河南省人大常委会


河南省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修正）
河南省人大常委会


（1986年8月27日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1995年10月31日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改＜河南省义务教育实施办法＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 学 校
第三章 管 理
第四章 教 师
第五章 经 费
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展我省的基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 全省实行九年制义务教育。
义务教育分为初等教育和初级中等教育（包括初级中等职业技术教育）两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。初等教育的学制为六年或五年，初级中等教育的学制为三年或四年。
实行小学五年、初中三年学制的县（市、区），在普及初级中等教育后，按照国家规定逐步实行九年制义务教育。
第三条 实施九年制义务教育应当坚持分区规划，分类指导，分步实施的原则，其步骤按照国家和省人民政府的规定执行。
各级人民政府应当积极采取措施，在保证质量的前提下，争取提前普及初级中等教育。
第四条 凡年满六周岁的适龄儿童、少年，不分性别和民族，都必须在新学年开始时入学，接受规定年限的义务教育。条件不具备的地方，入学年龄可以推迟到七周岁。
因疾病或其他特殊原因需要延缓入学或不能就学的儿童、少年，须由其父母或其他监护人申请，经户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处批准，可以延缓入学或免于就学。
第五条 国家、社会、学校和家庭，必须保障儿童、少年接受义务教育的权利。
父母或其他监护人应当使其抚养的适龄儿童、少年受完义务教育。
乡（镇）人民政府、村民委员会、城市街道办事处、居民委员会、机关团体、企业事业单位和学校，应当相互配合，保证儿童、少年按时入学，并受完义务教育。
未经教育行政主管部门批准，任何单位和个人不得招收尚未受完义务教育的儿童、少年就业。
文艺、体育和特种工艺等单位，应当保证招收的适龄儿童、少年接受义务教育。自行实施义务教育教学工作的，需经县级以上教育行政主管部门批准。
适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级教育行政主管部门或者乡（镇）人民政府同意，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。
第六条 普及义务教育要全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第七条 实施义务教育是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要加强对实施义务教育工作的领导，实行目标责任制，把实施义务教育的情况作为对有关负责人员政绩考核的重要内容。
各级教育行政主管部门在同级人民政府领导下，具体组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。

第二章 学 校
第八条 各级人民政府要统一规划，合理设置小学、初中，使适龄儿童、少年就近入学，接受义务教育。
农村初中要适当集中设校。
农村每个乡（镇）可设若干所中心小学。距离中心小学较远的村庄，可以以行政村为单位设立小学，条件不具备的可设简易小学。
要努力创造条件，为盲、聋哑、弱智和其他残疾儿童设置特殊教育学校（班）。
各地在兴办普通初中的同时，应积极创造条件举办初级中等职业技术学校。初级中等职业技术学校应注意文化课的教学。

第九条 鼓励企业、事业单位和社会团体依法举办学校，普及义务教育。当地教育行政主管部门要在师资、仪器供应和教学业务上给予帮助、指导。
鼓励公民个人依法举办学校普及义务教育。各级人民政府及其教育行政主管部门应当予以支持、引导和管理。
第十条 小学、初中必须接收本招生区域内的适龄儿童、少年入学，受完义务教育。要严格学籍管理，无正当理由，不得强迫学生中途退学。
第十一条 小学、初中应认真执行教学大纲、教学计划，改革教学方法，提高教学质量，按时完成教学、教育任务，培养合格毕业生。
小学、初中应当使用国家教育行政主管部门或者其授权的省级教育行政主管部门审定的教科书。非经审定的教科书不得使用。国家另有规定的除外。
小学、初中使用的教科书辅助性材料，由省教育行政主管部门审定或者指定。除教科书辅助性材料外，任何单位和个人不得要求学生统一购买辅助性材料。
第十二条 学校应当推广和使用全国通用的普通话。
第十三条 对受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给完成义务教育证书。完成义务教育证书的格式由省教育行政主管部门统一确定。
初级中等职业技术学校毕业生可以就业，也可以升学。
第十四条 学校应当按照有关规定，管理使用教育经费和教学设备，做好收缴或减免杂费以及助学金的发放工作。
未经县（市、区）教育行政主管部门批准，学校不得将校舍、设备、场地出租或移作他用。
未经县（市、区）教育行政主管部门批准，学校不得擅自停课。
第十五条 学校权益不受侵犯。任何单位和个人不得破坏、侵占学校房舍、设备、场地及其他财产；不得干扰学校的正常教学秩序和影响学校的环境。
禁止利用宗教或封建迷信进行妨碍义务教育实施的活动。
禁止任何单位向学校摊派费用。学校不得向学生和家长所在单位滥收费用。

