交通部


厅科教字[2006]100号



关于印发“十一五”西部交通科技发展规划的通知


西部各省(区、市)、黑龙江、辽宁、吉林、湖南、湖北省交通厅(局、委)、新疆生产建设兵团交通局，有关科研院所、高等院校，部直属有关单位：
为落实西部大开发战略，推动西部交通科技进步与创新，促进西部公路水路交通又快又好发展，根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会发展情况和自然条件，结合交通科技自身发展特点，我部编制完成了《“十一五”西部交通科技发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年四月五日

前 言
实施西部大开发是党中央、国务院面向二十一世纪做出的重大战略决策。党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”发展的宏伟蓝图，党中央、国务院在全国科技大会上做出了建设创新型国家的战略部署，对西部大开发提出了更高的要求。
加快交通基础设施建设是实施西部大开发的重要条件。“十五”期间，通过实施西部交通建设科技计划，依靠科技创新，有力地支撑了西部交通建设的健康快速发展。经国务院批准，“十一五”期间继续加大交通科技投入，延用“十五”西部交通建设科技项目政策，继续解决西部交通发展所面临的技术问题，推动西部交通科技进步与创新。
根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会和自然条件，结合交通科技自身发展特点，编制《“十一五”西部交通科技发展规划》，确定未来五年西部交通科技发展的指导思想、目标任务、研发重点和保障措施等，指导西部交通科技工作，促进公路水路交通又快又好的发展。


