，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当向会议提出有关的专题报告。
第四十条 市人民代表大会例会举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就本市上年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及编制本年度国民经济和社会发展计划、预算的主要情况和内容，向市人民代表大会财政经济委员会和有关的专门委员会汇报，并提供详细材料。财
政经济委员会和有关的专门委员会进行初步审查、提出意见后，交市人民政府有关主管部门研究处理。市人民政府有关部门应当将处理情况及时报告财政经济委员会和有关的专门委员会。
财政经济委员会和有关的专门委员会对国民经济和社会发展计划、预算进行初步审查的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第四十一条 市人民代表大会每年举行例会的时候，市人民政府应当向会议提出关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告，并将国民经济和社会发展计划指标（草案）、预算收支表（草案）和决算表（草案），一并在预备会议时印发代表，由各
代表团进行审查，并由财政经济委员会和有关的专门委员会进行审查。
各代表团和有关的专门委员会的审查意见应当及时印发代表。
财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算
和决算的决议草案提请大会全体会议表决。
每届市人民代表大会第一次会议，由大会国民经济和社会发展计划、预决算审查委员会根据各代表团的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告、关于预算和决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国
民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算和决算的决议草案提请大会全体会议表决。
第四十二条 本市国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行中需要作部分变更的，市人民政府必须及时将变更方案提请市人民代表大会常务委员会审查、批准。

第五章 选举、罢免和辞职
第四十三条 市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市长、副市长的人选，市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者市人民代表大会代表十人以上联合提名。
全国人民代表大会代表候选人由中央和市级各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在市人民代表大会代表中提名。
第四十四条 提出市级国家机关领导人员候选人的提名人应当书面向会议介绍候选人的基本情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
推荐全国人民代表大会代表候选人的政党、人民团体和市人民代表大会代表应当书面向会议介绍候选人的基本情况和推荐理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
主席团应当将候选人的基本情况和提名或者推荐理由印发代表。
第四十五条 市人民代表大会会议选举市级国家机关领导人员，依法进行差额选举。如果提名的候选人超过法定差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表充分酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。如果提名的市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长
，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人只有一人，也可以等额选举。

市人民代表大会补选常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长以及出缺的全国人民代表大会代表时，候选人人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第四十六条 在大会投票选举以前，根据代表的要求，主席团应当安排市人民代表大会常务委员会主任、副主任、市长、副市长、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的正式候选人与代表见面、座谈等活动，为代表了解候选人提供条件。

第四十七条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、市人民政府组成人员、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长和由本市选举的全国人民代表大会代表的罢免案。
罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者依照本规则第七章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
对个别副市长和由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的罢免案，可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会后六个月内，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决定，报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由大会秘书处印发代表。
第四十八条 市人民代表大会会议进行选举和表决罢免案，采用无记名投票方式。
大会全体会议选举或者表决罢免案的时候，设秘密写票处。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。
第四十九条 市人民代表大会会议选举的具体办法，由大会全体会议通过。
第五十条 在市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员、专门委员会成员、市长、副市长、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议将其辞职请
求提请常务委员会审议决定。常务委员会接受辞职的决定应当报市人民代表大会备案。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会依法免去由市人民代表大会选举的国家机关工作人员职务的决定，应当报市人民代表大会备案。
第五十一条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。
第五十二条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经市人民代表大会通过后，应当报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
市人民代表大会罢免由本市选举的全国人民代表大会代表的决议，必须报全国人民代表大会常务委员会备案。