第三章 管 理
第十六条 普及义务教育，在省人民政府的统一领导下，实行分级负责，分级管理。
（一）省负责制定省实施义务教育发展的规划、措施、检查验收标准和办法；组织全省义务教育的实施和对县级实施义务教育的评估验收；确定教学计划，建立扶持贫困地区发展义务教育的专项经费；制定师范院校发展规划、初中教师的培养和培训计划。
（二）市（地）负责指导、监督、检查本地区义务教育的实施，建立义务教育的专项经费；组织对乡（镇）义务教育的检查验收；管理直属学校；负责小学教师的培养和初中教师的培训等。
（三）县（市、区）具体负责义务教育事业发展规划的制定和组织实施；依法统筹安排义务教育经费；代管农村教育费附加；改善办学条件；督促、指导乡（镇）初中、小学校舍建设和教学设备的购置；调配和管理校长、教师；培训小学教师；指导教育教学工作等。
（四）乡（镇）负责落实义务教育的具体工作。统一规划、合理设置初中、小学；依法征收和使用农村教育费附加；调配和管理教师；管理教育教学工作；依法保障适龄儿童、少年接受义务教育；负责初中校舍修建和设备购置；改善办学条件；向本辖区适龄儿童、少年发放入学通知书
。
村民委员会在乡（镇）人民政府指导、帮助下修建小学校舍和购置设备；保护学校校舍、设备和场地，维护学校正常教学秩序，关心教师生活；督促适龄儿童、少年按时入学受完规定年限义务教育。
第十七条 城乡的初中、小学（包括企业事业单位和社会团体办学）的开办、停办、合并、搬迁，按下列规定办理：
市辖区的初中，由市或区教育行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准；
市辖区的小学，由区教育行政主管部门提出意见，报区人民政府批准；
农村的初中、中心小学，由县（市、区）教育行政主管部门提出意见，报县（市、区）人民政府批准；
村的小学、简易小学，由乡（镇）人民政府提出意见，报县（市、区）教育行政主管部门批准；
城乡小学不得附设初中班。深山区小学需要办初中班的，由乡（镇）人民政府提出意见，报县（市、区）教育行政主管部门批准。
第十八条 各级人民政府要在师资、经费等方面，帮助革命老区、深山区、经济贫困地区和少数民族地区实施义务教育。
各级人民政府要加强薄弱初中、小学的管理和建设，在教师、经费、校舍建设、设备配备等方面给予支持和优先照顾。
第十九条 实行教育督导制度。省、市（地）、县（市、区）教育督导机构在同级人民政府领导下，对下一级人民政府及其教育行政主管部门、学校实施义务教育的情况进行检查、督促和指导。
第二十条 各级人民政府应定期向上级人民政府和同级人民代表大会及其常务委员会报告实施义务教育的情况，并接受其检查、监督。

第四章 教 师
第二十一条 小学教师应具有中等师范学校毕业以上水平或相应的业务能力；初中教师应具有高等师范专科学校毕业以上水平或相应的业务能力。
全省实行教师资格考核制度，教师资格的取得，须经县级以上教育行政主管部门考核和审定，并发给《教师资格证书》。经培训考核仍不合格的，当地人民政府应有计划地加以调整。教师资格考核的具体标准和办法，由省教育行政主管部门制定。

第二十二条 教师应当忠诚于人民的教育事业，严格履行《中华人民共和国教师法》规定的义务，教书育人，为人师表。
教师应当遵守和维护职业道德，严禁体罚或变相体罚学生。
第二十三条 全社会要尊重教师。各级人民政府要采取措施，提高教师的社会地位，改善教师的工作、生活条件，统筹安排并优先解决教师住房问题。认真解决教师的医疗和子女就业问题。
保障教师的人身安全和人格尊严不受侵犯，严禁侮辱、诬陷、殴打教师。
鼓励教师长期从事教育事业。鼓励教师到革命老区、深山区、贫困地区工作。具体措施由省人民政府制定。
第二十四条 省、市（地）、县（市、区）要优先发展师范教育，分别办好高等师范院校、中等师范学校，有计划地培养教师。并采取举办教师进修学校、函授、广播电视等多种形式加强在职中小学教师的培训，切实保证义务教育师资的来源和质量。
第二十五条 师范院校毕业生和按照国家计划分配到初中、小学任教的大中专毕业生，一律凭派遣证到学校任教，任何单位和个人不得截留。定向招收的学生，必须定向分配。委托培养或脱产进修的教师，毕业或结业后一律回原单位工作。
未经市（地）教育行政主管部门批准，任何单位或个人不得抽调在职教师改做其他工作。
第二十六条 民办教师的政治地位和社会地位与公办教师一样，享受同等待遇。
对计划内民办教师要逐步做到与公办教师同工同酬，依照国家和省的有关规定逐步将计划内民办教师转为公办教师。
计划内民办教师不承担义务工。

