陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会公告【十一届】第五十一号



《陕西省新型墙体材料发展应用条例》于2011年11月24日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


陕西省人民代表大会常务委员会

2011年11月24日




陕西省新型墙体材料发展应用条例

（2011年11月24日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


第一条[立法目的]为了发展应用新型墙体材料，促进资源综合利用，保护土地资源和生态环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》及相关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条[适用范围]本条例适用于本省行政区域内新型墙体材料的研发、生产、推广应用和监督管理活动。
新型墙体材料根据国家和本省公布的新型墙体材料目录确定。
第三条[发展应用原则]发展应用新型墙体材料，遵循资源综合利用、节能环保、因地制宜、安全实用的原则，坚持政府引导与市场调节相结合，以城镇为重点，在农村逐步推广。
第四条[政府职责]县级以上人民政府应当将发展应用新型墙体材料纳入城乡建设规划，协调解决新型墙体材料发展应用中的重大问题，采取有效措施促进墙体材料的技术进步和产业结构调整。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强新型墙体材料的宣传、推广工作，落实发展应用新型墙体材料的措施。
第五条[部门职责]县级以上人民政府建设行政主管部门管理本行政区域内新型墙体材料发展应用工作，其所属的墙体材料改革管理机构负责实施新型墙体材料发展应用的具体工作。
县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责做好新型墙体材料发展应用的相关工作。
第六条[机构职责]墙体材料改革管理机构履行下列职责：
(一)贯彻执行发展应用新型墙体材料的法律、法规和政策；
(二)实施发展应用新型墙体材料专项规划和年度计划；
(三)指导协调新型墙体材料的研发、生产和推广应用；
(四)负责新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理；
(五)组织新型墙体材料的统计、信息交流和宣传培训；
(六)为生产企业和建设单位提供新型墙体材料发展应用咨询服务；
(七)其他依法应当履行的职责。
墙体材料改革管理机构所需工作经费列入本级财政预算。
第七条[表彰奖励]县级以上人民政府及其建设行政主管部门，对在新型墙体材料发展应用工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第八条 [专项规划和年度计划]建设行政主管部门应当组织编制和实施本行政区域内发展应用新型墙体材料专项规划及年度计划。
第九条[目录与技术公告]省住房和城乡建设部门应当根据国家有关规定，结合本省实际，组织制定和公布本省新型墙体材料目录、建设领域推广应用、限制和禁止使用技术公告。
第十条 [技术规程及通用图集]省住房和城乡建设部门应当制定和编制应用新型墙体材料的设计、施工技术规程及通用图集，规范新型墙体材料的应用。
第十一条[鼓励研发]县级以上人民政府应当制定政策措施，鼓励新型墙体材料以及相关技术、设备、工艺的科学研究、技术开发和推广应用，促进新型墙体材料研究成果的转化，推动新型墙体材料的产业化。
第十二条[生产扶持]市、县人民政府应当根据本地区自然资源条件，发展新型墙体材料主导产品，组织和引导生产企业集约发展，形成产业化基地，满足建筑市场需求。
县级以上人民政府及其有关部门应当发挥投资、税费、价格等政策的引导和调控作用，扶持新型墙体材料生产企业发展。
第十三条[生产要求]企业应当充分利用煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、建筑固体废弃物、植物秸秆等原料，生产多孔砖、空心砖、建筑砌块、轻质墙板等新型墙体材料。
鼓励企业生产与新能源技术应用相适应的新型墙体材料。
第十四条[标准要求]企业生产新型墙体材料应当符合产品质量标准和环保安全要求。新型墙体材料没有国家标准或者行业标准的，省质量技术监督管理部门应当会同省住房和城乡建设部门制定地方标准。生产企业可以制定高于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，并向省质量技术监督管理部门备案，作为组织生产的依据。
第十五条[认定制度]新型墙体材料产品实行认定制度。经省墙体材料改革管理机构认定为新型墙体材料产品的，可以享受国家规定的税收优惠。
符合下列条件的，可以申请新型墙体材料产品认定：
(一)属于国家和本省公布的新型墙体材料目录范围；
(二)符合质量标准，并经法定质量检验机构检验合格；
(三)具有保证产品质量的生产设备、工艺技术和检测手段等质量控制体系以及相应的专业技术人员；
(四)法律、法规和规章规定的其他条件。
第十六条[认定程序]企业申请新型墙体材料产品认定，应当向所在地设区的市墙体材料改革管理机构提交下列资料：
(一)认定申报书；
(二)生产原料、工艺、结构和执行标准等说明书；
(三)产品质量检测报告；
(四)其他必备的技术资料。
设区的市墙体材料改革管理机构进行审核并签署意见后，报省墙体材料改革管理机构认定，对符合认定条件的，颁发认定证书，并向社会公布；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
新型墙体材料产品认定不得收取任何费用。
禁止伪造、转让、出租、涂改新型墙体材料产品认定证书。
第十七条[限制生产]粘土实心砖生产实行定点限产，现有粘土实心砖生产企业应当通过技术改造，逐步转产多孔砖、空心砖等新型墙体材料，并向所在地墙体材料改革管理机构备案。备案不得收取任何费用。
国土资源行政主管部门应当限制现有粘土实心砖生产企业的取土范围和规模。经批准在坡地、丘陵地取土生产粘土实心砖的企业，应当结合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相邻耕地地面。
税务部门对生产粘土实心砖的一般纳税人，按照增值税适用税率征收，不得采取简易办法征收增值税。
第十八条[禁止行为]禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业。县级以上人民政府及其国土资源主管部门不得为新建、扩建粘土实心砖生产企业办理土地使用权证、采矿许可证。