一、“十五”西部科技项目执行情况
“十五”期间，根据交通部党组提出的“四个为主”即“以实用工程为主，以重点公路、水路交通建设中技术问题为主，以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主，以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主”的指导原则，编制印发了《西部开发“十五”交通科技规划》，针对西部地区筑路技术、道路、桥梁、隧道、航道、港口、交通运输、环境保护和安全保障等重点领域，安排了西部交通建设科技项目（以下简称西部项目）306项，投资15.41亿元，其中，中央财政安排9.85亿元。
“十五”期间，西部项目总体进展顺利，已完成的研究成果绝大多数达到了国际先进或国内领先水平，经济效益显著，据测算投入产出比为1：19.1，直接经济效益达到290多亿元。西部项目依托了351个重要建设工程，针对重大技术问题开展科技攻关，形成了9项成套技术和20多项重大关键技术，近百个项目的成果纳入到公路、水路相关工程技术规范，制、修订国家或行业标准、规程262项，形成设计、施工指南和技术手册133个。西部项目注重产、学、研结合，引入竞争机制，充分调动社会科技资源，吸引万余技术人员参与科技攻关。组织实施了交通部支持西部干部培训计划，培训西部地区交通管理和技术人员达2万多人次，培养了大批科技骨干和管理人员。
西部项目取得的技术成果主要表现在：
1、特殊地区公路修筑技术
针对西部地区沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质地形条件，开展公路修筑技术和相应病害的防治研究，形成了六类特殊地质条件下的成套筑路技术。完善了特殊地区路基施工质量控制和基于稳定控制的路基设计方法，推荐了特殊地区合理（典型）的路面结构形式，提出了特殊地区路面病害的处治技术，在沙漠、黄土和多年冻土地区公路修筑技术等方面取得了重大突破，其中，沙漠高速公路设计与施工、黄土浸水特性、多年冻土地区公路病害机理与分析理论等原创性成果达到了国际领先水平。
2、路基路面修筑技术
针对西部地区公路路基路面工程和筑路材料等特点，开展了大粒径碎石、土石混填、天然砂砾、路用复合材料、新老路基结合部处治等路基修筑技术研究，初步解决了路基稳定技术问题，缓解了筑路材料相对缺乏的矛盾；开展超薄沥青面层、桥面铺装、高速公路早期破坏、沥青路面设计参数等研究，进一步揭示了路面破坏机理，提出了更为合理的路基路面设计理论、方法和参数；开展水泥路面、沥青路面和废旧橡胶粉沥青等再生利用技术研究，促进了资源的循环利用，减少了环境污染；开展低造价路面建养和农村公路典型路面结构等技术研究，提出了农村公路建设技术指南，支持了农村公路的快速发展。
3、公路隧道建设技术
针对西部山区复杂的地形地质条件，开展了连拱隧道、小净距隧道、分叉式隧道等设计施工技术研究，较好地解决了传统双洞隧道线位选择上的限制；长大隧道关键技术研究和应用，解决了特殊地质条件下涌水量预测、施工阶段地质勘察与预报、围岩稳定性分析、信息化施工、隧道不良地质处治、长大隧道通风、防灾救灾、运营监控等问题。公路隧道技术的研究和应用，初步形成了我国西部山区复杂地形地质条件下隧道设计、防灾减灾、通风照明、运营监控与管理的技术体系。
4、桥梁设计及旧桥加固技术
针对西部地区山高谷深、地形复杂、建设难度大的特点，结合我国公路桥梁建设中存在的技术问题，开展了各类新型桥梁技术研究，在高墩大跨弯桥、钢管混凝土拱桥、钢桥、钢－混凝土组合箱梁桥等新型桥梁的设计与施工技术等方面取得了突破性进展；建立了桥梁全寿命周期成本计算模型，确立了桥梁全寿命设计的内容和工作流程，提出了桥梁全寿命设计方法；建立了旧桥承载能力的评价方法和标准，形成了桥梁结构检测、评价和加固成套技术。
5、防灾减灾技术
针对西部地区交通基础设施频发的滑坡、泥石流、崩塌、水毁、雪害等灾害，开展公路地质灾害预报与防治、边坡防护和三峡库区港口地质灾害防治等防灾减灾技术研究，形成了公路边坡稳定成套技术和公路雪害防治成套技术，完善了公路水路沿线塌方、滑坡、泥石流、水毁等地质灾害的综合预报与防治技术，提高了交通基础设施的安全品质。
6、交通安全保障技术
针对公路交通安全的现状，重点开展了公路连续长大下坡路段、公路隧道进出口过渡段、公路平交路口等交通事故多发区的事故分析和对策研究，研制了多种形式的山区公路安全防撞护栏，着手编制我国第一版《公路交通安全手册》，初步形成了公路交通安全评价方法，提出了交通安全保障措施。水路安全方面，通过开展三峡库区航运安全保障技术研究，实施船舶动态监控和航运安全管理系统，有效改善了西部内河航运安全保障系统。
7．交通建设生态保护技术
针对西部地区生态环境脆弱，植被恢复难、水土流失严重，注重基础设施建设与自然景观相协调，建立了公路建设环境影响评价指标体系，形成了山区公路生态化设计与施工技术，指导了川主寺～九寨沟等公路工程的建设；通过原生植种筛选、坡面保护与水土流失防治、植物群落设计与土壤养分供给、植被养护与节水抗旱等方面的系统研究，形成了公路路域生态恢复技术；开展了三峡库区船舶污染防治关键技术研究，解决传统监管模式不足的问题，增强了三峡库区防污能力。
8、内河水运建设技术
针对西部内河航运技术落后的状况，开展了航道整治技术的研究，形成了长江中上游航道整治、山区河流整治、通航枢纽建设、大水位差码头建设等航道整治和航运开发关键技术。开展了内河船型系列标准和三峡库区运输船舶标准船型等研究，制、修订了80多项内河船型标准，创建了我国“内河船型标准体系表”，编制了《我国西部内河发展船型指导手册》，开发川江和三峡库区载货汽车滚装船、客船等新船型，提升了西部内河航运的技术水平。
9、交通信息技术
针对西部地区交通信息化基础薄弱的状况，推广了GPS、航测遥感、CAD公路勘察设计集成技术，集装箱运输电子数据交换技术和公路客运车站客运管理信息技术等，收到显著的社会和经济效益。开发了西部公路运政管理信息系统，直接支持了省级公路运政管理信息系统的建设，实现了省际公路运政管理信息系统的联网运行，使西部交通信息化水平明显提高。
二、面临的形势及需求
（一）面临的形势
“十一五”期间，国道主干线和西部开发省际通道建设将全面完成，届时西部地区公路总里程将超过94万公里，高速公路里程将超过2万公里，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。内河航运将集中力量建设长江、西江等水运主通道，西部地区将加大航电结合、梯级开发建设的力度，加快港口建设的步伐，主要港口将基本实现机械化、规模化。西部交通建设任务依然繁重。
由于西部地区特殊的地形、地质和气候条件，交通基础设施建设将更加艰难。公路建设桥隧比例高，结构、材料、施工和安全技术有待提高；农村公路的发展水平还较低，目前不通公路的乡镇、行政村大多在西部偏远山区，工程难度大、造价高；西部内河多数航道依然处于天然状态，航道等级低，港口基础设施差，船型杂乱；交通安全问题突出，交通安全设施和管理水平不适应经济、社会发展的需要；西部地区生态环境脆弱，生态恢复条件差，交通基础设施建设对生态环境的影响突出；这些都是制约西部地区交通运输发展的主要问题。
贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会要求西部交通发展必须从要素驱动型向技术驱动型转变，逐步建立安全、可靠、经济、高效的西部地区公路水路交通体系，这对西部交通科技发展提出了更新更高要求。
（二）科技需求
“十一五”期间，公路水路交通将面临更加复杂的地形地质条件开展大规模建设，对科技的需求更加迫切，基础设施建养技术、运输组织与管理技术、交通安全技术、环境保护技术等领域有一系列技术问题需要研究解决。
—基础设施建设与养护。根据西部地区的地形地质和气候条件，公路水路建设不仅需要解决路基路面、复杂隧道、特殊桥梁工程和高等级航道、梯级开发、大水位差直立式码头建设等方面所面临的技术难题，还需在提高基础设施结构耐久性和降低全寿命周期成本等方面进行科技创新。西部地区交通基础设施养护难度大，养护方法具有特殊性，在高等级公路快速检测、评价和修复技术以及农村公路低造价养护技术方面急需进行深入研究。交通基础设施的建设和养护需要更大的科技支持。
—公路水路交通服务能力。西部地区国土面积辽阔，地形地质及气候条件复杂，而且社会经济发展水平、单位国土面积人口数量较中东部地区低，因此西部地区公路水路交通运输组织更为复杂；且因为矿产性资源丰富、国境线长等特点，货物运输集装箱化、大宗资源性物资的集疏运以及边境运输等需求迫切；同时随着西部大开发战略的深入，西部地区大区域、都市圈、经济带等交通网络、枢纽和运输通道技术，先进、适用的交通基础设施运营管理与服务体系、客货运输与支持保障信息系统、公众出行信息服务系统等都急需研究与开发。
— 公路水路交通安全保障。针对西部地区山高谷深、自然条件恶劣，冰、雪、雾和滑坡、泥石流、水毁等对交通安全的影响，需要系统研究交通基础设施的防灾减灾技术，交通安全可靠性评价技术、突发事件的应急保障技术、交通运输安全保障技术等，提高基础设施的抗灾能力和公路水路交通安全保障能力。
— 公路水路交通可持续发展。针对西部脆弱、敏感的生态环境，建筑材料短缺，人才匮乏的现状，交通基础设施建设中环境保护、植被恢复尤为重要，新型建筑材料和施工工艺的需求更为迫切，充分利用水资源、节约土地、保护耕地的技术、节能新技术和资源再生利用技术需要深入研究，同时，注重人才培养，推进西部交通人才队伍建设。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实西部大开发战略，坚持科学的发展观，深入实施“科教兴交”战略，立足西部、面向行业，按“四个为主”的指导方针，攻克制约交通发展的关键技术难题，解决交通生产建设中的技术问题，大力培养西部科技人才，提高西部交通科技水平，促进交通科技创新体系建设，为西部公路水路交通又快又好发展提供科技支撑。
（二）基本原则
1、需求引导，强化创新
立足交通发展对科技的需求，以市场为导向，以工程为依托，强化科技创新，为西部交通发展扩充能力、改善服务和缓解制约提供科技支撑。
2、统筹兼顾，重点突破
统筹考虑交通基础设施建设与养护、运输服务、安全保障以及可持续发展等方面的科技问题，根据轻重缓急，集中力量突破制约交通建设的重大关键技术问题与行业急需解决的共性技术问题。
3、加强推广，深化研究
加强成果的推广应用，使科技成果尽快转化为现实生产力；在推广应用中对出现的新问题开展深入研究，提高研究的理论性、创新性和实用性，提升科研水平。
4、选优择强，整合资源
按照市场机制，采取开放竞争、严格规范的科技项目管理模式，调动社会资源，加强产学研相结合，实现优势互补。
（三）发展目标
“十一五”西部交通科技发展的总体目标是：在西部地区交通基础设施建设养护、运输服务、安全保障和环境保护等领域，突破一批重大关键技术，培养一支高素质的西部交通科技人才队伍，推动西部交通科技创新体系的建设，使西部交通科技的落后状况明显改善，交通科技的可持续发展能力明显增强，交通发展的科技含量明显提高。
具体目标是：
—特殊条件下的公路、桥梁、隧道设计建设技术达到国际先进水平，其中若干单项技术达到国际领先水平；
—公路养护和运输组织服务技术明显提升，公路交通安全技术取得重大突破，形成公路路面快速养护、公路工程安全保障、环境保护和植被恢复等成套技术；
—山区河流航道整治技术达到国际领先水平，形成内河水上交通安全保障、港口建设等成套技术；
—制、修订公路水路交通技术标准、规范200项以上；在国内核心期刊上发表论文300篇以上，在SCI、EI检索论文50篇以上；获得国家专利50项以上。
—通过西部项目培养行业科技领军人才30名以上，优秀青年科技人才500名以上；培训西部科技人员2万人次以上。
四、研发重点及主要研究内容
针对西部地区交通发展面临的技术需求，确定了5个研发重点共计41主要研究内容。
（一）公路基础设施建设与养护技术
1、预期目标
围绕西部地区国道主干线、国家高速公路网和农村公路通达通畅工程建设，在道路、桥梁、隧道等工程领域突破各种特殊条件下公路工程建设的技术瓶颈；以新材料、新工艺、新技术为重点开展建设养护技术研究，适应我国西部地区建设养护工作的技术需求。
2、主要研究内容
— 特殊地质条件下的公路建设技术
— 路面全寿命设计技术
— 公路工程新材料开发与应用
— 公路工程勘测与勘探新技术
— 桥梁结构全寿命设计技术
— 桥梁结构耐久性
— 桥梁加固新技术及新材料
— 大型桥梁结构安全监测与评价
— 特殊地质和环境条件下隧道工程技术
— 公路养护新材料开发与应用
— 公路养护技术及工艺
— 公路长大隧道安全监控与养护
— 农村公路建设技术