第五章 经 费
第二十七条 各级人民政府建立以财政拨款为主，其他经县级以上人民政府规定的多渠道筹措义务教育经费为辅的体制，保证义务教育经费的来源。
各级财政每年用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于当年财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，在校学生人数平均公用教育经费逐年有所增长，确保普及义务教育事业发展的需要。
省、市（地）、县（市、区）设立扶持贫困地区实施义务教育专项经费；县（市、区）设立扶持贫困家庭儿童、少年接受义务教育助学金。专项经费和助学金，按规定用途使用，不得挪用。
第二十八条 城乡征收教育事业费附加，具体征收办法由省人民政府制定。
第二十九条 省、市（地）、县（市、区）的机动财力每年拨出适当比例用于义务教育事业。乡（镇）财政收入应主要用于实施义务教育。
第三十条 鼓励企业事业单位、社会团体和各界人士自愿捐资助学，发展义务教育事业。
第三十一条 各级人民政府应积极筹措和安排普及义务教育所必需的基本建设投资。
市（地）、县（市、区）人民政府及其有关行政部门、乡（镇）人民政府必须把初中、小学学校的建设纳入城乡建设规划，按照国家规定的标准统筹安排初中、小学学校的基本建设。
在城市新建住宅区或者成片改造住宅区，建设单位必须按省的规定向所在地人民政府缴纳住宅建设教育配套费，用于相应初中、小学学校的建设。未按规定缴纳住宅建设教育配套费的，城市规划行政主管部门不得审批建设项目。住宅建设教育配套费的征收数额、比例及使用、管理办法
由省人民政府制定。
农村初中、小学校舍建设投资，应由乡（镇）村自筹解决，对经济上有因难的乡（镇），上级政府应给予补助。
初中、小学的危房，要封闭停用，并采取积极措施进行修缮、改建。在校舍修建期间应临时调剂教学用房，保证教学工作正常进行。
第三十二条 初中、小学应在有利教学和学生身心健康的情况下，积极开展勤工俭学活动，培养学生关心集体、热爱劳动的品德。勤工俭学的收入，主要用于改善办学条件。
第三十三条 接受义务教育的学生免缴学费，有条件的地方可以免缴杂费。家庭经济特别困难的学生应减、免杂费。
初中和部分小学（主要是贫困地区、需要寄宿就读的地区）可以设立助学金制度。具体办法和标准，由县级人民政府制定。
第三十四条 各级教育、财政、审计部门，对实施义务教育经费的拨款、投向、效益要加强监督、检查和审计。禁止任何单位和个人侵占、克扣、挪用和浪费义务教育经费。
乡（镇）人民政府在不增加行政编制的前提下，可以设立教育事业费管理委员会，统筹统管教育事业费。

第六章 奖 惩
第三十五条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号：
（一）认真执行本办法，实施义务教育成绩显著的；
（二）积极捐资助学，发展基础教育事业贡献突出的；
（三）长期从事教育事业，忠于职责，在教育、教学工作上取得优异成绩的。
第三十六条 违反本办法有关规定的，按下列规定分别给予处罚：
（一）适龄儿童、少年未经批准，不按时入学接受义务教育或中途辍学的，由当地人民政府对其父母或其他监护人进行批评教育，并采取有效措施责令送子女或其他被监护人入学。
（二）私自招用学龄儿童、少年就业的单位或个人，由当地人民政府给予批评教育，并责令辞退。情节严重的，可处以罚款、责令停止营业或吊销营业执照。
（三）违反规定使用教科书和教科书辅助性材料的，由其主管部门或监察部门对有关责任人员给予行政处分。
（四）挪用、克扣、侵占义务教育经费的，由当地人民政府及其授权部门对直接责任人员给予行政处分，并追回全部款项；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）擅自将校舍、设备、场地出租、转让、移作他用，影响正常教学秩序的，由当地教育行政主管部门追究学校领导及有关人员的责任，给予批评教育或行政处分。
（六）学校违反国家、省规定向学生及家长所在单位滥收费用的，由教育行政主管部门或物价主管部门责令改正，退回所收费用，情节严重的，给予有关责任人员行政处分。
（七）侵占、损坏学校校舍、设备、场地的，由当地人民政府对直接责任者给予批评教育或行政处分，并责令限期退还、赔偿损失或恢复原状；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（八）利用宗教或封建迷信活动妨碍义务教育实施，扰乱学校教学秩序，破坏学校环境或侮辱、殴打教师的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。国家工作人员的，应给予行政处分；情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
（九）强迫学生退学的，体罚和变相体罚学生的，由教育行政主管部门对直接责任者批评教育或给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（十）擅自截留师范院校毕业生、抽调和借调教师的，由有关部门给予批评教育或行政处分，并责令将截留的毕业生或抽调、借调的教师退回。

