广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第13号


　　《广州市外商投资企业审批管理规定》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月六日
　　　　　　　　　　 广州市外商投资企业审批管理规定

第一章　总则





　　第一条　为扩大对外开放和经济技术合作，便于外国投资者在本市设立外商投资企业，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》等法律及有关法规，结合本市的实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的外商投资企业，是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。


　　第三条　本市行政区域内外商投资企业的设立以及设立后合同、章程的修改，适用本规定。


　　第四条　鼓励外国投资者在本市设立下列外商投资企业：
　　（一）采用先进技术、设备或者科学管理方法的。
　　（二）能提高产品档次，开拓国际市场的。
　　（三）能增强本市经济实力，促进现代化建设的。


　　第五条　申请设立外商投资企业有下列情况之一的，不予批准：
　　（一）危害国家安全或者损害国家主权和社会公共利益的。
　　（二）对环境造成污染损害的。
　　（三）违反我国法律、法规规定的。


　　第六条　中、外方投资者选定投资项目，应当符合国家规定的投资方向和产业政策。


　　第七条　广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）主管全市外商投资企业的审批工作，并负责本规定的组织实施。
　　计划、经济、城建、财税、外汇、工商、海关等有关部门，按照各自职责，协同外经贸行政管理部门实施本规定。

第二章　审批权限





　　第八条　在本市设立外商投资企业的审批，由市外经贸委、广州经济技术开发区管理委员会、南沙经济技术开发区管理委员会、广州高新技术产业开发区管理委员会、广州保税区管理委员会和市属各区、县级市人民政府以及广州市人民政府（以下称人民政府）授权的其他有关部门（以下统称审批机关）按照国家和本市规定的权限负责审批。


　　第九条　设立外商投资企业属下列情形的，由审批机关按照各自的审批权限审查批准：
　　（一）投资总额在国务院或国家有关部门授权广州市审批投资限额以内的。
　　（二）自筹资金，并且不需要国家平衡建设、生产条件的。
　　（三）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者虽需要领取，但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的。
　　（四）有法律、行政法规规定由国务院授权市人民政府审查批准的其他情形的。


　　第十条　按照国家法律、法规应当由国务院或国家有关部门审批的项目，由市外经贸委或由市外经贸委会同市有关部门初审后上报。


　　第十一条　《外商投资产业指导目录》列入属于国务院规定的审批限额以下的限制类（甲）的项目，按照项目建设性质，由广州市计划委员会（下称市计委）或广州市经济委员会（下称市经委）审批项目建议书及可行性研究报告，合同、章程由市外经贸委审批。限制类（乙）的项目，属于国务院规定的审批限额以下的，项目建议书由国务院行业归口管理部门审批；项目可行性研究报告按照项目建设性质，由市计委或市经委根据国家规定的权限审批；合同、章程由市外经贸委根据国家规定的权限审批。
　　限制类（甲）、（乙）的项目，审批权不得下放。
　　涉及配额、许可证的外商投资项目，必须由市外经贸委审核同意后向中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）申请配额、许可证。
　　国家法律、法规以及有关规定对外商投资企业审批程序和办法另有规定的，从其规定。


　　第十二条　本市实行审批工作人员持证上岗制度。审批机关的审批工作人员，必须参加业务培训，考核合格的，由市外经贸委颁发《广州市外商投资企业审批工作人员上岗证书》（以下称《上岗证书》）。
　　取得《上岗证书》的审批工作人员方可从事外商投资企业的审批工作。
　　审批工作人员的考核内容由市外经贸委另行规定。

第三章　外商投资企业的设立





　　第十三条　在本市设立中外合资经营企业（以下称合资企业）按规定权限分别由外经贸部或市审批机关审查批准。


　　第十四条　中、外方投资者确定设立合资企业的意向及签订意向书后，由中方投资者编制项目建议书，报送国家规定的有关部门审批。


　　第十五条　经批准的项目建议书作为编制可行性研究报告的依据，有效期为一年。项目建议书经批准后，由中方投资者向工商行政管理部门办理项目前登记和合资企业名称的核准手续。


　　第十六条　项目建议书经批准后，中、外方投资者方可进行以可行性研究为中心的各项工作，在此基础上共同编制可行性研究报告，订立合资企业合同、章程，并报送审批机关批准。


　　第十七条　中、外方投资者以固定资产、流动资产、无形资产作价投资的，必须按照国家有关规定委托具有资产评估资格的评估机构进行资产评估，并出具资产评估报告书。其中中方属国有企业的，其资产评估报告书须报国有资产管理局确认。