（二）水路基础设施建设与维护技术
1、预期目标
结合西部内河水运工程建设，解决西部地区特殊地理、地质条件下水路交通基础设施建设和维护的技术难题，逐步实现航道通畅、枢纽通航合理、港口运营安全高效，为发挥我国内河运输优势提供技术支撑。
2、主要研究内容
— 航电枢纽建设及通航技术
— 复杂河段航道整治技术
— 渠化河流工程技术
— 大水位差码头建设技术
— 全寿命水工结构设计技术
— 水运工程泥沙防治技术
— 航道疏浚、吹填和维护技术
— 水工建筑物结构安全检测、评价与维护技术
（三）运输服务技术
1、预期目标

开展西部区域交通运输管理、一体化运输、客货运枢纽规划与设计、交通运输管理与信息化技术整合与应用等方面的研究，推动西部区域交通资源的整合，为区域交通一体化提供技术支撑，提高运输服务能力和效率。
2、主要研究内容
— 公路水路客货运运输管理信息技术
— 超限超载运输治理技术
— 公众出行服务系统
— 交通一体化规划及相关技术
— 船型标准化技术
— 滚装运输技术
— 港口运营控制与管理集成技术
— 港口装卸自动化控制技术
（四）交通安全保障技术
1、预期目标
从人、车、路以及管理等多视角开展公路交通安全技术研究，在体系规划、工程技术、车辆装备、安全管理和应用推广等方面开展研究，建立我国公路交通安全技术体系，促进我国公路交通安全形势的逐步好转。水路交通安全开展水上安全监督技术的研究、开发和推广工作，提高水上安全事故的预防、应急反应和处治能力，促进我国水上交通安全保障能力的显著提高。
2、主要研究内容
— 公路交通安全技术标准
— 公路交通安全工程技术
— 公路通行安全性评价技术
— 交通突发事件应急处理技术
— 人机工程学在交通领域应用技术
— 水上交通安全监管技术
— 地质灾害对交通基础设施影响及防治技术
（五）绿色交通技术
1、预期目标
开展交通环境规划、生态保护与治理、生态恢复与重建、环境地质灾害防治、材料再生利用、船舶污染防治、节能运输装备等绿色交通技术研究、开发与应用，实现西部交通与环境的协调和可持续发展。
2、主要研究内容
— 节约型交通发展规划与设计技术
— 交通基础设施建设生态恢复技术
— 材料循环再生利用技术
— 交通节能技术应用与推广
— 港口和航运环境管理监控技术

以上研发重点和主要研究内容，将结合 “重大工程科技支撑、行业共性技术突破、推广应用示范工程、优秀科技人才培养”等方面组织实施，具体科研项目将在年度计划中安排，并根据行业发展和生产建设的需求，适时评估、调整。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导，提高科技对西部交通发展的贡献水平
西部交通科技是西部大开发交通先行的重要组成部分，各级科技部门必须增强科技创新的责任感和紧迫感，把科技创新摆在交通工作的突出位置，认真落实《“十一五”西部交通科技发展规划》，进一步加强对西部交通科技项目的组织领导，明确责任，分解任务，落实措施，提高科技进步对西部交通发展的贡献水平。
2、完善制度，深化改革，推进西部交通创新体系建设
按照科学发展观的要求，创新科技发展理念，深化交通科技体制改革，在“十五”工作的基础上，进一步优化西部交通建设科技项目计划，完善科技项目招投标制度、项目管理制度，建立西部项目科技评价体系和信用管理、项目绩效考核制度。充分发挥市场机制的作用，鼓励有序竞争，促进协调合作，广泛吸纳社会科研资源，加强科技资源的有效整合和优化配置，积极推进适应社会主义市场经济要求、机制灵活、运转高效的西部交通科技创新体系建设。
3、稳定投入，完善管理，保证科技创新的持续发展
“十一五”期间继续加大交通科技投入，在继续延用“十五”西部交通建设科技项目政策、稳定财政性科技资金投入的基础上，要充分调动和吸纳行业可以利用的资金资源，鼓励和吸引社会资金投向交通技术研究开发活动，逐步形成以政府、企业、社会资金等多渠道投资的交通科技投入体系。在增加交通科技投入的同时，要通过科学立项、完善管理、强化信用、加强监督等手段，提高科技研发资金的使用效率。
4、加强推广，服务生产，推动交通科普和人才队伍建设
加大科技成果的推广应用力度。及时将成熟技术纳入标准规范；开展科技成果推广应用示范工程建设，将科技成果应用到工程建设中，提高工程质量，完善科技成果；开展科技成果后评估，遴选具有较好推广应用前景的科技成果，重点推广。加强科技人才队伍的建设，充分调动广大科技人员的积极性、主动性和创造性。加强西部地区干部培训工作，提高干部队伍的管理水平，加强交通科技普及技术培训工作，开展科技下乡、下基层活动，促进科技为基层服务，提高交通生产建设一线职工的技能和整体素质。

青海省人大常委会


玉树藏族自治州自治条例（修正）







（１９８７年１１月１９日玉树藏族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 １９８８年４月２０日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 根据２００５年４月２７日玉树藏族自治州第十届人民代表大会第六次会议通过 ２００５年１１月２６日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《玉树藏族自治州人民代表大会关于修改〈玉树藏族自治州自治条例〉的决定》修正）



第一章 总则


第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合玉树藏族自治州的政治、经济和文化的特点制定本条例。

第二条 玉树藏族自治州（以下简称自治州）是青海省玉树地区藏族实行区域自治的地方。
自治州辖玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县。
自治州的首府设在结古镇。

第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关，行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条 自治州的自治机关在中国共产党的领导下，带领全州各族人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线，坚持科学发展观，集中力量进行社会主义现代化建设，加强社会主义民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，艰苦奋斗，开拓创新，逐步把自治州建设成为经济繁荣、社会进步、民族团结、人民幸福、山川秀美、社会和谐的民族自治地方。

第五条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本州的遵守和执行。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第六条 自治州的自治机关根据本州实际贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本州实际情况的，报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济和社会事业的全面、协调、可持续发展，逐步提高各民族人民的物质文化生活水平。

第七条 自治州的自治机关加强社会主义精神文明建设，对一全州各民族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义和公民基本道德规范教育，弘扬优秀的民族传统文化和美德，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱家乡，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人民的思想道德和科学文化素质。

第八条 自治州的自治机关发展和完善社会主义民主政治，健全社会主义法制，保障各民族公民真正享有宪法所赋予的民主权利和当家作主、管理国家事务、管理经济文化事业及各项社会事务的权利。

第九条 自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同团结奋斗、共同繁荣发展。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自已语言文字的自由，都有保持或者改革自已风俗习惯的自由。