第七章 附 则
第三十七条 本办法的修改权属省人民代表大会常务委员会。执行中的有关问题，由省教育委员会负责解释。
第三十八条 各级人民代表大会及其常务委员会监督检查本办法的实施。
第三十九条 本办法除有关普及义务教育经费的规定外，均适用于企业、事业单位和社会团体举办的初中、小学。
第四十条 各级人民政府负责本办法的实施，并可结合当地实际情况，制定具体规定。
第四十一条 本办法自1986年10月1日起施行。

附：河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省义务教育实施办法》的决定

（1995年10月31日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1996年1月1日起施行）

决定
根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，决定对《河南省义务教育实施办法》作如下修改和补充：
一、将法规名称《河南省义务教育实施办法》修改为《河南省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》。
二、第二条增加一款作为第三款：“实行小学五年、初中三年学制的县（市、区），在普及初级中等教育后，按照国家规定逐步实行九年制义务教育。”
三、第三条修改为：“实施九年制义务教育应当坚持分区规划，分类指导，分步实施的原则，其步骤按照国家和省人民政府的规定执行。”
“各级人民政府应当积极采取措施，在保证质量的前提下，争取提前普及初级中等教育。”
四、第五条增加两款作为第五、六款：“文艺、体育和特种工艺等单位，应当保证招收的适龄儿童、少年接受义务教育。自行实施义务教育教学工作的，需经县级以上教育行政主管部门批准。”
“适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级教育行政主管部门或者乡（镇）人民政府同意，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。”
五、第七条修改为两款：“实施义务教育是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要加强对实施义务教育工作的领导，实行目标责任制，把实施义务教育的情况作为对有关负责人员政绩考核的重要内容。”
“各级教育行政主管部门在同级人民政府领导下，具体组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。”
六、第九条增加一款作为第二款：“鼓励公民个人依法举办学校普及义务教育。各级人民政府及其教育行政主管部门应当予以支持、引导和管理。”
七、第十一条增加两款作为第二、三款：“小学、初中应当使用国家教育行政主管部门或者其授权的省级教育行政主管部门审定的教科书。非经审定的教科书不得使用。国家另有规定的除外。”
“小学、初中使用的教科书辅助性材料，由省教育行政主管部门审定或者指定。除教科书辅助性材料外，任何单位和个人不得要求学生统一购买辅助性材料。”
八、第十三条第一款修改为：“对受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给完成义务教育证书。完成义务教育证书的格式由省教育行政主管部门统一确定。”
九、第十六条修改为：“普及义务教育，在省人民政府的统一领导下，实行分级负责，分级管理。
（一）省负责制定省实施义务教育发展的规划、措施、检查验收标准和办法；组织全省义务教育的实施和对县级实施义务教育的评估验收；确定教学计划；建立扶持贫困地区发展义务教育的专项经费；制定师范院校发展规划、初中教师的培养和培训计划。
（二）市（地）负责指导、监督、检查本地区义务教育的实施；建立义务教育的专项经费；组织对乡（镇）义务教育的检查验收；管理直属学校；负责小学教师的培养和初中教师的培训等。
（三）县（市、区）具体负责义务教育事业发展规划的制定和组织实施；依法统筹安排义务教育经费；代管农村教育费附加；改善办学条件；督促、指导乡（镇）初中、小学校舍建设和教学设备的购置；调配和管理校长、教师；培训小学教师；指导教育教学工作等。
（四）乡（镇）负责落实义务教育的具体工作。统一规划、合理设置初中、小学；依法征收和使用农村教育费附加；调配和管理教师；管理教育教学工作；依法保障适龄儿童、少年接受义务教育；负责初中校舍修建和设备购置；改善办学条件；向本辖区适龄儿童、少年发放入学通知书
。
村民委员会在乡（镇）人民政府指导、帮助下修建小学校舍和购置设备；保护学校校舍、设备和场地，维护学校正常教学秩序，关心教师生活；督促适龄儿童、少年按时入学受完规定年限义务教育。”
十、第十七条中“省辖市的初中，由市教育行政主管部门提出意见，报市人民政府批准”的规定修改为：“市辖区的初中，由市或区教育行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。”
十一、第十八条增加一款作为第二款：“各级人民政府要加强薄弱初中、小学的管理和建设，在教师、经费、校舍建设、设备配备等方面给予支持和优先照顾。”