第六章 询问和质询
第五十三条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关机关应当由其负责人或者指派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。
各代表团全体会议审查政府工作报告和关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告的时候，市人民政府及其所属各部门负责人应当分别参加会议，听取意见，回答询问。
主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府或者有关国家机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案和有关报告作补充说明。
代表在会议期间对市级国家机关提出的询问，有关机关应当在会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂的，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关的代表团同意，可以在市人民代表大会会议闭会后作出答复。
第五十四条 市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门以及市高、中级人民法院、市人民检察院和分院的质询案。
第五十五条 代表提出质询案，必须填写专用纸，写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十六条 质询案由主席团决定交受质询的机关。受质询机关的负责人必须在市人民代表大会会议期间，在主席团会议或者有关的专门委员会会议或者有关代表团会议上作出口头答复，或者由受质询机关书面答复。
在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
在代表团会议上答复的，有关的专门委员会可以派人列席会议，发表意见。
在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。
主席团认为必要的时候，可以将质询案及其答复的情况报告印发代表，必要时会议可以作出相应的决定。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由大会秘书处印发主席团和提质询案的代表。提质询案的代表可以对书面答复提出意见。
第五十七条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，主席团可以作出必要的决定，并答复提质询案的代表。
质询案涉及的问题比较复杂的，经受质询机关提出要求，征得提质询案的代表的同意，由主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后两个月内，在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上再次作出答复，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。常务委员会根据答复的情况和代表
意见，必要时可以作出决定。
第五十八条 在主席团对质询案作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。

第七章 调查委员会
第五十九条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第六十条 主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第六十一条 调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查情况和材料。
第六十二条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。

第八章 发言和表决
第六十三条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第六十四条 代表要求在进行大会审议的全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序。在进行大会审议的全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
代表在大会每次全体会议上发言的，每人就同一议题可以发言两次，第一次不得超过十分钟，第二次不得超过五分钟。
第六十五条 主席团成员或者列席主席团会议的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不得超过十五分钟，第二次不得超过十分钟。
第六十六条 代表在市人民代表大会各种会议上的发言，由大会秘书处整理简报印发代表。
第六十七条 列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草案，在进行大会表决的全体会议召开前，应当经过充分审议讨论。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的，经主席团提出，由出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。
较多的代表对提请表决的议案、决定、决定草案中的部分条款有不同意见的，经主席团决定，可以将部分条款分别付诸大会全体会议表决。
在进行大会表决和选举的全体会议上，代表不进行大会发言。
第六十八条 大会全体会议表决议案和决议、决定时，有修正案的，先表决修正案。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第六十九条 会议表决议案和决议、决定，采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。

第九章 附 则
第七十条 本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在市人民代表大会闭会期间，由常务委员会解释。
第七十一条 本规则自公布之日起施行。

附：上海市人民代表大会关于修改《上海市人民代表大会议事规则》若干条款的决定

（1993年1月9日上海市第九届人民代表大会第六次会议通过）


上海市第九届人民代表大会第六次会议经过审议，决定对《上海市人民代表大会议事规则》的若干条款作如下修改和补充：
一、第四条第一款修改为：“市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会于三月举行，根据需要可以提前或者推迟举行。”
二、第十一条第五款修改为：“预备会议选举主席团和秘书长实行等额选举，每届市人民代表大会第一次会议采用无记名投票方式；以后几次会议采用举手或者电子表决器一并表决方式。”
三、第二十条第一款修改为：“市人民政府的组成人员，市高、中级人民法院院长和市人民检察院检察长、检察院分院检察长，列席市人民代表大会会议；本市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会
提出，主席团决定，可以列席市人民代表大会会议。”
四、第二十六条第三款修改为：“提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前，向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定；或者交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议，作
出决定。主席团或者市人民代表大会常务委员会应当将复议的决定答复提案人。”
五、第五十七条第一款修改为：“提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，主席团可以作出必要的决定，并答复提质询案的代表。”
本决定自公布之日起施行。
《上海市人民代表大会议事规则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年1月9日
北京市财政局 北京市公安局


