交通部


交通部关于颁发《港口总体布局规划编制方法》的通知
交通部


为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，现发布《港口总体布局规划编制办法》，自一九九0年二月四日起施行。

港口总体布局规划编制办法
第一条 为了强化港口发展的行业管理和宏观控制，健全港口建设的科学管理机制，使港口总体布局规划工作程序化、规范化、方法科学化，在总结改革开放以来港口建设前期工作和港口总体布局规划工作经验的基础上，吸取国内外制订港口总体布局规划方面的有益理论和经验，结合
当前我国港口发展中的实际问题，特制订本办法。
第二条 港口总体布局规划是根据全国资源、生产力布局和港口自身特点以及未来的发展战略，制订的布局性规划。它是港口建设管理大系统中决策管理系统的重要环节，属港口建设前期工作的重要组成部分，是制订中长期建设规划、计划，选择建设项目的主要依据。是确保港口持续
、稳定、协调发展，防止盲目性和随意性的重要手段。港口总体布局规划属港口城市总体规划的重要组成部分，是对城市总体规划的具体充实、完善。
第三条 制定港口总体布局规划必须坚决贯彻党中央、国务院制定的战略方针和战略目标，充分体现党的十三大确定的“以发展综合运输体系为主轴的交通业”的方针和国民经济持续、稳定、协调发展的方针；牢固树立全局观点，使港口的总体布局规划服从于社会经济发展的总战略、
总目标，服从于全国运输网和全国港口布局规划，妥善安排港口的集疏运布局；严格执行国家颁布的有关政策、法规和有关制度，严格执行港口工程有关的经济、技术标准。
第四条 港口总体布局规划的主要任务是：在充分的调查研究和必要的勘察工作基础上，深入剖析港口现状，研究港口发展中的问题，揭露存在的主要矛盾；要通过定量分析，论证港口的经济腹地，预测规划期的发展需要；确定港口的性质与功能；根据深水深用，浅水浅用，各得其所
的原则，做出港口所在城市辖区的不同岸线、不同水域、不同港区的合理布局和全港的水、陆域的总体布局，明确不同港区的具体功能；划定港区水、陆域界限，标明港界坐标；根据发展预测提出分期实施的建设序列。
第五条 制定港口总体布局规划要坚持实事求是，讲究科学，讲究经济效益的原则。一切要从国情、港情实际出发，放眼未来；既要吸取国内外有益的经验和技术，又不能盲目追求高标准，规划方案要以科学数据为依据，水域、陆域规划需具备必要的钻探、测量资料，要通过多方案比
较，优选最佳方案，妥善处理各类港区，各种码头泊位的布局。
第六条 港口总体布局规划报告的主要内容包括：港口的地理位置、自然条件、现状及评价；要通过历史发展的分析，认识特点，提示矛盾，提出问题；要通过现状分析和发展预测，论证港口的性质与功能，确定港口的经济腹地；要通过多种方法科学预测未来港口的发展水平，分析发
展特点；要从港口的货源特点和自然条件出发，进行到港船型的发展预测；根据岸线和水陆条件，结合客、物流特点及本地区经济发展格局做出包括岸线利用、陆域布局、水域布局、港区划分、港界划分、环境保护、配套设施在内的总体布局规划；反映实施总体布局规划所安排的建设序列
；提出总体布局规划方案中存在的问题，解决的措施和建议，并附有反映规划方案的有关图纸（详见附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求）。
第七条 港口总体布局规划由港务局负责组织编制。编制港口总体布局规划必须由拥有经济、营运、工程各类专业技术人员组成的专门工作班子负责。凡没有专门规划工作班子的单位，属大、中型港口可委托持有甲级设计证书的水运工程勘察设计院和规划院承担，地方小型港口可委托
持乙级设计证书单位承担。大中型港口总体布局规划编就后应由港务局先行组织预审后再上报交通部一式三十份，同时抄报所在省、市政府主管部门。地方小型港口总体布局规划编就后应由地方港航部门先行预审后再上报省、市人民政府主管部门，抄报交通部。内河港口同时抄报所在的水
系规划办公室。
第八条 港口总体布局规划上报后，大、中型港口由交通部与所在省、市人民政府组织有关部门有关专家进行联合审查，提出审查意见。港务局根据审查意见，组织修改后，由交通部与所在省、市人民政府联合审批。地方小型港口的总体布局规划由省、市人民政府主管部门组织审查，
交通部交通部授权的水系规划办公室派员参加，审查后的总体布局规划由省、市主管部门办理审批文件。审批后的港口总体布局规划，未经审批机关批准不得任意修改。
第九条 凡港务局委托规划设计单位编制的总体布局规划事前要签订合同，要明确具体要求，规划报告经主管机关审查如不符合要求需要修改时，规划设计单位应负责限期完成修改补充任务。
第十条 港口总体布局规划一般由三部分组成，即规划报告、规划图纸、主要附件等。规划报告的外形尺寸按十六开（210ｍｍ×297ｍｍ）装帧，规划报告要与规划图纸合并装订，上报文件封皮为浅兰色，审批后颁布文件的封皮为湖兰色。
第十一条 本办法对海、河港口，新港口、新港区开发和老港口技术改造的总体布局规划均适用。地方小型港口，各省、市可根据本办法基本原则，结合各自情况适当简化，制订补充规定。
第十二条 本办法的解释权属交通部。
第十三条 本办法自一九九0年二月四日起施行。