十二、第十九条修改为：“实行教育督导制度。省、市（地）、县（市、区）教育督导机构在同级人民政府领导下，对下一级人民政府及其教育行政主管部门、学校实施义务教育的情况进行检查、督促和指导。”
十三、第二十二条第一、二款合并为一款，修改为：“教师应当忠诚于人民的教育事业，严格履行《中华人民共和国教师法》规定的义务，教书育人，为人师表。”
十四、删去第二十三条中“的崇高劳动”。
十五、第二十四条中“并采取举办教师进修学校、函授、刊授、广播电视讲座、单科进修等各种形式”修改为“并采取举办教师进修学校、函授、广播电视等多种形式”。
十六、删去第二十六条第一、三款，增加一款作为第二款：“对计划内民办教师要逐步做到与公办教师同工同酬，依照国家和省的有关规定逐步将计划内民办教师转为公办教师。”
十七、第二十七条第一、二款分别修改为：“各级人民政府建立以财政拨款为主，其他经县级以上人民政府规定的多渠道筹措义务教育经费为辅的体制，保证义务教育经费的来源。”
“各级财政每年用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于当年财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，在校学生人数平均公用教育经费逐年有所增长，确保普及义务教育事业发展的需要。”
增加一款作为第三款：“省、市（地）、县（市、区）设立扶持贫困地区实施义务教育专项经费；县（市、区）设立扶持贫困家庭儿童、少年接受义务教育助学金。专项经费和助学金，按规定用途使用，不得挪用。”
十八、第二十九条修改为：“省、市（地）、县（市、区）的机动财力每年拨出适当比例用于义务教育事业。乡（镇）财政收入应主要用于实施义务教育。”
十九、第三十一条第二、三款分别修改为：“市（地）、县（市、区）人民政府及其有关行政部门、乡（镇）人民政府必须把初中、小学学校的建设纳入城乡建设规划，按照国家规定的标准统筹安排初中、小学学校的基本建设。”
“在城市新建住宅区或者成片改造住宅区，建设单位必须按省的规定向所在地人民政府缴纳住宅建设教育配套费，用于相应初中、小学学校的建设。未按规定缴纳住宅建设教育配套费的，城市规划行政主管部门不得审批建设项目。住宅建设教育配套费的征收数额、比例及使用、管理办
法由省人民政府制定。”
二十、第三十六条第一款增加两项分别作为第三、六项：
“（三）违反规定使用教科书和教科书辅助性材料的，由其主管部门或监察部门对有关责任人员给予行政处分。”
“（六）学校违反国家、省规定向学生及家长所在单位滥收费用的，由教育行政主管部门或物价主管部门责令改正，退回所收费用，情节严重的，给予有关责任人员行政处分。”
删去第三十六条中“违反本办法的罚款交本级地方财政，并保证用于义务教育事业”的内容。
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自1996年1月1日起施行。《河南省义务教育实施办法》依据本决定作相应修改后，重新公布。



1995年10月31日
新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区环境保护条例(修订)

新疆维吾尔自治区十一届人大常委会公告第43号


　　《新疆维吾尔自治区环境保护条例》已由新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2011年12月1日修订通过，现予公布。自2012年2月1日起施行。


　　 2011年12月1日


　　（1996年7月26日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2011年12月1日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订）

　　第一章 总 则

　　第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康和环境安全，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土壤、矿藏、森林、草原、冰川、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

　　第三条 本条例适用于自治区行政区域内的环境保护以及相关管理活动。

　　第四条 环境保护应当贯彻资源开发可持续、生态环境可持续的发展方针，坚持环保优先、生态立区、全面规划、预防为主、防治结合、综合治理的原则，以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　第五条 各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责，将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，实行环境保护工作目标责任考核制。采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，保障污染防治、节能减排和生态保护的投入。将环境保护工作经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。