　　第十八条　设立合资企业，应当由中方投资者向审批机关报送下列文件：
　　（一）项目建议书及其批复文件。
　　（二）投资各方共同编制的可行性研究报告及其批复文件。
　　（三）由投资各方的法定代表人或其授权代表签署的合资企业协议、合同、章程。
　　（四）投资各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明、法定代表人的有效证明文件及资产评估报告书，外国投资者是自然人的，应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件。
　　（五）投资各方委派的合资企业董事长、副董事长、董事的人选名单。
　　（六）审批机关要求报送的其他文件。
　　上述所列文件，除第（四）项中所列外国投资者提供的文件外，必须报送中文本，第（二）项、第（三）项和第（五）项所列文件可以同时报送投资各方商定的一种外文本。


　　第十九条　广州市各审批机关自收到全部文件之日起，应在１５个工作日内决定批准或者不批准；审批机关认为报送的文件不全或者有不当之处的，有权要求投资各方在指定期间内补全或者修正；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。


　　第二十条　广州市各审批机关批准设立的合资企业，由中方投资者持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。


　　第二十一条　在本市设立中外合作经营企业（以下称合作企业）比照本规定第十三条至第二十条的规定办理。


　　第二十二条　在本市设立外商独资经营企业（以下称外资企业）由外经贸部或广州市各审批机关审查批准。
　　拟设立的生产性外资企业，投资总额在国务院授权本市审批的投资限额以内的，由广州市各审批机关按照各自的审批权限审批。


　　第二十三条　外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府提交报告。报告内容应包括：
　　（一）设立外资企业的宗旨。
　　（二）经营范围、规模。
　　（三）生产产品。
　　（四）使用技术设备。
　　（五）产品在中国和国外市场的销售比例。
　　（六）用地面积及要求。
　　（七）需要用水、电、煤、煤气或者其他能源的条件及数量。
　　（八）环境影响评估书。
　　（九）对公共设施的要求等。
　　所在地政府在收到报告之日起１５个工作日内以书面形式答复外国投资者。


　　第二十四条　所在地政府书面答复后，外国投资者或代办单位应当向工商行政管理部门办理项目前登记和外资企业名称的核准手续。


　　第二十五条　申请设立外资企业应向审批机关报送下列文件：
　　（一）设立外资企业申请书。
　　（二）可行性研究报告。
　　（三）外资企业章程。
　　（四）外资企业法定代表人（或董事会人选）名单。
　　（五）外国投资者的法律证明文件和资信证明文件。
　　（六）拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府的书面答复。
　　（七）需要进口的物资清单。
　　（八）其他需要报送的文件。
　　前款（一）、（三）文件必须用中文书写；（二）、（四）、（五）项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。
　　两个或两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案。


　　第二十六条　广州市各审批机关在收到申请设立外资企业的全部文件之日起１５个工作日内决定批准或者不批准。审批机关如果发现上述文件不齐备或者有不当之处，有权要求限期补报或者修改；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。


　　第二十七条　设立外资企业，外国投资者可以委托中国的外商投资企业服务机构或者其他经济组织代为办理，但须签订委托合同。


　　第二十八条　广州市各审批机关批准设立的外资企业由外国投资者或代办单位持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内，由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。


　　第二十九条　中、外方投资者应当在外商投资企业批准证书颁发之日起３０天内，向工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照，营业执照签发的日期，为该企业的成立日期。
　　外商投资企业应当在营业执照签发之日起３０天内，向财务、外汇、海关等管理部门办理有关手续。

第四章　外商投资企业合同、章程的修改





　　第三十条　合资企业合资一方向合资他方转让全部或者部分出资额，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
　　合资一方向合资企业外其他投资方转让全部或者部分出资额，应当征得合资他方书面同意，经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。


　　第三十一条　合资企业增加其注册资本，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议，报原审批机关批准。
　　申请增加注册资本后，投资总额超过原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。
　　合资企业的经营期内一般不得减少其注册资本，如确有正当理由需减少注册资本的，应当按照国家有关规定报原审批机关批准。


　　第三十二条　合资各方共同要求延长合资期限的，应当在合资期满前６个月，报原审批机关批准。
　　合资合方共同要求提前终止合同的，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
　　合资企业经批准解散后，应当按照法律、法规的规定进行清算。


　　第三十三条　合资企业要求变更经营范围，报原审批机关批准。


　　第三十四条　合资企业合同、章程内容的变更，超出原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。


　　第三十五条　合资企业合同、章程内容的变更，合资各方应在董事会决议的基础上修改合同、章程，共同签订补充合同、章程，报原审批机关批准。


　　第三十六条　转让出资额、增加或减少注册资本、延长合资期限、变更经营范围或涉及合同、章程其他内容的变更，在报原审批机关批准时，应同时报送由中国注册会计师出具的合资各方认缴的注册资本到位的验资报告。