北京市财政局、北京市公安局、北京市公安机关大要案专项补助管理办法
北京市财政局 北京市公安局



各区县财政局、公安分局：
为贯彻落实中央关于各级政法机关不再从事经商活动，各级财政要对其履行职责所必需的经费给予保证的决定精神，根据《北京市关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》中“对大案、要案所需经费实行专项报批、专项安排”的规定，现制定
我市公安机关大、要案专项补助管理办法。
一、补助标准
凡符合公安部现行的重、特大案件列案标准。或凡属处置重大及群体性突发事件，且个案（件）开支在5万元（含5万元）以上的案件的办案经费支出，可单独向财政部门申报办案经费补助。
二、大、要案开支范围
单独申报的办案经费主要包括侦察活动费、办案差旅费、协助破案费、密干费、特情经费、破案奖励费等直接用于办案支出的费甲（不含设备、机动车维修消耗费及四项补助经费等）。
三、申报要求
1．公安基层单位将符合重、特大案件标准的案件单独记帐，单位核算，于每季度末按照有关要求分别报送市局和区县分局。
2．凡符合申报条件的案件可以申报。对于尚未结案的案件，在符合案件申报经费支出标准时，可分阶段申报主管财务部门。
3．公安主管部门在认真审核的基础上，将所属业务单位符合上报条件的大、要案经费支出于每季度末汇总后，上报同级财政部门。
4．大、要案补助经费申报应由市、区县公安局（分局）分别向同级财政申报，按现行财政体制，分级负担。
四、各级财政部门要严格按照财政部门制定的有关办案标准，认真审核，对超标准部分财政不予补助。
五、财政部门将于每季度接到公安部门报送的大、要案专项的下一个月内，将经财政部门审核通过后的大、要案经费补助金额拨付到有关公安部门。
六、本办法自1999年1月1日起实行。