　　第六条 各级人民政府应当推进生态文明建设，结合产业结构调整、经济发展方式转变，推广清洁生产，发展循环经济，实现资源综合利用。

　　鼓励和支持环境保护科学技术研究、清洁生产新技术研究与应用，支持环境保护新兴产业发展，倡导绿色低碳的生产、生活和消费方式。

　　第七条 自治区人民政府环境保护行政主管部门对全区的环境保护工作实施统一监督管理。

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。

　　发展和改革、经济和信息化、农业、林业、畜牧、水利、国土资源、住房和城乡建设、旅游、公安、卫生、文化、交通、煤炭等行政主管部门按照各自职责，负责环境保护和生态保护的相关工作。

　　第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立环境质量公告制度，每年向社会发布本行政区域环境状况公告，定期公布环境质量信息，及时发布突发环境事件发生、处置等相关信息。

　　第九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当组织开展环境保护宣传教育工作，普及环境保护法律知识和科学知识，鼓励社会公众和组织参与环境保护，增强自觉保护环境的意识。

　　报刊、广播、电视、互联网等大众传媒应当开展公益性环境保护宣传教育，为环境保护与经济社会协调发展营造良好的社会舆论环境。

　　每年6月1日至7日为自治区环境保护宣传教育周。

　　第十条 任何单位和个人都有保护环境的义务，有权投诉和举报污染、破坏环境的行为。

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立环境违法行为的投诉举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮箱。

　　对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府或者环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。

　　第二章 环境监督管理

　　第十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，编制本行政区域环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府环境保护行政主管部门备案。

　　环境保护规划、城乡规划、土地利用总体规划等应当相协调。

　　第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当按照国家规定组织编制本行政区域环境功能区划。

　　环境功能区划的划定和审批权限由自治区人民政府另行规定。

　　第十三条 环境保护规划和环境功能区划一经批准，不得擅自修改；确需修改的，应当报经原批准机关批准。

　　第十四条 自治区、州、市人民政府、地区行政公署及其有关部门组织编制的城乡建设规划、土地利用规划和区域、流域建设开发利用规划，应当组织进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提交有关环境影响的篇章或者说明。

　　自治区、州、市人民政府、地区行政公署及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响评价报告书。

　　第十五条 建设单位应当按照下列规定向环境保护行政主管部门，报批建设项目环境影响评价文件：

　　（一）实行审批制的建设项目，在报送可行性研究报告前报批；

　　（二）实行核准制的建设项目，在提交项目申请报告前报批；

　　（三）实行备案制的建设项目，在办理备案手续后至项目开工前报批。

　　未按照前款规定通过环境影响评价审批的，建设项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　第十六条 建设项目环境影响评价文件中规定建设的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　建设单位在改建、扩建建设项目时，应当同时治理与建设项目有关的原有污染源。

　　第十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对水利、交通、电力、化工、冶金、轻工、核与辐射和矿产资源开发等施工周期长、生态环境影响大的建设项目，以及环境影响评价文件批复要求开展环境监理的建设项目，应当组织实施环境监理。

　　第十八条 建设项目试生产或者试运行批准后三个月内，建设单位应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。

　　建设项目配套建设的环境保护设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。

　　第十九条 自治区人民政府环境保护行政主管部门应当依据国家电磁辐射防护标准，确认电磁辐射建设项目和设备豁免水平，加强对电磁辐射建设项目和设备的监测和监督管理。

　　从事电磁辐射活动的单位和个人，应当加强日常管理，定期检查电磁辐射设备及其环境保护设施的性能，及时发现隐患并采取补救措施。

　　电磁辐射建设项目或者电磁辐射设备与周围建筑物之间的防护距离，应当符合经批准的环境影响评价文件的要求；电磁辐射强度不得超过国家规定的标准。

　　第二十条 产生放射性固体废物的单位，应当按照国家规定对其产生的放射性固体废物进行处理后，送交放射性固体废物处置单位处置，并承担处置费用。

　　产生放射性固体废物的单位，应当自放射性固体废物送交处置单位处置后二十日内，向自治区人民政府环境保护行政主管部门报送处置情况。

　　第二十一条 自治区人民政府环境保护行政主管部门应当建立健全环境监测网络，负责对全区环境监测工作实施统一管理。

　　环境保护行政主管部门所属的环境监测机构，依据国家标准和技术规范，开展环境质量监测、污染源监督性监测、污染物自动监控设备监测和突发环境污染事件应急监测活动取得的监测数据，是污染源普查、排污申报核定、环境统计、排污费征收、环境执法、目标责任制考核等环境保护监督管理的依据。