　　第三十七条　审批机关应当在收到第三十条至第三十三条规定的有关变更申请书及其附件之日起１５个工作日内，作出批准或者不批准的决定。


　　第三十八条　第三十条至第三十三条规定的有关变更经审批机关批准后，应到有关部门办理相应的手续。


　　第三十九条　合作企业合同、章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。


　　第四十条　外资企业章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。

第五章　法律责任





　　第四十一条　违反第十二条规定，未取得《上岗证书》从事审批工作的，由审批机关责令其停止审批活动，对其直接责任人员由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分。


　　第四十二条　中、外方投资者在申请设立外商投资企业，合同、章程的修改或者提前终止合同时，弄虚作假的，由审批机关责令限期改正；情节严重的，撤销其批准证书。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十三条　有关行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者侵害外商投资企业合法权益的，由相关主管部门给予行政处分，并取消其外商投资企业审批工作人员资格。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十四条　香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外定居的中国公民在本市设立外商投资企业的，参照本规定办理。


　　第四十五条　本规定自１９９８年１月１日起施行。本市过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。

吉林省人大常委会


吉林省促进科技成果转化条例
吉林省人民代表大会常务委员会



《吉林省促进科技成果转化条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年5月28日通过，现予公布施行。

第一章 总 则
第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，维护科技成果转化各方的合法权益，推进科教兴省战略的实施，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发直至形成新产品、新工艺、新材料，以及应用、推广科技成果，发展新产业等活动。
第三条 本条例适用于本省行政区域内与科技成果转化活动有关的组织和个人。
第四条 各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门依照各自的职责范围，做好组织、指导、协调工作，为科技成果转化活动提供服务。

第二章 组织实施
第五条 各级人民政府应当对科技成果转化活动进行正确的产业导向和技术导向，培育和发展技术市场，在政策制定、人才培训和资金投入等方面给予支持和引导。
县级以上人民政府科学技术行政部门负责编制本行政区域内的科技成果转化项目指南，发布科技成果供求信息。
第六条 各级人民政府确定的重大科技成果转化项目及相关工作，有关部门和单位应当按要求组织落实，并在规定的时间内将落实情况向本级人民政府作出报告。
第七条 科研机构应当创造条件，逐步转变为科技型企业、整体或者部分进入企业（集团）和转变为技术服务与中介机构，促进科技成果转化。
第八条 有关科研机构、高等院校以及企业、事业单位应当同农业科学技术转化机构、农民技术协会和科技示范区、科技示范户相结合，加速农业科技成果转化。
第九条 农业科研机构可以依法经营其研究开发的新农药、新化肥、农作物及禽畜新品种。
第十条 企业应当逐步建立科研、生产、市场相结合的技术开发、科技成果转化机制。
企业可以独立或者与其他组织合作研究开发新技术、新材料、新产品、新工艺，承担政府及有关部门组织实施的重大科技研究开发项目和科技成果转化项目。
第十一条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校依法独立建立或者联合建立示范性生产基地、中间试验基地和科技成果转化服务机构。
第十二条 有条件的组织和个人均可以依法创办以促进科技成果转化为目的的科技顾问公司，投资咨询公司，市场咨询公司，会计、律师咨询机构，评估机构等中介机构。
第十三条 技术出资方可以用依法取得的发明、实用新型、外观设计专利权，计算机软件著作权，非专利技术成果的使用权等技术成果财产权作价入股。
作为出资的专利权和计算机软件著作权，其剩余的法定保护期应当不少于三年。
第十四条 科技成果经具有无形资产评估资格的机构进行评估后，可以作价出资、入股，出资比例或者入股的份额不超过项目投资总额的20％。高新技术成果出资、入股的不超过35％。
成果完成人和成果转化的主要实施者可以获得与之相当的股权收益，所占比例不受限制。凡属政府资助项目实施转化的，从收益之日起三年内，成果完成人和成果转化的主要实施者可以共享不低于50％的该成果股权收益。从收益之日起第四至第六年，成果完成人和成果转化的主要实
施者可以共享不低于30％的该成果股权收益。

