司法部


律师职业道德和执业纪律规范
1993年12月27日，司法部

第一章 总 则
第一条 为不断提高律师的职业素质和执业水平，促进律师事业的健康发展，根据《中华人民共和国律师暂行条例》的规定，制定本规范。
第二条 本规范适用于律师在执行职务、履行职责过程中的全部行为。
第三条 律师应当严格遵守职业道德和执业纪律，认真履行职责，以维护国家法律的正确实施，维护当事人的合法权益。
第四条 各级司法行政机关和律师协会应当根据各自的职责监督律师执业活动，对不遵守职业道德和违反执业纪律的律师进行教育，情节严重的，根据《律师惩戒规则》给予惩戒。

第二章 律师职业道德
第五条 律师在执业中必须坚持为社会主义经济建设和改革开放服务，为社会主义民主和法制建设服务，为巩固人民民主专政和国家长治久安服务，为维护公民的合法权益服务。
第六条 律师必须遵守宪法，遵守法律、法规，在全部业务活动中坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，严格依法执行职务。
第七条 律师必须忠于职守，坚持原则，不畏权势，敢于排除非法干预，维护国家法制与社会正义。
第八条 律师必须热情勤勉、诚实信用、尽职尽责地为当事人提供法律帮助，积极履行为有经济困难的当事人提供法律援助的义务，努力满足当事人的正当要求，维护当事人的合法权益。
第九条 律师之间以及与其他法律服务工作者之间应当互相尊重，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。
第十条 律师在执业中必须廉洁自律，敬业勤业，严密审慎，讲求效率，注重仪表，礼貌待人，自觉遵守律师执业规章和律师协会章程。
第十一条 律师应当忠于律师事业，努力钻研和掌握执业所应具备的法律知识和服务技能，注重陶冶品德和职业修养，自觉维护律师的名誉。

第三章 律师执业纪律
第十二条 律师在受理案件和业务收费方面应遵守如下执业纪律：
（一）不得私自接受当事人的委托，承办法律事务；
（二）不得拒绝律师事务所指派为无能力交纳费用的当事人提供法律援助；
（三）不得拒绝承办人民法院为刑事被告人指定辩护人的案件；
（四）不得接受与已代理的案件有相反利害关系的案件的当事人的委托；
（五）不得接受与本人有利害关系的案件当事人的委托，已接受委托的，发现后应及时申请解除委托关系；
（六）不得在同一案件中接受委托担任双方当事人的代理人；
（七）不得采用挑词架讼的方式去获取或扩大业务；
（八）不得私自向委托人收取报酬或者其他费用；
（九）不得在律师事务所正常业务收费之外索要或者收受委托人或其利害关系人给予的额外报酬或者报酬性质的实物礼品；
（十）不得违反律师事务所收费制度和财务纪律，非法挪用、私分、侵占业务收费款项。
第十三条 律师在代理参与诉讼和仲裁活动中应遵守如下执业纪律：
（一）不得进行损害审判机关、检察机关、公安机关和仲裁机关威信和名誉的行为，在诉讼文书和庭审活动中不得对上述机关及其承办人员使用侮辱性语言；
（二）不得违反审判庭和仲裁庭纪律，扰乱审判庭和仲裁庭秩序，采用不正当手段拖延诉讼和仲裁；