依据公安部现行的刑事案件立案标准，凡属下列案件的可列为重、特大刑事案件。
一、重大案件
1．对危害社会政治稳定和国家安全现实活动、或有危害社会政治稳定和国家安全重大嫌疑，以及曾经从事并可能继续从事危害社会政治稳定和国家安全活动情形之一的：
（1）组织、策划、煽动、实施勾结外国或境外机构、组织人员，危害国家主权、领土完整和安全的；
（2）组织、策划、煽动、实施分裂国家、破坏国家统一的；
（3）组织、策划、煽动、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
（4）破坏人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度，破坏爱国统一战线，危害国家安全的；
（5）反对《宪法》确立的四项基本原则，顽固坚持资产阶级自由化立场，阴谋进行违法犯罪活动的；
（6）境外敌对势力、敌对组织、民族分裂组织、宗教渗透组织、邪教、会道门、黑社会、国际恐怖组织及其它境外势力和人员等对我进行渗透、颠覆、分裂、破坏活动的；
（7）组织、策划、煽动、实施动乱、骚乱、暴乱和叛乱的；
（8）为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，以及非法获取和非法持有国家秘密的；
（9）侮辱、诽谤国家领导人、危害社会秩序和国家利益的；
（10）煽动民族仇恨、民族歧视、民族对立和挑起民族纠纷的；
（11）编撰、刊载、传播歧视、侮辱少数民族内容的作品的；
（12）煽动群众抗拒国家法律、行动法规实施的；
（13）组织会道门、邪教、各种秘密结社和利用会道门、邪教、秘密结社组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（14）组织受外国势力支配或危害国家安全、破坏社会秩序的非法宗教组织和利用这些组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（15）组织、领导和参加恐怖组织或者组织、策划、煽动、实施恐怖活动的；
（16）其它危害社会政治稳定和国家安全的行为。
2．放火、爆炸、决水、投毒致人重伤、死亡，或者损失财物千元以上的。
3．投机倒把非法经营数额在三万元以上或非法获利数额在万元以上的。
4．伪造国家货币、有价证券案。
（1）以手工印刷方式伪造国家货币或国家财政金融债券的；
（2）以其它手工方式伪造国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（3）伪造其它有价证券和票据面额在一千元以上的；
（4）运输、贩卖、窝藏伪造的国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（5）明知是伪造的国家货币或国家财政金融债券而使用、存储、夹寄，数额在二千元或二百张以上的；
（6）故意使用、贩卖、窝藏伪造的其它有价证券和票据，非法获利二千元以上的；
（7）传授伪造技术或方法的；
（8）集团犯罪的；
（9）走私伪造的国家货币数额在一千元或一百张以上的。
5．毁坏大型机械、残害耕畜三头以上，或者使用其它方法破坏其它集体生产直接损失千元以上的。
6．杀人致死、重伤的。
7．故意伤害他人造成死亡的。
8．强奸妇女已遂或者奸淫幼女的。
9．拐卖人口情节和后果严重的下列案件：
（1）拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
（2）拐卖妇女、儿童三人以上的；
（3）奸淫被拐卖的妇女的；
（4）诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
（5）造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其它严重后果的；
（6）将妇女、儿童卖往境外的。
10．抢劫公私财物百元以上，持械入室抢劫的，或者致人重伤的。
11．盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额二千元以上的，或虽不足二千元但情节或后果严重的。
偷开汽车的，以非法占有为目的，变卖或者留用的；为进行其它犯罪活动，偷开汽车当犯罪工具使用的；为了游乐多次偷开汽车，并将车遗弃，严重扰乱工作、生产秩序，造成严重损失的。
12．敲诈勒索千元以上的。
13．制造贩运鸦片二百克以上不满一千克，海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）十克以上不满五十克或者其它毒品数量较大的。
非法种植毒品原植物，罂粟五百株以上不满三千株或其它毒品原植物数量较大的。
组织贩毒集团或提供场所和毒品，容留他人吸食，从中牟利，屡教不改的。
14．扰乱社会秩序，情节和后果特别严重的。
15．强迫未满14岁幼女卖淫的；强迫精神病患者及痴呆妇女卖淫的；以暴力或其它手段摧残妇女身体强迫其卖淫的；明知妇女有性病而强迫其卖淫的；强迫两名以上的妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它严重情节的。
16．引诱、容留三名以上妇女卖淫的；引诱、容留患性病妇女卖淫的；引诱、容留不满14岁幼女及精神病患者、痴呆妇女卖淫的；勾结境外黑社会组织或集团引诱、容留妇女卖淫的；引诱、容留妇女卖淫有其它严重情节的。
17．利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）一千元以上；或当众猥亵妇女，造成恶劣影响的；或造成他人重伤、死亡的；或其它情节严重的。
18．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品的；组织播放自己制作、复制的淫秽电影、录像带等音像制品的；组织播放淫秽的电影、录像带等音像制品情节严重的；利用淫秽物品传授犯罪方法情节严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；结伙或
组织集团走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备制作、复制、传播淫秽物品的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传
播淫秽物品的。
二、特别重大案件
1．放火、爆炸、决水、投毒致死数人，直接损失万元以上，或者中断交通、生产造成巨大损失的。