第三章 保障措施
第十五条 县级以上人民政府用于科学技术、农业发展资金及扶贫资金、乡镇企业发展资金等经费中，应当有一定比例专项用于科技成果转化。
省级财政预算中的科技三项费用于科技成果转化的部分不低于10％，市、县级财政预算中的科技三项费主要用于科技成果转化。
县级以上人民政府有关行政部门也应当逐年增加对科技成果转化的投入。
科技成果转化的财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资等。
第十六条 依法设立科技成果转化基金。基金的设立、管理办法，由省人民政府按国家有关规定制定。
第十七条 有条件的组织可以依法建立科技成果产业化风险投资公司，支持高收入、高风险、高产出的科技成果转化。企业、事业单位及其它组织和个人可以参与投入，分享收益，共担风险。
第十八条 科技成果转化的试验产品应当符合国家有关技术、质量、安全、卫生等标准，可以按照国家有关试销产品的规定，经有关部门批准，在三年内试销。
科技成果转化的试验产品，除国家和省明确限价的产品外，在试销期内，其试销价格由生产单位自行确定。
第十九条 各类科技成果转化服务机构可以从事国内外科技成果的采集、贮存、发布和推广以及生产、应用领域需要科技攻关的信息的收集、贮存和发布，建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，开展产学研成果信息交流，并对科技成果转化项目的立项、工商注册登记、税务登记和
政策咨询等提供服务。
第二十条 科研机构、高等院校取得的具有实用价值的职务科技成果，自完成之日起一年内，未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更科技成果权益的前提下，可以与本单位签订协议，进行该项科技成果的转让，该单位对上述成果转化活动应当予以支持。
职务科技成果的完成人和参加人，不得阻碍职务科技成果的转让，不得以任何方式将职务科技成果及技术资料据为己有或者作为非职务科技成果进行转让。
第二十一条 列入人民各级政府科技发展计划中的应用性研究项目，其研究成果在通过鉴定之日起一年内未实施转化的，有关部门应当责令其向社会公开转让，并暂停对承担单位和个人的政府资助。

第四章 优惠与奖励
第二十二条 企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用。
企业发生的技术开发费比上年实际增长10％以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50％，抵扣当年度的应纳税所得额。
第二十三条 科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税。科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服
务年净收入在50万元以下的，暂免征收所得税；对新创办的从事咨询、信息、技术服务业的企业，自开办之日起，第一年至第二年免征所得税。
减免的税金，必须专项用于技术开发。
第二十四条 省内首家生产的属高新技术类的发明专利产品从投产之日起在三年内、实用新型专利产品和经有关部门认定的具有国内先进水平的新产品在二年内，新增属地方使用的增值税全部返还给企业。
经省有关部门认定的高新技术产品和高新技术企业引进高新技术消化吸收和创新项目，从投产之日起，三年内新增部分的所得税、新增属地方使用的增值税，可以由财政返还给企业。高新技术企业按规定减免税收期满后，凡当年出口产品产值达70％以上的，经财税部门审查核定，对
其出口的高新技术产品所得税应税额的50％部分给予三年先征收后由财政返还的优惠。
第二十五条 经省有关部门认定的高新技术成果转化项目，用地应收取的耕地造地费或新菜地开发建设基金按有关规定的低限收取，确有困难的，经审核批准，可以缓交；建设过程中的上水、排水增容费可以缓交；部分房产契税可作为政府的补贴返还；免收组建项目公司时行政机关收
取的有关费用（国家有规定的除外）。
第二十六条 对在科技成果转化工作中，做出突出贡献的组织和个人，由各级人民政府或者有关部门、单位按照有关规定给予表彰或者奖励；产生显著效益的，予以重奖。
第二十七条 省外以及国外组织和个人的科技成果在我省实施转化的，享受我省科技成果转化方面的优惠待遇。
第二十八条 职务科技成果转让后，转让单位应当从转让该科技成果所取得的净收入中提取不低于20％的奖金奖励给对完成该项目科技成果做出重要贡献的人员。
科技成果转化投产成功后，接受转让科技成果的单位应当连续3～5年从实施该科技成果新增留利中提取不低5％的奖金，奖励给对转化该项科技成果做出重要贡献的人员。
采用股份形式的企业实施转化的，可以用不低于科技成果入股作价金额20％的股份给予奖励，持股人依据其所持股份分享收益。
第二十九条 在科技成果转化过程中，取得重大经济效益和社会效益的项目，可以申报吉林省科学技术进步奖，并逐步提高吉林省科学技术进步奖中转化类科技成果的授奖比例。
从事应用性研究开发的科技人员晋升专业技术职务任职资格时，应当将其科技成果转化工作的业绩作为必要条件。业绩突出的，可以不受学历、资历和专业技术职务岗位数额等条件的限制，破格参加相应的专业技术职务任职资格的评审。
优先推荐在科技成果转化工作中取得显著成绩的科技人员，申报国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家和享受政府特殊津贴以及吉林省有突出贡献的中青年专业技术人才。

第五章 法律责任
第三十条 在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，责令改正，予以警告，除依法承担民事赔偿责任外，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊
销营业执照和资格证书。
第三十二条 对科技成果进行价值评估时，故意提供虚假评估证明的，责令改正，予以警告，没收违法所得，并对该评估机构处以10000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十三条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，依法承担民事赔偿责任，可以处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，给予行政处分。
第三十五条 截留、挪用科技成果转化经费的，由有关部门责令改正，并由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的，由科学技术行政部门决定。
第三十七条 当事人对于行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年5月28日