第十条 自治州的自治机关依法保护归侨、侨眷和归国藏胞在州内的合法权益。

第十一条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动。积极引导宗教与社会主义社会相适应，任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、干涉婚姻、妨碍国家行政、司法、教育制度以及生产和推广科学技术的活动。
自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。禁止一切邪教活动。

第十二条 自治州人民代表大会依法制定、修改自治条例、单行条例、变通规定和补充规定并报请青海省人民代表大会常务委员会批准后实施。

第十三条 自治州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和个人，都必须遵守本条例。


第二章 自治州的自治机关


第十四条 自治州人民代表大会设立常务委员会，常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会应有藏族公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会及其常务委员会根据工作需要，设立专门委员会和办事机构。

第十五条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和青海省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府州长由藏族公民担任。
自治州人民政府实行州长负责制。

第十六条 自治州的自治机关及其所属工作部门的干部中，应当合理配备藏族和其他少数民族人员。

第十七条 自治州的自治机关重视人才资源的开发利用，采取各种措施，从当地各民族特别是从藏族中大力培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并在妇女中培养各级干部和各类专业技术人才。

第十八条 自治州的自治机关执行职务时，同时或者分别使用藏、汉两种语言文字。
自治州的自治机关重视和加强民族语言文字的翻译和管理工作。
自治州的国家机关和企事业单位的公章、牌匾，一律并用藏、汉两种文字。

第十九条 自治州的国家机关和企业事业单位招收人员时，根据国家规定的定额和条件，在同等条件下，优先录用、招收、聘用当地少数民族人员。
上级国家机关隶属的在州内的企业事业单位招收人员时，应当优先从当地少数民族人口中招收或者聘用，对下岗或者失业的少数民族人员应当给予优先照顾。
自治州的国家机关、企业事业单位对职工进行考核、评定职称、干部选拔任用考核时，藏语言文字、汉语言文字具有同等效力。

第二十条 自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合实际情况，对在本州工作的干部、职工实行地区性优待；对长期在本州工作的干部、职工，离、退休时待遇从优。妥善安置。具体实施办法由自治州人民政府制定。


第三章 自治州人民法院和人民检察院


第二十一条 自治州中级人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当合理配备藏族人员。

第二十二条 自治州中级人民法院和人民检察院在审判和检察活动中，同时或者分别使用藏、汉两种语言文字，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓藏语言文字或者汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要。同时或者分别使用藏、汉文字。


第四章 自治州的经济建设


第二十三条 自治州的自治机关根据国家宏观产业政策，结合经济社会发展的特点和需要，制定经济建设的方针政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
国家在自治州安排的基础设施建设项目，需要自治州配套资金的，自治州确有困难时报请上级国家机关给予减少或者免除配套资金的照顾。

第二十四条 自治州的自治机关坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。逐步完善现代企业制度和国有资产管理制度。
自治州的自治机关鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保护其合法权益。
自治州的自治机关依靠科技进步，强化农牧业基础，开发优势资源，改善生态环境，调整经济结构，发展特色经济，完善基础设施，加快城镇化、信息化进程。

第二十五条 自治州的自治机关坚持可持续发展战略，依照法律规定管理和保护州内矿产、水流、森林、草原、土地等自然资源，禁止任何组织或者个人破坏自然资源。对可－以由自治州开发的自然资源，优先合理开发一利用。
国家或者其他经济组织在自治州境内开发资源、进行建设时，应当照顾本地方一的利益，作出有利于本地方经济建设的安排，照顾本地少数民族的生产和生活，并享受国家对自然资源输出地的利益补偿。

第二十六条 自治州的自治机关坚持改革开放，加强对外交流与合作，充分利用国家赋予的优惠政策，搞好招商引资。在法律规定的范围内，制定鼓励引进外资、技术、人才的政策。
自治州的自治机关制定优惠政策和措施，为投资者创造良好的投资环境。

第二十七条 自治州的自治机关巩固和完善家庭联产承包经营制度，保障农牧民的生产和经营自主权。积极发展多种经营，坚持自愿互利原则，提倡和鼓励各种形式的合作与联合，促进农牧区经济向市场化、产业化、现代化方向发展。
自治州的自治机关大力发展特色畜牧业，合理调整畜群畜种结构，增加母畜比重，重视优势品种的选育，加快畜群周转，提高畜牧业经济效益。
自治州的自治机关加强对草原资源的保护和管理，严格执行草畜平衡制度，禁止开垦草原，防止草原退化，加强草原基础设施建设，推行舍饲半舍饲畜牧业，逐步改善畜牧业生．产条件。建立健全草原监督管理机构，依法制止和打击各种破坏草原的违法犯罪行为。
自治州的自治机关重视畜疫防治和动物防疫、检疫工作，坚持预防为主、防重于治的原则，加强畜牧兽医工作机构和队伍建设，建立健全畜疫防治责任制。

第二十八条 自治州的自治机关合理调整农业产业结构，发展设施农业和特色农业，积极推广良种和旱作农业等适用技术，努力提高农业效益。

第二十九条 自治州的自治机关允许和鼓励草原、土地在自愿、依法、有偿、有序的原则下合理流转，扶持种植业、养殖业，发展规模经济。
自治州的自治机关加速发展农区畜牧业，以农促牧。以牧补农，走农牧结合的道路。
自治州的自治机关建立健全农牧业技术推广综合服务体系，推广科学养畜和科学种田，提高农畜产品科技含量，促进农牧业生产持续稳定发展。

第三十条 自治州的自治机关实行以现有森林资源为基础，强化护林，大力造林，封造结合，维护生态安全的方针。强化林业生态建设，切实保护珍稀野生－动植物资源，禁止不利于生态建设和保护的一切生产活动；依法严厉打击猎捕、砍伐珍稀野生动植物的违法行为。
自治州的自治机关以林业重点工程为主体，鼓励集体和个人在一切适宜的地方植树造林、封山育林，并在技术和资金上给予扶持，实行谁种、谁有、谁受益，长期不变，可以依法继承和转让的政策。

第三十一条 自治州的自治机关增强生态保护意识，加强辖区内三江源自然保护区的建设，保护和改善生态环境和生活环境，加强生态环境的预测、预警工作，防止污染和其他公害，使环境保护与经济建设同步发展，逐步实现人口、资源和环境的协调发展。
自治州的自治机关应当重视解决生态移民群众的后续产业发展、生活来源和基本生活保障问题。
自治州的自治机关应当为国家的生态环境保护作出贡献，并根据有关法律、政策规定，享受合理的利益补偿。

第三十二条 自治州的自治机关充分发挥自然风光、名胜古迹、历史文物和民俗风情等优势，加强旅游行政管理职能，培养旅游专业人才，加大对旅游资源的开发和基础设施建设的投入，发展以民族特色和生态文化为重点的旅游业。对旅游资源依法保护，统一规划，科学管理。

第三十三条 自治州的自治机关积极指导发展以畜产品和土特产品加工为主的地方民族工业，指导群众开展畜牧土特产品的采集、收购和加工。
自治州的自治机关重视发展少数民族特需商品和传统工业品的生产，在原材料供应和税收上给予照顾。

第三十四条 自治州的自治机关采取积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，大力发展非公有制经济，在自愿互利的原则下，各种经济组织可以联合或者单独兴办企业，自主经营、自负盈亏。