禁止在耕地林地取土、建窑烧砖。
第十九条[禁用与推广]城市规划区和县人民政府所在地的镇内新建、改建、扩建的建设工程及其附属建筑、临时设施，禁止使用粘土实心砖，但列入文物保护的古建筑修缮工程除外。
县人民政府所在地以外的镇和乡村规划区内的建设工程，按照发展应用新型墙体材料专项规划的要求，由县级人民政府采取财政补贴、示范引导等方式，逐步推广应用适合当地的新型墙体材料。
在禁止使用粘土实心砖的区域外使用政府性资金或者国债资金的建设工程项目，具备条件的应当使用新型墙体材料。
第二十条[禁实单位责任]在禁止使用粘土实心砖的区域内，有关单位应当遵守下列规定：
(一)建设单位不得授意或者要求设计单位、施工单位使用粘土实心砖；
(二)设计单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定进行设计；
(三)施工图审查单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定进行施工图设计文件审查；
(四)施工单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定，按照设计文件要求使用的新型墙体材料进行施工；
(五)工程监理单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定实施监理。
第二十一条 [鼓励使用新型墙材]县(市、区)、乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据本地实际，采取措施，鼓励农村建房使用新型墙体材料。
第二十二条 [专项基金]新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应当按照国家规定缴纳新型墙体材料专项基金，但列入文物保护的古建筑修缮工程和农村居民自建住房除外。
新型墙体材料专项基金属于政府性基金，由墙体材料改革管理机构负责征收，纳入本级财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。
除国家另有规定外，单位和个人不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、范围、标准，也不得减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金。
新型墙体材料专项基金征收、使用和管理的实施细则，由省财政部门会同省住房和城乡建设部门制定。
第二十三条[基金用途]新型墙体材料专项基金用于下列事项：
(一)新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；
(二)新型墙体材料产品、新工艺及应用技术的研发和推广；
(三)新型墙体材料示范项目和新农村新型墙体材料示范房建设及试点工程的补贴；
(四)向使用新型墙体材料的建设单位返还基金；
(五)与发展应用新型墙体材料有关的其他开支。
第二十四条[基金返还]建设单位申请返还新型墙体材料专项基金，应当在主体工程竣工后三十日内，向收取专项基金的墙体材料改革管理机构申请核验，并出具购进新型墙体材料的原始凭证。墙体材料改革管理机构应当及时进行现场验收，并做好验收记录。
建筑工程竣工后三个月内，经验收符合建筑节能设计标准的，墙体材料改革管理机构按照本省规定向建设单位返还新型墙体材料基金。
第二十五条[申请使用]申请新型墙体材料专项基金，用于本条例第二十三条第一项、第二项规定情形的，由申请单位向墙体材料改革管理机构提出书面申请及项目可行性报告，墙体材料改革管理机构应当组织专家对项目可行性报告进行审查，审核同意后报同级财政部门审批，纳入新型墙体材料专项基金年度预算，由财政部门拨付项目资金。
第二十六条[投诉举报]建设行政主管部门及墙体材料改革管理机构应当加强对建设工程墙体材料使用情况的监督检查，受理和处理投诉举报，及时查处违法行为。
第二十七条[证书责任]违反本条例第十六条第四款规定，伪造、转让、出租、涂改新型墙体材料产品认定证书的，由建设行政主管部门处三万元以上五万元以下罚款。
第二十八条[取土责任]违反本条例第十七条第二款规定，粘土实心砖生产企业未按要求取土的，由国土资源主管部门依照土地管理法律、法规予以处罚。
第二十九条 [违法建设取土责任]违反本条例第十八条规定，新建、扩建粘土实心砖生产企业的，由县级以上人民政府予以取缔；在耕地林地取土、建窑烧砖的，由国土资源主管部门依照土地管理法律、法规予以处罚。
第三十条[单位责任]违反本条例第二十条第一款规定，在禁止使用粘土实心砖的区域内，有下列情形之一的，由建设行政主管部门按照下列规定予以处罚：
(一)建设单位授意或者要求设计单位、施工单位使用粘土实心砖的，应予拆除；不能拆除的，按使用粘土实心砖量处以每立方米五十元罚款；
(二)设计单位在禁止使用粘土实心砖的建设项目中设计使用粘土实心砖的，处以十万元以上二十万元以下罚款；
(三)施工图审查单位违反禁止使用粘土实心砖的规定，审查通过施工图设计文件的，处以一万元以上三万元以下罚款；
(四)施工单位违反规定使用粘土实心砖进行施工的，应予拆除；不能拆除的，按使用粘土实心砖量处以每立方米五十元罚款；
(五)工程监理单位未根据禁止使用粘土实心砖规定实施监理的，处以十万元以上二十万元以下罚款。
违反本条例第二十条第二款规定的，由建设行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十一条[援引条款]违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第三十二条[听证规定]建设行政主管部门依据本条例的规定，作出五万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利。
第三十三条[公职人员责任]建设行政主管部门、墙体材料改革管理机构和其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定有下列行为之一的，由上级机关或者行政监察部门责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反规定认定新型墙体材料产品的；
(二)违反规定为新建、扩建粘土实心砖生产企业办理土地使用权证、采矿许可证的；
(三)违反规定征收、返还、使用新型墙体材料专项基金的；
(四)收取认定、备案费用的；
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十四条[施行日期]本条例自2012年1月1日起施行。