　　第二十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以采取采样、摄像、查阅和复制有关资料等方式，进行噪声、大气、水、固体废物、放射性环境污染现场检查。

　　被检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠检查或者隐瞒事实。

　　第三章 保护和改善环境

　　第二十三条 资源开发实行谁开发谁保护，谁利用谁补偿的原则。

　　对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行严格的环境保护措施，禁止进行任何资源勘探和开发。

　　第二十四条 自治区人民政府应当按照国家有关规定，逐步建立完善生态补偿机制。

　　第二十五条 县级以上人民政府应当在重要水源涵养区、重要水土保持区、生物多样性丰富区及重要生态功能区，建立生态功能保护区，按照国家规定采取保护措施，防止生态环境破坏和生态功能退化。

　　第二十六条 进行矿产资源勘探开发的单位，应当建立环境保护责任制；造成环境污染和生态破坏的，应当采取有效措施治理污染、修复生态。

　　对矿产资源勘探、开发、生产产生的尾矿，应当按环评审批要求进行尾矿治理和生态修复。对采矿使用的有毒有害物质，形成的有毒有害废弃物，应当进行无害化处理或者处置，有长期危害的，应当作永久性防护处理。

　　第二十七条 自治区人民政府环境保护行政主管部门会同同级水行政主管部门编制自治区重要河流、湖泊及流域水污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府环境保护行政主管部门备案。

　　县级以上人民政府应当对水域污染进行综合防治，削减主要水污染物排放量。

　　向水体排放污染物的，应当依法设置排污口。向城市污水集中处理设施排放水污染物或者城市污水集中处理设施排放经处理后的再利用水，应当符合国家或者自治区规定的限污标准。

　　第二十八条 县级以上人民政府应当调整产业结构和建设布局，加强城市污水、生活垃圾等城镇污染物集中处理设施及配套管网建设，鼓励对废水、废气、固体废弃物进行治理和综合利用，实行城市环境综合整治定量考核。

　　城市市区内不得建设污染严重的火电、化工、冶金、造纸、钢铁、建材等工业项目；已经建成的，应当逐步改造或者搬迁。

　　第二十九条 县级以上人民政府应当制定农村环境综合整治规划，推进农村环境连片整治，加强农村（牧区）环境保护设施建设、环境污染治理、农业生态环境保护和农业资源保护利用，将防治农村面源污染工作纳入环境保护目标责任制，保护和改善农村生产生活环境。

　　鼓励发展生态农业，综合利用农业废弃物，推广沼气、秸秆气化等清洁能源，推行生物防治、无公害防治措施，防治化学农药污染，及时回收使用后的地膜，防止土壤、农产品污染。

　　第三十条 禁止在下列区域内建设畜禽 、水产养殖场：

　　（一）饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、世界自然和文化遗产地、自然保护区、文物保护单位保护范围及其他历史、文化、自然保护地；

　　（二）城市居民区、文教科研区、医疗卫生区等区域；

　　（三）县（市）人民政府依法划定的禁建区域；

　　（四）法律、法规规定需要特殊保护的其他区域。

　　第三十一条 在城市市区或者居民区进行建筑施工的，应当符合建筑施工场界噪声排放标准，散装物料、建筑垃圾和渣土，应当采用密闭方式运送，不得抛掷、扬撒。

　　第三十二条 在城市居民区、医院等区域，零时至八时（北京时间）不得进行产生噪声污染的建筑施工作业；因抢险、抢修作业和生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当报经所在地县（市）人民政府环境保护行政主管部门批准，并在一定范围内予以公告。

　　在中考、高考期间，考点周围二百米范围内不得从事产生或者可能产生噪声污染的活动。

　　第四章 环境污染防治

　　第三十三条 自治区人民政府环境保护行政主管部门可以根据环境管理需要，组织拟定地方环境质量标准、污染物排放标准和清洁生产指导标准，报自治区人民政府批准公布后实施，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

　　第三十四条 自治区人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，根据国家下达的主要污染物排放总量控制指标和区域环境质量要求，拟定自治区主要污染物排放总量控制指标，报经自治区人民政府批准后，逐级分解下达执行。