第三十五条 自治州的自治机关根据国家产业政策和经济体制改革指导意见，自主管理和改革隶属于本州的企业事业单位，使其更好地为地方经济服务。上级国家机关需要改变其隶属关系时，应当征求自治机关的意见。

第三十六条 自治州的自治机关积极发展交通、能源、水利、通信和邮政等基础设施建设事业，改善自治州边远地区的生产生活条件，加强对基础设施的管理和保护。
自治州的自治机关统筹规划，综合开发利用水电、太阳能、风能资源。通过民办公助等方式，鼓励各种投资主体兴建小型水电站、太阳能电站，谁建设、谁管理、谁受益。

第三十七条 自治州的自治机关实行开放的商品流通体制，积极培育各类生产要素市场和专业化市场，增强商贸物资流通业的辐射功能，促进民族经济的发展。
自治州的商贸、供销和医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
自治州在人口集中地区、交通要道和与外省区毗邻地区建立贸易市场，积极倡导农牧民开展多种经营，鼓励州外各种经济成份来州经商，活跃农牧区经济，扩大流通领域。促进农牧区经济发展。

第三十八条 自治州的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，开展对外经济贸易活动，所得外汇留成由自治州自主安排使用。
自治州的自治机关在对外经济贸易中，享受国家的优惠政策。

第三十九条 自治州的自治机关加强城乡建设的统一规划和管理，突出民族特色，用社会化、市场化手段筹集建设资金，重点推进自治州首府和各县县城的城镇建设，引导农牧区人口向城镇有序转移，有计划地把农村牧区小城镇建设成为农村牧区区域性的民族经济文化中心。
自治州的自治机关依照法律规定，加强土地管理，保护基本农田，严格控制城镇建设用地，禁止乱占乱批土地。

第四十条 自治州的自治机关加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度。对贫困地区实行统一规划、分类指导、分级负责的方针，制定特殊政策和灵活措施，积极争取上级国家机关在财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持，帮助贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。


第五章 自治州的财政管理


第四十一条 自治州的财政是一级地方财政，是青海省财政的组成部分。
自治州的自治机关依照国家财政体制自主安排使用属于本州组织的财政收入。
自治州的财政，通过国家实行的规范的财政转移支付等制度，享受国家和上级财政的照顾。
自治州的年度财政收支预算，在本级人民代表大会会议举行一个月前，由自治州人民政府将本级预算草案的主要内容提交自治州人民代表大会有关专门委员会初审，提请本级人民代表大会审议批准后执行。在执行过程中，预算的追加、追减和重大项目的调整，须经本级人民代表大会常务委员会审议批准后执行。

第四十二条 自治州的自治机关对本州的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本州实际，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准实施。

第四十三条 自治州对所辖县的财政管理，本着有利于改革、发展、稳定的原则，根据上级国家机关的有关政策自主决定。

第四十四条 自治州的自治机关在执行则一政预算的过程中，如因企业、事业单位隶属关系的变更以及遭受重大灾害和其他特殊情况，使自治州财政预算收入和支出发生不平衡时，报请上级国家机关增加补助。
自治州的自治机关加强对各项自有资金、专项资金和临时性补助专款的管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

第四十五条 上级国家机关和外地在自治州兴办的企业事业单位留给自治州的税利，不抵减上级补贴，作为自治州发展建设的专项资金，由自治州自行安排使用。

第四十六条 自治州的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的项目，报经上级国家机关批准后，实行减税或者免税。

第四十七条 自治州的自治机关根据本州经济和社会发展的需要，可以依法设立地方商业银行和城乡信用合作社等金融组织。根据国家规定，鼓励外资金融机构在自治州设立分支机构。


第六章 自治州的各项社会事业


第四十八条 自治州的自治机关根据民族特点和地方特色，积极发展教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等事业，提高各民族人民的文化素质和健康水平。
自治州的自治机关依照国家规定，积极开展同国内外的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流与协作。

第四十九条 自治州的自治机关根据宪法、法律和国家的教育方针，决定本地方的教育发展规划和各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治州的自治机关重视对教育的投资，保证教育经费的增长比例高于财政经常性收入增长的比例。任何组织和个人不得侵占、截留、挪用教育经费，不得侵占学校的房屋、场地和设备。
自治州的自治机关设立专项资金用于发展民族教育。
自治州的自治机关以国家办学为主，鼓励和支持各种经济组织、社会团体、个人兴办各种教育事业或者捐资助学，对成绩卓著者给予表彰、奖励。

第五十条 自治州的自治机关采取各种有效措施，积极＿创造条件，巩固提高普及九年制义务教育，加强普通高中教育、扫盲教育，努力发展中等职业技术教育、成人教育、远程教育、信息技术教育、学前幼儿教育和特殊教育。推进素质教育，鼓励自学成才。积极创造条件在省内外开办玉树民族班，培养各民族专业人才。
自治州的自治机关根据本地方的实际，重视发展民族教育，设立寄宿制和助学金为主的公办民族中、小学校，保障就读学生完成义务教育阶段的学业，采取两免一补等特殊措施，提高入学率、巩固率、完学率。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，报请上级国家机关给予补助。

第五十一条 自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，以藏语教学为主，开设藏汉文课，用双语授课，具备条件的开设英语课。推广全国通用的普通话和规范汉字。

第五十二条 自治州的中等及其以上专业学校在招生时，对藏族和其他少数民族考生适当放宽录取标准，对在同等教育条件下就学的汉族考生也予以照顾。

第五十三条 自治州的自治机关根据教育发展规划加强教师队伍建设，加大教师培训力度，提高教师的学历层次、思想业务素质和教学质量，实行严格的教师资格制度，优化教师队伍结构。
自治州的自治机关保护教师的合法权益，提高教师的社会地位。逐步改善教师的生活、工作环境，努力营造尊师重教的社会风尚。

第五十四条 自治州的自治机关重视成人教育，有计划地选送职工到州外中高等院校深造，培养各种专业技术人员和管理人员。

第五十五条 自治州的自治机关努力发展科学技术事业，自行决定本地方的科学技术发展规划，建立健全科学技术管理体制和科技创新与技术引进机制，采取各种有效措施，加大科学技术投入，积极开展科普工作，加强民族科技人员的培养，重视对农牧民进行实用技术培训和提供科技服务，促进科学技术成果向生产力转化。
自治州的自治机关保护知识产权，鼓励发明创新，加强科学技术信息现代化的建设、管理和开发利用。

第五十六条 自治州的自治机关重视和发展具有地方特色和民族特点的文学、艺术事业，保护、开发、利用名胜古迹、珍贵文物；设立专门机构，发掘、搜集和整理民族文化艺术遗产，编纂和出版民族文学艺术著作、书刊；发展新闻、出版、广播、电视、电影事业，搞好藏语影视译制和播放工作。
自治州的自治机关加强文化设施建设，积极开展群众性业余文化艺术活动，丰富各族人民文化生活。
自治州的自治机关积极发展文化产业，鼓励各种投资主体投资兴办文化事业，加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。