（三）不得采用歪曲事实、曲解法律、伪造证据等手段影响和妨碍司法机关、仲裁机关和行政执法机关对纠纷案件的裁决和处理；
（四）不得诱使委托人、证人和其他人在诉讼和仲裁活动中制造、提供伪证，作虚假陈述或者改变、毁坏、隐藏证据；
（五）不得向审判人员、检察人员、侦查人员和仲裁人员或者其他执法人员行贿或者指使、诱导委托人向上述人员行贿；
（六）不得携带刑事被告人的亲属或者其他人会见在押被告人，或者借职务之便违反规定为被告人递传信件、钱物或与案情有关的信息；
（七）不得代理本人的直系亲属直接承办的诉讼案件和仲裁案件。
第十四条 律师在处理与委托人和对方当事人的关系方面应遵守如下执业纪律：
（一）不得在明知委托人的动机和行为是非法的、不道德的或具有欺诈性的情况下，仍然接受委托为其提供帮助；
（二）不得无原则迁就委托人的个人利益，或者故意曲解法律以迎合委托人的不正当要求，或者授意委托人规避法律，而损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；
（三）不得对委托人授权代理的法律事务无故拖延，玩忽职守，草率处理；
（四）不得泄露在执行职务中得悉的委托人的隐私、秘密和委托人不愿公开的其他事实和材料；
（五）不得在委托人未同意的情况下超越委托权限或者利用委托关系从事与委托代理的法律事务无关的活动；
（六）不得在与委托人依法解除委托关系后在同一案件中担任对方当事人的代理人；
（七）不得在未征得委托人同意的情况下接受对方当事人办理其他法律事务的委托；
（八）不得非法阻止和干预对方当事人及其代理人为维护自身合法权益和依法执行职务而进行的正当活动。
第十五条 律师在处理与其他律师之间的关系方面应遵守如下执业纪律：
（一）不得采用不正当手段损害对方当事人的代理律师的威信和名誉，妨碍和干扰其正常执行职务；
（二）不得以各种方式诱导、怂恿对方当事人的代理律师从事损害其委托人合法权益的活动；
（三）不得擅自介入或者非法干预其他律师受托代理的法律事务；
（四）不得阻挠或者拒绝委托人再委托其他律师参与代理，共同代理的律师之间应明确分工、密切协作，意见不一致时应当及时通报委托人决定；
（五）不得采用下列不正当的手段与同行进行业务竞争：
1．贬损和诋毁其他律师和律师事务所的业务能力与执业声望；
2．竞相压价收费或者不收费；
3．给委托方办事人员回扣费、劳务费或者馈赠金钱、实物；
4．利用新闻媒介播发炫耀自己、排斥同行的广告；
5．借助与某些行政机关的关系对某行业、某系统、某地区的法律事务进行垄断；
6．向当事人表明或者炫耀自己在执行职务方面与案件承办机关及其承办人员之间具有密切或特殊的关系；
7．其他不正当的竞争手段。
第十六条 律师应遵守的其他执业纪律：
（一）不得违反本律师事务所的工作纪律和各项规章制度；
（二）不得同时在两个或两个以上的律师事务所内履行律师职务；
（三）不得帮助非执业律师人员以律师名义从事法律服务活动；
（四）不得兼任其他有报酬的职务，但兼任法学教学、法学研究职务除外。