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当定期公布本行政区域内，未完成主要污染物排放总量控制指标、主要污染物减排任务的单位名单。

　　第三十五条 有下列情形之一的区域和行业，自治区人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批新建、改建、扩建项目环境影响评价文件，改建项目中资源综合利用项目除外：

　　（一）超过主要污染物排放总量控制指标，或者未完成年度主要污染物减排指标的；

　　（二）工业园区未作规划环评的；

　　（三）发生重大环境污染事故和生态破坏的；

　　（四）国家规定暂停审批建设项目环境影响评价文件的其他情形。

　　第三十六条 排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当按照国家有关规定向环境保护行政主管部门申报登记污染物排放设施、治理设施、污染物种类、浓度、数量、排污去向及有关资料；申报登记的事项有重大改变的，排污者应当在变更前十五日申报变更登记。

　　不得拒报、谎报噪声、大气、水、固体废物、放射性环境污染排放申报登记事项。

　　第三十七条 排污者应当按照国家有关规定取得排污许可证，并按照排污许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。

　　排污者应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水的，缴纳污水处理费后不再缴纳排污费。

　　第三十八条 国家和自治区重点排污单位应当安装污染物排放自动监控设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证自动监控设备正常运行。污染物排放自动监控设备原始监测记录的保存期限不得低于一年。

　　未经环境保护行政主管部门同意，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁污染物排放自动监控设备。

　　第三十九条 县级以上人民政府应当采取有效措施防治大气污染，在城区和其他人口密集区推行集中供热，限制新建、扩建燃煤设施，采取措施改造已经建成的燃煤设施，调整城市能源结构，降低燃煤用量，使用清洁能源。

　　第四十条 各类工业园区应当编制园区规划，合理布局，优化资源配置。园区企业应当采用先进生产工艺和设备，实行清洁生产，实现资源高效利用和循环使用。污染物应当统一收集，集中处理，严格控制污染物的产生量和排放量。

　　第四十一条 县级以上人民政府可以根据本行政区域的大气环境质量要求和机动车排放污染状况，划定限制高污染排放车辆行驶的区域和时段，并向社会公告。

　　第四十二条 鼓励在实行主要污染物排放总量控制的区域内推行排污权交易制度。排污者可以将低于排放控制指标的节余排放量，有偿转让给其他排污者，但区域内污染物排放总量超标的除外。

　　第四十三条 鼓励从事有毒有害化学品生产、危险废物处理等环境风险大的单位参加环境污染责任保险。

　　第四十四条 县级以上人民政府应当组织环境保护等有关部门编制突发环境事件应急预案，做好应急准备、应急处置和事后恢复工作。

　　第四十五条 企业、事业单位，应当依法制定应急预案，并定期进行演练。发生突发环境事件的，应当立即启动应急预案，采取应急措施，并向所在地县级人民政府及其环境保护、安全生产监督等有关部门报告。

　　第五章 法律责任

　　第四十六条 违反本条例第十八条第一款规定的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门处二万元以上五万元以下罚款；违反第二款规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，可以处五万元以上五十万元以下的罚款。

　　第四十七条 违反本条例第二十二条规定,拒绝噪声污染现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。拒绝大气、水、固体废物、放射性环境污染现场检查的，依照有关法律、法规予以处罚。

　　第四十八条 违反本条例第三十一条规定，在城市市区或者居民区进行建筑施工，不符合建筑施工场界噪声排放标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处一万元以上五万元以下罚款，逾期不改正的，责令其停产整顿；抛掷、扬撒散装物料、建筑垃圾和渣土的，可以处五千元以上二万元以下罚款。

　　第四十九条 违反本条例第三十二条规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第五十条 违反本条例第三十六条第二款规定，拒报或者谎报规定的噪声排放申报登记事项的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。拒报或者谎报规定的大气、水、固体废物、放射性环境污染排放申报登记事项的，依照有关法律、法规予以处罚。

　　第五十一条 违反本条例第三十八条规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第五十二条 环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境保护监督管理职责的部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反环境保护法律法规实施行政许可、行政处罚的；

　　（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报投诉后不予查处或者查处不力的；

　　（三）发生重大环境污染事故，不按照规定报告，或者不依法采取必要措施，致使事故扩大的；

　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

　　第五十三条 违反环境保护有关法律法规造成大气、水、声环境等污染的，依照有关法律法规的规定进行处罚。

　　第五十四条 违反本条例规定，应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。

　　第六章 附 则

　　第五十五条 本条例自2012年2月1日起施行。