江苏省苏州市人大常委会


苏州市土地登记条例

（２００１年７月２５日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议制定

２００１年８月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一章总则

第一条为了规范土地登记行为，维护土地的社会主义公有制，保障土地权利人的合法权益，促进土地市场的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称土地登记，是指市、县级市人民政府依法对本行政区域内土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利的登记。
土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。
土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。

第三条本市行政区域内的土地权利人必须根据本条例依法申请土地登记。
依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条市、县级市土地行政主管部门（以下简称土地部门）按照管理权限负责土地登记工作的监督管理。
市和县级市、区土地登记机构受市、县级市土地部门的委托，具体办理规定范围内的土地登记工作。

第二章一般规定

第五条土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
初始土地登记，是指在一定时间内，对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。
变更土地登记，是指初始土地登记以外的日常土地登记。包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地他项权利变更登记，土地用途变更登记，名称、地址变更登记，注销土地登记等。

第六条土地权利人申请土地登记应当提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位法定代表人或者主要负责人证明、个人身份证明或者户籍证明；
（三）土地证书或者土地权属来源证明；
（四）地上建筑物、附着物权属证明；
（五）依法缴纳土地税费的凭证；
（六）依法应当提供的其他材料。
委托他人代理申请土地登记的，代理人还应当提交授权委托书和本人身份证明。
土地部门应当在受理土地登记场所，将申请土地登记应当提交材料的项目、不予受理登记和暂缓登记的规定、登记程序、收费标准、办理期限、登记工作人员职责等予以公示。

第七条土地部门受理土地登记申请后，应当对申请登记的宗地进行地籍调查，确定权属界线。
相邻宗地权属界线由相关土地权利人确认，相关土地权利人无正当理由拒绝确认的，由土地部门根据规定处理。
变更土地登记不涉及权属界线变化的，土地部门以原地籍调查为依据办理变更登记。