附件：港口总体布局规划文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××港总体布局规划
××港务局
年 月
Ⅱ．扉页格式
××港总体布局规划
编制单位 （盖 章）
单位负责人 （签 章）
总工程师 （签 章）
项目负责人 （签 章）
主要专业负责人 （职务或职称）
参加单位 （盖 章）
主办人 （职务或职称）
参加人员 （职务或职称）
Ⅲ．目录
目 录
第一章 地理位置、自然条件、现状及评价
第一节 地理位置
第二节 自然条件
第三节 现 状
第四节 评 价
第二章 吞吐量发展水平预测
第一节 经济腹地
第二节 吞吐量发展水平预测
第三章 性质和功能
第四章 船型发展预测
第五章 岸线利用规划
第一节 规划原则
第二节 岸线利用规划
第六章 总体布局规划
第一节 规划原则
第二节 陆域布局规划
第三节 水域布局规划
第四节 港 界
第七章 配套工程布局规划
第八章 环境影响评价及环境保护规划
第一节 规划港区的环境现状
第二节 规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析
第三节 港区可能出现的生态变化
第四节 控制污染和生态变化的规划和治理措施
第五节 环境影响分析和评价
第九章 规划的分期实施
第十章 问题及建议
附 图
1．经济腹地形势图
2．港口所在地理位置图
3．港口现状图
4．港口总体布局规划图
5．港口集疏运通道规划图
6．港口水、陆域界限图
附 件
吞吐量发展水平预测报告
Ⅳ．文本格式及内容要求
前 言
一、概述港口的历史发展沿革和编制规划的依据（包括主要参考文件）
二、规划目标、原则和方法
三、规划期限
第一章 地理位置、自然条件、现状及评价
第一节 地 理 位 置
概述港口的地理位置、交通概况。
第二节 自 然 条 件
在充分调查研究和必要的勘察工作基础上，全面地概述现有港区及规划发展区的气象、水文、地质、地貌、地震等的基本情况和江、海岸线资源的特点。
第三节 现 状
概述现有港区陆域、水域的基本情况；码头岸线、泊位、库场、装卸线、配套设施及其能力；上一个五年计划和规划前一年的客、货吞吐量；重要公用设施、各种集疏运方式（水路、航道、公路、铁路、管道）的布局、线路长度、技术标准、能力等基本情况。
第四节 评 价
通过对地理位置、自然条件和现状的分析，综合评价港口在国民经济和区域经济发展及综合运输体系中所处的地位、作用、发展条件；提出港口的发展优势和存在问题。
第二章 吞吐量发展水平预测
第一节 经 济 腹 地
阐明经过论证后的经济腹地（包括直接腹地与间接腹地），与毗邻港口经济腹地的关系。
第二节 吞吐量发展水平预测
分析论证经济腹地经济发展的特点和趋势，提出规划期内二000年与二0二0年的货、客吞吐量预测水平。以附表说明各规划水平年主要货种的进出口、内外贸及各种集疏运方式的客、货吞吐量。
详细调查、分析、论证报告作为附件。
第三章 性质和功能
阐明港口的性质、功能，明确今后发展方向和目标。
第四章 船型发展预测
根据预测货种及吞吐量、流向、港区自然条件等，确定不同港区、不同规划水平年、不同货种的代表船型。
第五章 岸线利用规划
第一节 规 划 原 则
根据港口的地位、作用、性质和功能，按照统筹规划、合理布局的原则，结合岸线资源特点，提出具体的岸线利用规划原则。
第二节 岸线利用规划
根据海（江）岸线的实测资料，结合自然条件和利用情况，与城市总体规划相协调。通过方案论证，提出公用码头、工作船码头、货主码头区、沿海（沿江）工业区、旅游生活区等各类港区岸线利用规划方案及远期预留岸线。
第六章 总体布局规划
第一节 规 划 原 则
根据港区特点和发展要求，按照功能并举、合理分工、协调发展、集疏运畅通、互不干扰的原则，提出规划期限港区总体布局规划的具体原则。
第二节 陆域布局规划
根据规划期限的吞吐量、货种和船型，确定不同性质的港区；根据自然条件、港区性质，确定各港区的平面布局和高程规划；核算确定各类港区所需的生产、生活、安全、公用设施所必需的陆域面积和陆域纵深（商港陆域纵深原则上按不少于1．0—1．5公里考虑）；规划港区陆域
。