第五十七条 自治州的自治机关认真贯彻执行预防为主、防治结合的医疗卫生方针，重视发展本地区的医疗卫生事业。建立和完善县、乡（镇）、村医疗卫生机构，稳定和发展医疗卫生队伍，改善医疗条件。建立并完善农村牧区新型合作医疗制度和贫困群体的医疗救助制度。加强对地方病、传染病、高原性疾病等的防治和妇幼卫生保健工作。加强公共卫生安全体系建设，积极开展爱国卫生运动，强化卫生执法监督，普及卫生常识，提高各民族人民的健康水平。
自治州的自治机关提倡中藏西医结合，加强藏医药的开发应用，设立藏医药医疗、科研、教育等机构，继承和发展传统的藏医药遗产。鼓励民间名医带徒传医，保护和合理利用本地药材资源。
自治州的自治机关严格医师资格制度，禁止非法行医，确保医疗和用药安全。

第五十八条 自治州实行人口与计划生育的基本国策，加强对一流动人口计划生育的管理和服务工作，提高各民族人口素质。

第五十九条 自治州的自治机关积极发展体育事业，开展群众性体育活动和民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。


第七章 自治州的民族关系


第六十条 自治州的自治机关保障州内各民族都享有平等权利，尊重各民族的风俗习惯。
自治州的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，共同构建社会主义和谐社会。

第六十一条 自治州的自治机关对各民族公民进行民族政策和民族团结的教育，各民族干部和群众都要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护祖国的统一和各民族的团结。
自治州的自治机关教育和鼓励各民族的干部和群众相互学习语言文字，对能够熟练使用藏、汉两种语言文字的人员，给予表彰和奖励。

第六十二条 自治州的自治机关重视州内其他少数民族的政治、经济和文化教育的发展，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。
自治州的自治机关在处理民族内部和民族之间的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。
自治州的自治机关定期或者不定期地检查州内各单位对民族工作方面的法律、法规和政策的遵守和执行情况，总结民族工作经验，表彰在民族团结进步事业中涌现的先进集体和先进个人。


第八章 附则


第六十三条 每年十二月二十五日为自治州建州纪念日，七月二十五日举行纪念活动。

第六十四条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，自一九八八年七月二十五日起施行。
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。


玉树藏族自治州人民代表大会关于修改《玉树藏族自治州自治条例》的决定
（经２００５年４月２７日自治州十届人大六次会议修订，并经２００５年１１月２５日青海省第十届人大常委会第十九次会议批准，现予公布，自２００５年１１月２６日施行。）