第八条土地部门应当在收到土地登记申请之日起七日内，依法作出受理登记或者不予受理登记、暂缓登记的决定，并书面告知申请人。暂缓登记的情形消除后，申请人重新提出申请的，土地部门审查属实后，应当予以受理。
土地部门自决定受理土地登记之日起，应当在下列规定的期限内办结土地登记手续：
（一）办理土地所有权、使用权变更登记和土地用途变更登记为二十日内；
（二）办理土地他项权利登记和名称、地址变更登记以及注销土地登记为十日内。
土地登记注册后，发现错登或者漏登的，土地部门应当及时予以更正；土地权利人也可以申请更正登记。利害关系人对土地登记有异议的，可以提出更正要求。

第九条土地部门执法人员依法履行监督检查职责时，可以查验土地证书。土地权利人及有关人员应当协助查验，不得阻挠。
经省土地部门批准，市、县级市土地部门可以对本行政区域内的土地证书进行普遍查验。土地权利人应当按照规定的期限接受查验。
建设、房管、工商等有关部门履行职责涉及土地权利的，应当查验土地证书，证实土地权利。

第十条依法取得房地产开发用地的，应当先办理土地登记，凭国有土地使用权证书申请商品房预售和房产登记。
房地产转让或者变更时，应当先办理房产变更登记，凭变更后的房屋所有权证书申请土地使用权变更登记。

第十一条土地证书灭失的，土地权利人应当及时向土地部门报失，并在当地主要报纸上登报声明。见报之日起三个月内无异议的，可以申请补发土地证书。补发的土地证书上应当注明“补发”字样。

第十二条土地登记的宗地划分、共有使用权的面积分摊、用途确定等标准，由市土地部门按照国家和省的规定另行制定。

第十三条土地登记工作人员必须经考核合格，领取资格证书，方可持证上岗。

第三章初始土地登记

第十四条初始土地登记由市、县级市人民政府发布通告。申请人应当在通告规定的时间内到指定地点向土地登记机构申请登记。

第十五条经调查、审核，土地部门对权属合法、界址清楚、面积准确的宗地予以公告。公告期满，土地权利人及利害关系人对土地登记审核结果未提出异议的，由土地部门报经同级人民政府批准后，办理注册登记，发放土地证书。
未确定使用权的国有土地，由市、县级市人民政府登记造册，土地部门负责保护和管理。

第四章变更土地登记

第一节国有土地使用权和集体土地所有权、使用权变更登记

第十六条依法取得国有土地使用权的，按照下列要求申请土地登记：
（一）以划拨方式取得国有土地使用权的，土地权利人在划拨批准后三十日内，申请国有土地使用权登记。
（二）以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按照出让合同约定缴纳全部出让金后三十日内，申请国有土地使用权登记；出让合同约定分期支付出让金的，受让方分期缴纳出让金后，经出让方同意，可以分期申请国有土地使用权登记。
（三）以补办出让手续取得国有土地使用权的，原划拨土地使用者应当在按照补办的出让合同约定缴纳全部出让金后三十日内，申请国有土地使用权登记。
（四）国家将国有土地使用权以作价出资或者入股方式让与企业的，该企业应当在签订合同之日起三十日内，申请国有土地使用权登记。
（五）国家将国有土地租赁的，取得国有土地使用权的承租人应当在签订租赁合同之日起三十日内，申请国有土地使用权登记。
（六）集体土地依法转为国有土地后，原集体土地使用者继续使用该土地的，应当在土地所有权性质变更后三十日内，申请国有土地使用权登记。

第十七条依法取得集体土地使用权进行建设的，该土地使用者应当在获准使用土地后三十日内，申请集体土地使用权登记。

第十八条转让国有土地使用权的，当事人应当在国有土地使用权转让后三十日内，按照下列要求申请变更土地登记：
（一）转让以划拨方式取得的国有土地使用权的，按照国家规定补办出让手续，缴纳土地使用权出让金，或者经有批准权的人民政府批准并上缴土地收益后，申请变更土地登记。
（二）转让以出让方式取得的国有土地使用权的，持转让合同、转让土地成交价格申报材料和有关土地登记材料申请变更土地登记。
（三）转让以国家作价出资或者入股方式取得的国有土地使用权的，持转让合同和有关土地登记材料申请变更土地登记。
（四）转让以国有土地租赁方式取得的土地使用权的，经出租方同意后，持有关证明、转让合同和有关土地登记材料申请变更土地登记。

第十九条商品房出售涉及国有土地使用权分割转让的，房地产开发企业必须依法领取国有土地使用权分割转让许可证；购买人应当在房屋交付使用后九十日内，持商品房买卖合同、国有土地使用权分割转让许可证和有关土地登记材料申请变更土地登记。