第三节 水域布局规划
根据到港船舶所需的确保安全的锚泊区和进港安全航行需要，结合水域条件，提出水域（包括航道、锚地、抛泥区、港池掩护、助导航等设施）布局规划。
第四节 港 界
根据港区陆域、水域的布局规划，阐明港区水、陆域范围和界限，并计算出轮廓线控制点的坐标，及为将来发展预留港区的位置及范围。
第七章 配套工程布局规划
港口配套工程主要包括：疏港公路、内河、公路、管道和给排水、供电、通信导航以及安全监督、救助打捞、港作船舶、航务、航道等，应分别分析、阐明各个规划阶段其能力和需求的适应程度，并制定相应的布局规划。
第八章 环境影响评价及环境保护规划
根据港区规划中货种的流量和特点，重点研究港口水、陆域的主要污染源，制定各个规划阶段的防污染综合治理措施以及港区规划绿地的平面布局。主要内容有：
第一节 规划港区的环境现状
第二节 规划期各个阶段的主要污染源和污染物分析
第三节 港区可能出现的生态变化
第四节 控制污染和生态变化的规划和治理措施
第五节 环境影响分析和评价
第九章 规划的分期实施
根据各个规划阶段的吞吐量发展水平和水、陆域平面布局，提出港口总体布局规划分期实施的、相互衔接的建设序列。
第十章 问题及建议
主要反映总体布局规划中有待进一步科研、论证的重大技术问题和需要上级主管机关解决的重大问题。
附 图
1．经济腹地形势图
2．港口所在地理位置图
3．港口现状图
4．港口总体布局规划图
5．港口集疏运通道规划图
6．港口水、陆域界限图
附 件
吞吐量发展水平预测报告



1990年2月4日
卫生部


卫生部关于进一步加强卫生统计工作的意见
卫生部


卫生统计工作要认真贯彻十二届三中全会决定的精神，继续贯彻《统计法》和《国务院关于加强统计工作的决定》，围绕统计工作“六化”，加快卫生统计工作改革的步伐，积极为卫生工作改革和编制卫生事业第七个五年计划提供资料，更好地发挥统计服务和监督的作用。
一、卫生统计制度方法的改革
1．改革卫生统计报表制度要在现行的卫生统计报表制度的基础上，针对卫生工作改革中出现的新情况、新问题，遵循“除旧布新”的原则进行改革，对重复的、过时的、繁琐的报表提出修改意见，不适应新情况的加以补充，争取做到报表和指标有增有减，基本统计不断不乱，保持主
要统计数字的统一性和连续性。1985年4、5月份修订出全国卫生统计报表制度初稿，6月初召集部分省、市讨论定稿，8月份召集全国会议布置下发。各省、自治区、直辖市卫生厅、局必须严格按照卫生部制发的报表，在满足部的要求原则下，结合本地区实际情况，制定出本地区的
卫生统计报表制度，并拟制出基层单位上报用的表式。
2．改革卫生统计的调查方式。要遵循“方式灵活”的原则，通过多种调查渠道，采用多种调查方式，广开统计信息资源。卫生部计划统计研究室拟在今年进行全国卫生现状抽样定点调查（市区及县级），内容较简要，拟专门培训人员，希各省、自治区、直辖市卫生厅、局和被抽到的
地区要认真做好这项工作。
二、卫生统计服务与监督工作的改革
1．改革卫生统计服务方向，扩大服务范围。要由过去的“封闭式”统计转变为“开放式”统计。卫生统计不仅要为领导机关决策服务，还要为各级卫生机构领导决策和加强科学管理服务，改进《卫生统计年报汇编资料》、《卫生统计提要》及《卫生统计历史资料》等编辑工作，不断
丰富资料内容，并逐步做到文、图、表并茂，以多种形式公布统计资料。卫生统计资料应有单位间、地区间、部门间和国际间的对比，卫生部拟编印“1984年全国卫生部门县及县以上医院基本情况一览表”。各级卫生部门要进一步搞好卫生统计资料的整理和分析工作，充分发挥卫生统
计的服务效能，努力提高统计服务优质化水平。
2．各级卫生统计部门要加强调查研究和统计分析工作，针对卫生工作在改革中出现的新情况、新问题，深入实际、深入基层，进行专题调查和分析，写出统计分析报告。卫生统计不但要了解卫生工作的过去和现在，还要对未来进行预测（包括对预测方法进行探讨和实践），为防治疾
病，保护人民身体健康，制定卫生工作规划，提供科学依据。
三、保证基本统计数字的质量，实行统计基础工作规范化
为了保证数出有据，数字准确，基层统计工作必须进一步建立与健全原始记录。统计台帐及统计人员的岗位责任制和各项统计工作细则。各级卫生部门必须坚持每年进行一次统计数字搜集、整理、上报全过程的质量检查工作，形成制度。检查结束后必须有总结、通报，并抄报当地统计
局和上级卫生行政机关。为了健全农村初级卫生保健统计，今年下半年，卫生部拟委托部分省、市编写“全国乡、村卫生院（所）统计工作手册初稿”（包括原始记录、台帐、基层报表、统计工作制度、细则），在部分地区试行，取得经验后视情况逐步推广。
四、逐步实现统计分类标准化
为了便于国际间卫生统计信息交流和对比，要逐步实现疾病分类和死因分类国际标准化以及卫生机构、人员分类标准化。首都医院国际疾病分类中心已出版了中文本国际疾病分类（Ｉ．Ｃ．Ｄ）第九版第一卷。第二卷中文本将在今年出版。今年初，卫生部已委托有关单位结合我国现行
的疾病分类和死因分类，制定出拟在我国使用的国际疾病分类和死因分类，并拟征求有关单位的意见，定稿后先选择部分城市医院试行，取得经验后在全国逐步推广。关于卫生机构、人员的分类标准问题，拟参照世界卫生组织统计年报进行分类。
五、试编卫生统计指标体系
为了全面、系统地反映卫生事业的规模、水平和效益，必须建立科学、完整的卫生统计指标体系，将卫生工作的质量和经济效益、社会效益结合起来进行综合评价，这些都应在试编卫生统计指标体系中体现出来。今年，中国卫生统计学会拟进行“医院统计指标体系”的笔谈、讨论，试
编出“医院统计指标体系（初稿）”，希各级卫生部门的统计人员积极参加此项工作。有条件的省、自治区、直辖市卫生厅、局应积极组织本地区力量，试编出卫生统计指标体系，卫生部拟在1986—1987年召集有关单位，共同研究讨论编制出全国卫生统计指标体系。卫生部门属于