玉树藏族自治州第十届人民代表大会第六次会议决定对《玉树藏族自治州自治条例》作以下修改：
一、第二条第一款修改为：“玉树藏族自治州（以下简称自治州）是青海省玉树地区藏族实行区域自治的地方。”第三款修改为“自治州的首府设在结古镇。”
二、第四条修改为：“自治州的自治机关在中国共产党的领导下，带领全州各族人民，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶一段的基本路线，坚持科学发展观，集中力量进行社会主义现代化建设。加强社会主义民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，艰苦奋斗，开拓创新，逐步把自治州建设成为经济繁荣、社会进步、民族团结、人民幸福、山川秀美、社会和谐的民族自治地方。”
三、第六条第一二款修改为：“自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济和社会事业的全面、协调、可持续发展，逐步提高各民族人民的物质文化生活水平。”
四、第七条修改为：“自治州的自治机关加强社会主义精神文明建设，对全州各民族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义和公民基本道德规范教育，弘扬优秀的民族传统文化和美德，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱家乡，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人民的思想道德和科学文化素质。”
五、第九条第一款修改为：“自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同团结奋斗。共同繁荣发展。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”
六、增加一条作为第十条：“自治州的自治机关依法保护归侨、侨眷和归国藏胞在州内的合法权益。”
七、第十一条调整为第十一条，第二一、三、四款合并修改为两款分别作为第二、第三款。即：
第二款：“自治州的自治机关依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、干涉婚姻、妨碍国家行政、司法、教育制度以及生产和推广科学技术的活动。”
第三款：“自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，禁止一切邪教活动。”
八、增加一条作为第十二条：“自治州人民代表大会依法制定、地修改自治条例、单行条例、变通规定和补充规定并报请青海省人民代表大会常务委员会批准后实施。”
九、增加一条作为第十三条：“自治州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和个人，都必须遵守本条例。”
十、第十一条调整为第十四条，第一款修改为：“自治州人民代表大会设立常务委员会，常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。”
十一、删除第十三条的内容。
十二、第十四条调整为第十六条，并修改为：“自治州的自治机关及其所属工作部门的干部中，应当合理配备藏族和其他少数民族人员。”
十三、第十五条调整为第十七条，并修改为：“自治州的自治机关重视人才资源的开发利用，采取各种措施，从当地各民族特别是从藏族中大力培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并在妇女中培养各级干部和各类专业技术人才。”
十四、第十六条调整为第十八条，并增加一款作为该条第二款：“自治州的自治机关重视和加强民族语言文字的翻译和管理工作。”
十五、第十七条调整为第十九条，并修改为：“自治州的国家机关和企业事业单位招收人员时，根据国家规定的定额和条件，在同等条件下，优先录用、招收、聘用当地少数民族人员。
上级国家机关隶属的在州内的企业事业单位招收人员时，应当优先从当地少数民族人口中招收或者聘用，对下岗或者失业的少数民族人员应当给予优先照顾。”
增加一款作为该条第三款：“自治州的国家机关、企业事业单位对职工进行考核、评定职称、干部选拔任用考核时，藏语言文字、汉语言文字具有同等效力。”
十六、第三章章名修改为：“自治州人民法院和人民检察院。”
十七、第十九条调整为第二十一条，并将第二款修改为：“自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当合理配备藏族人员。”
十八、第二十一条调整为第二十二条，并修改为：“自治州中级人民法院和人民检察院在审判和检察活动中。同时或者分别使用藏、汉两种语言文字，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓藏语言文字或者汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要。同时或者分别使用藏、汉文字。”
十九、第二十一条调整为第二十三条，并修改为：“自治州的自治机关根据国家宏观产业政策，结合经济社会发展的特点和需要，制定经济建设的方针政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。”
增加一款作为该条第二款：“国家在自治州安排的基础设施建设项目，需要自治州配套资金的，自治州确有困难时报请上级国家机关给予减少或者免除配套资金的照顾。”
二十、第二十二条调整为第二十四条，并修改为：“自治州的自治机关坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。逐步完善现代企业制度和国有资产管理制度。
自治州的自治机关鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保护其合法权益。
自治州的自治机关依靠科技进步，强化农牧业基础，开发优势资源，改善生态环境，调整经济结构，发展特色经济，完善基础设施，加快城镇化、信息化进程。”
二十一、第二十三条调整为第二十五条，并修改为：“自治州的自治机关坚持可持续发展战略，依照法律规定管理和保护州内矿产、水流、森林、草原、土地等自然资源，禁止任何组织或者个人破坏自然资源。对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。”
增加一款作为该条第一二款：“国家或者其他经济组织在自治州境内开发资源、进行建设时，应当照顾本地方的利益，作出有利于本地方经济建设的安排，照顾本地少数民族的生产和生活，并享受国家对自然资源输出地的利益补偿。”
二十二、第二十四条调整为第二十六条，并修改为：“自治州的自治机关坚持改革开放，加强对外交流与合作，充分利用国家赋予的优惠政策，搞好招商引资。在法律规定的范围内，制定鼓励引进外资、技术、人才的政策。
自治州的自治机关制定优惠政策和措施，为投资者创造良好的投资环境。”
二十三、第二十五条调整为第二十七条，并修改为：“自治州的自治机关巩固和完善家庭联产承包经营制度，保障农牧民的生产和经营自主权。积极发展多种经营，坚持自愿互利原则，提倡和鼓励各种形式的合作与联合，促进农牧区经济向市场化、产业化、现代化方向发展。
自治州的自治机关大力发展特色畜牧业，合理调整畜群畜种结构，增加母畜比重，重视优势品种的选育，加快畜群周转，提高畜牧业经济效益。
自治州的自治机关加强对草原资源的保护和管理，严格执行草畜平衡制度，禁止开垦草原，防止草原退化，加强草原基础设施建设，推行舍饲半舍饲畜牧业，逐步改善畜牧业生产条件。建立健全草原监督管理机构，依法制止和打击各种破坏草原的违法犯罪行为。
自治州的自治机关重视畜疫防治和动物防疫、检疫工作，坚持预防为主、防重于治的原则，加强畜牧兽医工作机构和队伍建设，建立健全畜疫防治责任制。”
二十四、第二十六条调整为第二十八条，并修改为：“自治州的自治机关合理调整农业产业结构，发展设施农业和特色农业，积极推广良种和旱作农业等适用技术，努力提高农业效益”。
二十五、增加一款作为第二十九条第一款：“自治州的自治机关允许和鼓励草原、上地在自愿、依法、有偿、有序的原则下合理流转，扶持种植业、养殖业，发展规模经济。”
将第二十六条第二款调整为第二十九条第二款，第二十五条第五款调整为该条第三款，并修改为：“自治州的自治机关建立健全农牧业技术推广综合服务体系，推广科学养畜和科学种田，提高农畜产品科技含量，促进农牧业生产持续稳定发展。”
二十六、第二十七条调整为第三十条，并修改为：“自治州的自治机关实行以现有森林资源为基础，强化护林。大力造林，封造结合，维护生态安全的方针。强化林业生态建设。切实保护珍稀野生动植物资源，禁止不利于生态建设和保护的一切生产活动；依法严厉打击猎捕、砍伐珍稀野生动植物的违法行为。
自治州的自治机关以林业重点工程为主体，鼓励集体和个人在一切适宜的地方植树造林、封山育林，并在技术和资金上给予扶持，实行谁种、谁有、谁受益，长期不变，可以依法继承和转让的政策。”
二十七、第三十五条调整为第三十一条，并修改为：“自治州的自治机关增强生态保护意识，加强辖区内三江源自然保护区的建设，保护和改善生态环境和生活环境，加强生态环境的预测、预警工作，防止污染和其他公害，使环境保护与经济建设同步发展，逐步实现人口、资源和环境的协调发展”。
增加两款作为该条第二、三款，即：
第二款“自治州的自治机关应当重视解决生态移民群众的后续产业发展、生活来源和基本生活保障等问题”
第三款“自治州的自治机应当为国家的生态环境保护作出贡献，并根据有关法律、政策规定。享受合理的利益补偿。”
二十八、增加一条作为第三十二条：“自治州的自治机关充分发挥自然风光、名胜古迹、历史文物和民俗风情等优势，加强旅游行政管理职能，培养旅游专业人才，加大对旅游资源的开发和基础设施建设的投入，发展以民族特色和生态文化为重点的旅游业。对旅游资源依法保护，统一规划，科学管理。”
二十九、第二十八条调整为第三十三条，并将第一款修改为：“自治州的自治机关积极指导发展以畜产品和土特产品加工为主的地方民族工业，指导群众开展畜牧土特产品的采集、收购和加工”。删去第三款，即：“自治州的自治机关根据法律规定和国家产业政策，鼓励各种经济组织，开发利用矿产资源。”
三十、第二十九条调整为第三十四条，并修改为：“自治州的自治机关采取积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，大力发展非公有制经济，在自愿互利的原则下，各种经济组织可以联合或者单独兴办企业，自主经营、自负盈亏。”