第二十条因私房买卖、赠与、继承、析产等涉及国有土地使用权转移的，土地权利当事人应当在合同成立或者其他有关法律文书生效后三十日内，持原土地证书、变更后的房屋所有权证书和有关土地登记材料申请变更土地登记。买卖的私房用地属于划拨国有土地的，必须提供划拨土地使用权准予转移的批准文件和上缴土地收益的凭证；但是，房改房首次转移的，按照有关规定办理。

第二十一条法院或者仲裁机构裁判地上建筑物、附着物转移涉及属于划拨方式取得的国有土地使用权转移的，应当与当地土地部门协商一致。依法可以不改变划拨性质的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书和有关土地登记材料，申请变更土地登记；改变划拨性质的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书、土地出让金缴纳凭证和有关土地登记材料，申请变更土地登记。
法院或者仲裁机构裁判属于出让方式取得的国有土地使用权转移的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书、土地价格评估材料和有关土地登记材料，申请变更土地登记。

第二十二条因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权转移的，当事人应当在签订合同或者接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。

第二十三条集体所有的土地部分被征用的，被征地的集体经济组织应当在土地征用批准后三十日内，申请集体土地所有权变更登记。

第二十四条因交换、调整土地引起国有土地使用权或者集体土地所有权、使用权转移的，当事人应当在接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。

第二十五条依法取得的集体非农业建设用地使用权，以租赁、联营、作价入股等方式进行流转的，当事人应当在接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。

第二节 土地他项权利变更登记

第二十六条依法抵押无地上建筑物、附着物的国有土地使用权，当事人应当在抵押合同签订之日起十五日内，持抵押合同和有关土地登记材料申请土地他项权利登记。
国有土地使用权、集体土地使用权随同房屋所有权进行抵押的，当事人应当在抵押合同签订之日起十五日内，分别到土地部门和房管部门申请他项权利登记。

第二十七条土地使用者依法出租无地上建筑物、附着物的土地使用权，租赁双方应当在租赁合同签订之日起十五日内，持土地证书、租赁合同和有关土地登记材料，申请土地他项权利登记。
以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，租赁双方应当在办理房屋租赁登记后十五日内，到土地部门申请土地他项权利登记，并上缴租金中所含的土地收益。

第二十八条土地使用权抵押或者出租期间，抵押或者租赁合同发生变更的，抵押或者租赁当事人应当在合同发生变更后十五日内，申请土地他项权利变更登记。

第二十九条因处分抵押财产而取得土地使用权的，取得该土地使用权的土地权利人和抵押人应当在抵押权处分后三十日内，申请变更土地登记。

第三节土地用途、名称、地址变更登记和注销土地登记

第三十条已登记的土地用途发生变更的，土地权利人应当在批准变更之日起三十日内，持批准文件和有关土地登记材料申请土地用途变更登记。

第三十一条土地权利人更改名称或者通讯地址的，应当在更改后十五日内，持更名或者更址的证明和有关土地登记材料申请名称、地址变更登记。

第三十二条有下列情形之一致使土地权利终止的，土地部门应当依法办理注销土地登记：
（一）依法被收回土地使用权的；
（二）国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）土地使用权抵押、出租等土地他项权利终止的；
（四）农民集体所有的土地全部被征用或者农村集体经济组织成员全部转为非农业人口的；
（五）因自然灾害等造成土地权利灭失的；
（六）其他依法被终止土地权利的。

第五章法律责任

第三十三条不按照规定申请土地变更登记的，土地部门应当责令其限期申请登记。
未经登记的土地使用权转让、出租、抵押的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第三十四条申请人在申请土地登记时，故意隐瞒真实情况或者弄虚作假致使土地登记内容失实的，或者擅自涂改土地证书的，由市、县级市人民政府注销土地登记，吊销土地证书，并由土地部门处以一千元以上三千元以下的罚款。
伪造、买卖土地证书的，由土地部门没收其伪造、买卖的土地证书，并将其移送司法机关处理。

第三十五条因土地登记工作人员过错导致土地登记内容有误的，土地部门应当予以更正；造成土地权利人经济损失的，土地部门应当给予赔偿。
土地登记工作人员不依法办理土地登记或者故意拖延办理土地登记的，土地部门应当予以纠正；情节严重的，依法给予行政处分。
土地部门工作人员应当忠于职守、秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十六条本条例自２００１年１０月１日起施行。