第三产业，各级卫生部门应在各级统计部门的指导下，研究卫生部门产值的计算方法。
六、卫生统计计算和数据传输技术的改革
今年，卫生部对1984年全国卫生统计年报改用电子计算机汇总。为便于全国及时交流卫生统计信息，需统一机型。希各省、自治区、直辖市卫生厅（局）在1985年必须统一购齐Ｉ．Ｂ．Ｍ／ｐｃｘｔ微型电子计算机。卫生部计划统计研究室拟在今年举办Ｉ．Ｂ．Ｍ微型机卫生
统计年报程序设计培训班。今后全国卫生统计年报汇总，逐步改为由各省、自治区、直辖市卫生厅（局）用磁盘报送，实现全国省级脱机联网。随着今后卫生统计信息自动化水平的逐步提高，最终实现计算机计算—制表—照相制版—印刷出版的连续作业。
七、健全统计机构，加强统计力量
根据《国务院关于加强统计工作的决定》精神，统计机构必须健全，统计力量只能加强，不能削弱。各级卫生部门和基层医疗卫生机构必须设立和配备与任务相适应的统计机构、统计人员。对于开展居民病伤死亡原因统计工作的市、县卫生防疫站或市、县卫生局，至少应增设专职死因
统计人员1人。各级卫生部门要保持统计专业干部的稳定，不得轻易调动。
八、加强卫生统计干部队伍的建设
建立一支高文化结构和专业水平的卫生统计干部队伍，是卫生统计工作现代化能否实现的组织保证。从全国卫生统计干部队伍的现状来看，大专以上文化程度者占6％，中专占32％，高中占35％，初中占27％。因此，必须努力提高卫生统计干部队伍的素质。今后，卫生统计专业
干部的来源应以医学院校和财经院校的大、中专毕业生为主。对非大、中专和非卫生专业毕业的卫生统计人员，要逐步进行各种方式的学习或培训。卫生部拟委托少数医学院和中等卫生专业学校举办在职卫生统计干部大专班和中专班。1986年，卫生部拟委托少数医学院举办“全国中等
卫生学校卫生统计师资进修班”。今后卫生部将以培训全国中等卫生学校的师资队伍为主。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）都应选择有条件的医学院校举办各种卫生统计进修班。今年，国家统计局将成立中国统计干部函授学院，9月份开学，学制3年，全部课程考试及格者，国家承认
其大专学历。上海第一医学院拟1986年举办卫生统计专业函授部，学制3年，毕业后承认大专学历。希各级卫生部门要积极支持广大卫生统计人员参加各种形式的学习，为他们的学习提供便利条件，帮助他们不断提高文化和专业水平。



1985年4月8日