第四章 附 则
第十七条 律师因违反执业纪律给当事人造成损失，由其所在的律师事务所实行责任赔偿的，该律师事务所可视损失大小及情节轻重责成该律师承担部分或全部赔偿费用。需要惩戒的，由律师惩戒委员会根据《律师惩戒规则》的有关规定给予惩戒；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 各级律师惩戒委员会应当建立当事人对律师的投诉制度，加强对律师遵守职业道德和执业纪律的社会监督。
第十九条 本规范由司法部负责解释。
第二十条 司法部以前制定的有关律师执业的规定凡与本规范不一致的，以本规范为准。
第二十一条 本规范自发布之日起施行。


财政部


粮库建设资金实行财政直接拨付实施方案

2001年6月20日 财政部

　　 根据国务院关于进行财政支出管理制度改革的要求，借鉴国际经验，结合我国粮库建设的具体情况，制定本方案。
　　 一、粮库建设资金实行财政直接拨付的必要性
　　 近两年，按照国务院的统一部署，国家利用国债专项资金进行了粮库建设。在各级政府的直接领导和组织下，粮库建设取得了较大成绩，对推进粮食购销体制改革做出了贡献。但是，由于存在某些方面资金管理监督滞后，拨款中间环节多，有的环节资金出现沉淀等问题，有必要对现行的建设资金拨付方式进行改革，加大资金使用的管理监督力度，从体制上为粮库建设的顺利进行提供保障。
　　 粮库建设资金实行财政直接拨付，是指中央财政通过代理支付银行将建设资金直接拨付到建设项目。这是整个财政资金使用逐步实行财政直接支付制度改革的一项具体内容。从加强财政支出管理的客观要求出发，实行财政直接拨付，有利于强化财政资金使用的事前监督，堵塞财政支出管理上的漏洞；有利于减少资金拨付中间环节，提高财政资金的使用效率。同时，从粮库建设方面讲，也有利于保证资金专款专用，做到按照工程进度及时拨付资金，使资金管理更加规范。
　　 粮库建设资金实行财政直接拨付，具体是改变新建粮库建设资金的拨付方式。考虑到这是一项新的实践，为保证改革顺利推进，需要在整体规划的基础上，分步组织实施。
　　 二、粮库建设资金实行财政直接拨付的指导思想和基本原则
　　 粮库建设资金实行财政直接拨付的指导思想是：根据财政直接支付制度改革的总体要求，改变资金拨付方式，加大财政资金使用的管理监督力度，强化建设资金的预算约束，进一步做好资金拨付的服务工作，提高资金使用效率，保证粮库建设顺利进行。
　　 根据上述指导思想，粮库建设资金实行财政直接拨付的基本原则是：
　　 (一)按照建设项目工程进度拨付资金，保证资金及时到位，减少资金沉淀。
　　 (二)不改变预算单位原有的预算级次、资金使用权和财务会计管理职责。
　　 (三)积极稳妥推进改革，先在部分粮库进行，逐步全面推开。
　　 三、粮库建设资金实行财政直接拨付的主要内容
　　 粮库建设资金实行财政直接拨付的主要内容是：规范资金使用的申请程序，增强资金使用的事前监督；改革资金的拨付方式，由中央财政通过代理支付银行将建设资金直接拨付到项目单位；进一步明确相关部门管理职责，加强相互协调配合。
　　 (一)规范资金的申请程序。项目单位提出资金使用申请报省级粮库建设主管部门(或中国储备粮管理总公司驻所在地分公司，下同)审核，经财政部驻所在地财政监察专员办事处(以下简称专员办)审核签署意见后，由省级粮库建设主管部门报国家粮食局(中国储备粮管理总公司直属项目由其所在地分公司报总公司审核汇总后报国家粮食局，下同)。国家粮食局审核汇总并向财政部提出资金使用申请。具体程序如下：
　　 1.财政部根据国家计委下达的投资计划向国家粮食局下达按项目编列的基本建设支出预算，抄送专员办。国家粮食局按支出预算向有关省级粮库建设主管部门及有关项目单位下达分月资金使用计划，抄报财政部(国库司)，抄送专员办。
　　 2.项目单位根据工程进度和分月资金使用计划提出资金使用申请，经项目监理签字后，报省级粮库建设主管部门。
　　 3.省级粮库建设主管部门对各项目单位提出的资金使用申请进行审核汇总，经专员办审核签署意见后，由省级粮库建设主管部门报国家粮食局。
　　 4.国家粮食局对省级粮库建设主管部门上报的资金使用申请进行审核汇总，并向财政部提出资金使用申请。
　　 (二)改革资金的拨付方式，将资金直接拨付到建设项目。财政部对国家粮食局提出的资金使用申请复核后，根据工程建设进度和国库资金可运用情况，核定拨款数额，向代理支付银行发出拨款指令。代理支付银行根据财政部的拨款指令，将资金直接拨到建设项目。
　　 (三)明确相关部门管理职责，加强相互协调配合。财政部负责下达预算，复核资金使用申请，签发拨款指令，通知代理支付银行拨付资金；负责招标选择代理支付银行；会同国家粮食局、专员办、省级粮库建设主管部门对资金申请和使用情况进行监督管理。专员办及时掌握建设信息，对项目资金使用申请审核签署意见；国家粮食局及省级粮库建设主管部门负责建设项目的工程进度、工程质量和资金管理，审核汇总资金使用申请。项目监理单位依据监理事实，对项目单位提出的资金使用申请及资金支付审查签字。代理支付银行根据财政部的拨款指令拨付资金，及时反馈资金拨付等信息。
　　 四、实施范围、时间和需要做好的有关工作
　　 本方案自发布之日起执行，适用于山东省(含青岛市)、湖北、河南、四川、广东、甘肃省地方负责建设的以及中国储备粮管理总公司负责管理的北京、河北、河南、湖北、山东、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川、广东省的国家储备粮库建设项目。管理办法由财政部另行发布。
　　 为了保证本方案的顺利实施，财政、计划、粮食等部门要加强协调，密切配合，抓紧做好实施前的有关准备工作。包括对专员办、项目单位、监理单位、代理支付银行等有关人员进行培训，使其尽快熟悉粮库建设资金实行财政直接支付的具体管理办法；有关单位内部必需的各项业务准备工作；代理银行专户开设及资金拨付具体操作规程；有关单位制定的工作细则和与其他单位业务相互衔接的具体办法等。