三十一、第三十条调整为第三十五条，并修改为：“自治州的自治机关根据国家产业政策和经济体制改革指导意见，自主管理和改革隶属于本州的企业事业单位，使其更好地为地方经济服务。上级国家机关需要改变其隶属关系时，应当征求自治机关的意见。”
三十一二、第三十一条调整为第三十六条，并修改为：“自治州的自治机关积极发展交通、能源、水利、通信和邮政等基础设施建设事业，改善自治州边远地区的生产生活条件。加强对基础设施的管理和保护。
自治州的自治机关统筹规划，综合开发利用水电、太阳能、风能资源。通过民办公助等方式，鼓励各种投资主体兴建小型水电站、太阳能电站，谁建设、谁管理、谁受益：”
三十三、第三十二条调整为第三十七条，并将第一款修改为： “自治州的自治机关实行开放的商品流通体制，积极培育各类生产要素市场和专业化市场，增强商贸物资流通业的辐射功能。促进民族经济的发展。”
将第三款修改为：“自治州在人口集中地区、交通要道和与外省区毗邻地区建立贸易市场，积极倡导农牧民开展多种经营，鼓励州外各种经济成份来州经商，活跃农牧区经济，扩大流通领域，促进农牧区经济发展。”
三十四、第三十三条调整为第三十八条，并将第二款修改为：“自治州的自治机关在对外经济贸易中，享受国家的优惠政策。”
三十五、第三十四条调整为第三十九条，并修改为：“自治州的自治机关加强城乡建设的统一规划和管理。突出民族特色，用社会化、市场化手段筹集建设资金，重点推进自治州首府和各县县城的城镇建设，引导农牧区人口向城镇有序转移，有计划地把农村牧区小城镇建设成为农村牧区区域性的民族经济文化中心。”
增加一款作为该条第二款：“自治州的自治机关依照法律规定，加强土地管理，保护基本农田，严格控制城镇建设用地。禁止乱占乱批土地。”
三十六、第三十六条调整为第四十条，并修改为：“自治州的自治机关加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，对贫困地区实行统一规划、分类指导、分级负责的方针，制定特殊政策和灵活措施，积极争取上级国家机关在财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持，帮助贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。”
三十七、第三十七条调整为第四十一条，并将第二款、第三款修改为：“自治州的自治机关依照国家财政体制自主安排使用属于本州组织的财政收入。
自治洲的财政，通过国家实行的规范的财政转移支付等制度，享受国家和上级财政的照顾。”
增加一款作为该条第四款：“自治州的年度财政收支预算，在本级人民代表大会会议举行一个月前，由自治州人民政府将本级预算草案的主要内容提交自治州人民代表大会有关专门委员会初审，提请本级人民代表大会审议批准后执行。在执行过程中，预算的追加、追减和重大项目的调整，须经本级人民代表大会常务委员会审议批准后执行。”
三十八、增加一条作为第四十三条：“自治州对所辖县的财政管理，本着有利于改革、发展、稳定的原则，根据上级国家机关的有关政策自主决定。”
三十九、第四十条调整为第四十四条，删去第一款中的“作适当调整或”几字。增加一款作为该条第二款：“自治州的自治机关加强对各项自有资金、专项资金和临时性补助专款的管理，保证专款专用，提高资金使用效益。”
四十、删去第三十八条第一款的内容，并将该条第二款调整为第四十五条。
四十一、第三十九条调整为第四十六条，并修改为：“自治州的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的项目，报经上级国家机关批准后。实行减税或者免税。”
四十二、增加一条作为第四十七条：“自治州的自治机关根据本州经济和社会发展的需要，可以依法设立地方商业银行和城乡信用合作社等金融组织。根据国家规定，鼓励外资金融机构在自治州设立分支机构。删去第二款，即：“自治州的自治机关综合运用货币币场和资本市场，加大金融对自治州固定资产投资项目和符合国家产业政策的扶持力度。”
四十三、第六章的章名修改为：“自治州的各项社会事业。”
四十四、第四十条和第五十二条第三款调整为第四十八条，并修改为：“自治州的自治机关根据民族特点和地方特色，积极发展教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等事业，提高各民族人民的文化素质和健康水平。
自治州的自治机关依照国家规定，积极开展同国内外的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流与协作。”
四十五、第四十三条和第四十四条合并为第四十九条，并修改为：“自治州的自治机关根据宪法、法律和国家的教育方一针，决定本地方的教育发展规划和各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治州的自治机关重视对教育的投资，保证教育经费的增长比例高于财政经常性收入增长的比例。任何组织和个人不得侵占、截留、挪用教育经费，不得侵占学校的房屋、场地和设备。
自治州的自治机关设立专项资金用于发展民族教育。
自治州的自治机关以国家办学为主，鼓励和支持各种经济组织、社会团体、个人兴办各种教育事业或者捐资助学，对成绩卓著者给予表彰、奖励。”
四十六、第四十五条和第四十六条合并为第五十条，并修改为：“自治州的自治机关采取各种有效措施，积极创造条件，巩固提高普及九年制义务教育，加强普通高中教育、扫盲教育，努力发展中等职业技术教育、成人教育、远程教育、信息技术教育、学前幼儿教育和特殊教育。推进素质教育，鼓励自学成才。积极创造条件在省内外开办玉树民族班，培养各民族专业人才。
自治州的自治机关根据本地方的实际，重视发展民族教育，设立寄宿制和助学金为主的公办民族中、小学校，保障就读学生完成义务教育阶段的学业，采取两免一补等特殊措施，提高入学率、巩固率、完学率。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，报请上级国家机关给予补助。”
四十七、第四十七条调整为第五十一条，并修改为：“自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，以藏语教学为主，开设藏汉文课。用双语授课，具备条件的开设英语课，推广全国通用的普通话和规范汉字。”
四十八、第四十八条调整为第五十二条，并修改为：“自治州的中等及其以上专业学校在招生时，对藏族和其他少数民族考生适当放宽录取标准，对在同等教育条件下就学的汉族考生也予以照顾。”
四十九、第四十九条调整为第五十三条，并修改为：“自治州的自治机关根据教育发展规划加强教师队伍建设，加大教师培训力度，提高教师的学历层次、思想业务素质和教学质量，实行严格的教师资格制度，优化教师队伍结构。
自治州的自治机关保护教师的合法权益，提高教师的社会地位，逐步改善教师的生活、工作环境，努力营造尊师重教的社会风尚。”
五十、第五十一条调整为第五十五条，并修改为：“自治州的自治机关努力发展科学技术事业，自行决定本地方的科学技术发展规划，建立健全科学技术管理体制和科技创新与技术引进机制，采取各种有效措施，加大科学技术投入，积极开展科普工作，加强民族科技人员的培养，重视对农牧民进行实用技术培训和提供科技服务，促进科学技术成果向生产力转化。”
增加一款作为该条第二款：“自治州的自治机关保护知识产权，鼓励发明创新，加强科学技术信息现代化的建设、管理和开发利用。”
五十一、第五十二条调整为第五十六条，并修改为：“自治州的自治机关重视和发展具有地方特色和民族特点的文学、艺术事业，保护、开发、利用名胜古迹、珍贵文物；设立专门机构，发掘、搜集和整理民族文化艺术遗产，编纂和出版民族文学艺术著作、书刊；发展新闻、出版、广播、电视、电影事业，搞好藏语影视译制和播放工作。”
增加两款分别作为该条第二款和第三款：“自治州的自治机关加强文化设施建设，积极开展群众性业余文化艺术活动，丰富各族人民文化生活。
自治州的自治机关积极发展文化产业，鼓励各种投资主体投资兴办文化事业，加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。”
五十二、第五十三条调整为第五十七条，并修改为：“自治州的自治机关认真贯彻执行预防为主、防治结合的医疗卫生方针，重视发展本地区的医疗卫生事业，建立和完善县、乡（镇）、村医疗卫生机构，稳定和发展医疗卫生队伍，改善医疗条件。建立并完善农村牧区新型合作医疗制度和贫困群体的医疗救助制度。加强对地方病、传染病、高原性疾病等的防治和妇幼卫生保健工作。加强公共卫生安全体系建设，积极开展爱国卫生运动，强化卫生执法监督，普及卫生常识，提高各民族人民的健康水平。
自治州的自治机关提倡中藏西医结合，加强藏医药的开发应用，设立藏医药医疗、科研、教育等机构，继承和发展传统的藏医药遗产，鼓励民间名医带徒传医，保护和合理利用本地药材资源。”
增加一款作为该条第三款：“自治州的自治机关严格医师资格制度，禁止非法行医，确保医疗和用药安全。”
五十三、第五十四条调整为第五十八条，并修改为：“自治州实行人口与计划生育的基本国策，加强对流动人口计划生育的管理和服务工作，提高各民族人口素质。”
五十四、第五十五条调整为第五十九条，并修改为：“自治州的自治机关积极发展体育事业，开展群众性体育活动和民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。”
五十五、第七章的章名修改为：“自治州的民族关系。”
五十六、第五十六条调整为第六十条，并修改为：“自治州的自治机关保障州内各民族都享有平等权利，尊重各民族的风俗习慣。
自治州的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，共同构建社会主义和谐社会。”
五十七、第五十七条调整为第六十一条，并将第二款修改为：“自治州的自治机关教育和鼓励各民族的干部和群众相互学习语言文字，对能够熟练使用藏、汉两种语言文字的人员，给予表彰和奖励。”
五十八、第五十八条调整为第六十二条，并将第一款修改为： “自治州的自治机关重视州内其他少数民族的政治、经济和文化教育的发展，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。”
增加一款作为该条第三款：“自治州的自治机关定期或者不定期地检查州内各单位对民族工作方面的法律、法规和政策的遵守和执行情况，总结民族工作经验，表彰在民族团结进步事业中涌现的先进集体和先进个人。”
五十九、第五十九条调整为六十三条，并修改为：“每年十二月二十五日为自治州建州纪念日，七月二十五日举行纪念活动。”
《玉树藏族自治州自治条例》根据本决定作相应修改，并对个别条款的文字表述和标点加以必要的修改，对条款顺序进行相应调整，经青海省人民代表大会常务委员会批准，重新公布。