2．投机倒把非法经营数额在十万元以上或非法获利数额在五万元以上的。
3．一次杀死、杀伤数人或者杀人碎尸的。
4．持枪杀人、持枪抢劫、持枪强奸妇女的。
5．轮奸妇女或者在公共场合结伙侮辱摧残妇女的。
6．拐卖妇女、儿童情节特别严重的。
7．抢劫公私财物千元以上的。
8．盗窃、诈骗、抢夺公私财物两万元以上，或虽不足二万元但情节或者后果特别严重的。
9．盗窃国家珍贵文物，或者盗窃财物中夹有国家绝密文件的。
10．盗窃、抢劫、抢夺枪支的。
11．伪造国家货币或国家财政金融债券：
（1）以机械印刷方式伪造的；
（2）以手工方式伪造数额在一万元以上或一千张以上的；
（3）伪造其它证券和票据总面额在一万元以上的；
（4）武装贩运的；
（5）传授伪造技术或方法，造成危害特别严重的；
（6）运输、贩卖、窝藏数额在一万元以上或一千张以上的；
（7）金融、财会工作人员利用职务之便伪造或贩运、投放伪造的国家货币或国家财政金融债券的；
（8）走私伪造的国家货币数额在一万元或一千张以上的。
12．强迫十名以上妇女卖淫的；摧残被强迫卖淫妇女，造成重伤、死亡或身体残疾的；以团伙或集团形式强迫妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它特别严重情节的。
13．引诱、容留妇女卖淫，情节特别严重的。
14．利用迷信手段、一次骗他人财物（折款）万元以上的；致使三人以上伤亡的；其它情节特别恶劣或后果特别严重的。
15．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品情节严重的；结伙或组织集团走私、制作、复制，贩卖、传播淫秽物品情节严重的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备，制作
、复制、传播淫秽物品情节严重的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；利用淫秽物品传播犯罪方法，情节特别严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，情节特别严重的。
16．海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）五十克以上，鸦片一千克以上或者其它毒品数量大的。
有下列情形之一的，即使海洛因不足五十克，鸦片不足一千克，也应列为特大案件：
（1）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（2）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（3）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕情节严重的；
（4）参与有组织的国际贩毒活动的。
17．具有下列情形之一的严重暴力案件，列为特别重大刑事案件：
（1）劫持飞机，劫持船舶，劫持火车、汽车的；
（2）持军用枪、猎枪、运动用枪（不含汽枪）或仿制的上述枪支进行杀人、抢劫、强奸等犯罪的；抢劫军用枪支的；武装走私、贩毒的；
（3）在公共交通工具、公共场所，或针对党政机关、水厂、电厂、铁路、公路、电台、电视台以及生产、存放剧毒、易燃易爆物品的工厂、仓库进行爆炸、放水的；在其它部位、地点对特定对象爆炸、放火、行凶，造成重大人员伤亡或重大经济损失的；
（4）驾驶机动车故意撞人、轧人的；或驾驶机动车船故意碰撞造成多人伤亡或重大经济损失的；
（5）以制造政治事端为目的劫持党政领导人、国家工作人员及其子女亲属的；或劫持人质对抗军警追捕的；持枪、持爆炸物品劫持人质的；
（6）为了实施危害公共安全的犯罪行为而盗窃枪支、爆炸物品、放射性和剧毒物品的（这些案件发生后，无论作案动机如何，均先按严重暴力案件进行立案并开展工作；破案查明不是以危害公共安全为目的，再予以撤销）；
（7）对公共饮用的水源或食品故意投放有毒物质，危害公共生命安全的；
（8）出于犯罪的故意，利用易燃易爆气体或能造成人身严重伤害的化学制剂（如浓缩硫酸、硝酸等）以及放射性物品直接造成多人致伤、致残或死亡的。
18．涉外经济案件；在一个地区有重大影响的经济案件；易于引发社会秩序混乱造成治安事件的经济案件；涉及社会知名人士的经济案件；危害政府财政部门的经济案件；列为重、特大案件。
19．市公安局局长认定需要列为特别重大案件的。
附注：
1．重伤。是指有下列情形之一的伤害：
（1）使人肢体残废或者毁人容貌的；
（2）使人丧失听觉、视觉或者其它器官机能的；
（3）其它对于人身健康有重大伤害的。
2．强奸和奸淫的区别
（1）手段不同。强奸是暴力、胁迫或其它手段违背妇女意志；奸淫是不论采取什么手段，也无论是幼女是否同意，只要发生性行为，就构成犯罪。
（2）对象不同。强奸罪的对象是14周岁以上的妇女或少女，而奸淫罪只能是14周岁以下的幼女。
（3）构成既遂的情节不同。强奸罪一般是以性器官交合为既遂（插入式）；奸淫幼女，则以性器官接触为既遂（接触式）。
3．已满14岁不满16岁的男少年，同不满14岁的幼女发生性行为，情节显著轻微，危害不大的，不认为是奸淫幼女罪。
4．嫖宿不满14岁幼女的按强奸立案。
5．关于伪造货币、有价证券立案规定中的几点说明：
（1）“国家货币”是指人民币。
（2）伪造、贩运、投放在中国境内合法兑换的外币及被我边境地区居民普遍使用的外币，参照伪造国家货币和贩运伪造的国家货币案件的立案标准立案。外币面值按发案时国家公布的外汇兑换比价计算。
（3）购买、窝藏、夹寄伪造的货币，按贩运伪造的国家货币罪立案。
（4）“国家财政金融债券”是指中央财政金融部门依法发行的国家公债券、国库券、金融券、金融债券等有价证券。
（5）“其它有价证券和票据”是指由财政、金融、工商、税务等国家职能部门发放或统一管理的支票、股票等有价证券，以及刑法第一百二十四条所列车票、船票、邮票、税票、货票等各种有价凭证。
（6）“其它手工方式”是指用描绘、拓印等手工技能伪造货币、有价证券的或用剪贴、粘贴、拼接、揭页等方式改变货币或有价证券形态，使之“升值”的伪造方法。
（7）“机械印刷方法”是指用印刷机、复印机或其它先进机器和科学仪器伪造货币、有价证券的方法。
6．“严重暴力案件”是指犯罪分子故意使用具有强烈杀伤力、破坏力的犯罪工具或危险方法，危害公共安全，造成或可能造成多人伤亡或重大财产损失的案件。



1999年7月22日