陕西省人大常委会


西安市预算审查监督条例

陕西省人大常委会
2001.10.30

第一章总则

　　第一条为了加强和规范预算的审查和监督工作，促进本市经济和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审批。
　　第三条市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）、市人民政府（以下简称市政府）依照法律的规定，分别行使预算管理职权。
　　市人民代表大会审查本市总预算草案及其执行情况的报告；批准本级预算及其执行情况的报告；改变或者撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
　　市人大常委会监督本市总预算的执行；审批本级预算调整方案和本级决算；撤销市政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。
　　市政府负责编制市本级预算、决算草案和预算调整方案草案；向市人民代表大会作关于本市总预算草案的报告并组织本级预算的执行；将区、县政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；监督本市各部门和下级政府预算的执行；改变或者撤销本市各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告本市总预算的执行情况。
　　第四条市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对本级预算草案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。
　　第五条经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，非经法定程序，不得改变。

第二章预算的审查

　　第六条审查预算草案，应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。
　　第七条审查预算草案的重点：
　　（一）预算编制的指导思想；
　　（二）预算编制的合法性；
　　（三）预算结构的合理性；
　　（四）收支安排的平衡性；
　　（五）预算收入的可靠性；
　　（六）预算支出的可行性；
　　（七）新增财力的分配。
　　第八条市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，向市人大财经委员会提交本市总预算草案和本级预算草案的主要内容，并按要求提交以下材料：
　　（一）科目列至类、重要的列至款的一般预算收支表和政府性基金收支表及其说明；
　　（二）部门预算表及其说明；
　　（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表及其说明；
　　（四）农业、教育、科技、环境保护、社会保障支出表及其说明；
　　（五）初步审查所需的其他材料。
　　第九条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以邀请有关专门委员会、市人大代表参加，通过征询意见、视察、调查、举行会议等方式进行。
　　第十条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以要求市政府有关部门和单位提供预算情况，并可以对各预算单位或者重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行视察、调查。市政府有关部门和单位应当积极配合，如实提供数据和资料。
　　第十一条市人大财经委员会会议初步审查预算草案时，市政府财政部门及其他有关部门的主要负责人应当列席会议，说明预算草案的主要内容，听取审议意见并回答询问。
　　市政府财政部门应当在会后十五日内，将落实审议意见的情况向市人大财经委员会报告。
　　第十二条市人大财经委员会在市人民代表大会会议期间，应当根据代表和有关专门委员会的审议意见，对预算执行情况和预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。
　　审查报告的内容应当包括：对上一年度预算执行情况的评价；对本级预算草案的意见；是否批准上一年本级预算执行和当年本级预算草案的建议；实现预算的建议；其他应予报告的内容。
　　第十三条市政府财政部门应当自市人民代表大会批准市政府预算之日起三十日内，批复市级各部门预算。各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。

第三章预算执行的监督

　　第十四条市人大常委会对预算执行的情况进行监督。监督的主要内容：
　　（一）执行市人民代表大会关于预算决议的情况；
　　（二）组织预算收入情况；
　　（三）预算批复和支出拨付情况；
　　（四）接受上级专项拨款、财政返还和补助款项的安排使用情况；
　　（五）财政转移支付情况；
　　（六）预备费和上年结转资金使用情况；
　　（七）社会保障等专项预算资金收支管理情况；
　　（八）重大项目的预算执行情况；
　　（九）市级预算部门的预算收支执行情况；
　　（十）预算超收收入的合法性及其安排使用情况；
　　（十一）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第十五条市人大常委会每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告。
　　市人大常委会对市政府关于预算执行情况报告的审议意见，应当转市政府研究落实。市政府对审议意见的落实情况，应当及时反馈。
　　市人大常委会可以就预算执行中的重大事项作出决议。
　　第十六条市人大常委会对预算执行中的重大问题可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，也可以要求市政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果和处理意见。
　　第十七条实行预算超收收入安排使用报告制度。
　　市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市政府应当编制超收收入使用方案。市政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报编制超收收入使用方案情况。
　　市政府应当向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
　　第十八条市政府财政、地税等部门应当按照下列规定向市人大财经委员会报送材料：
　　（一）按月报送预算执行情况报表、税收进度报表及其说明；
　　（二）半年报送中央和省财政专项资金补助报表、市本级预备费使用情况。
　　第十九条市人大财经委员会应当建立预算执行情况分析制度，检查、监督预算资金收支情况。必要时，可以组织对预算执行情况进行专项视察或者调查，对预算执行中的有关重大事项及时向市人大常委会报告。
　　第二十条市政府财政、审计部门应当依法对市级各部门预算执行情况进行财政监督和审计监督，并加强对区、县政府预算执行的监督。

第四章预算调整的审查和批准

　　第二十一条市政府在预算执行中遇有特殊情况需要进行预算调整时，应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交市人大常委会。
　　预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及说明。
　　预算调整应当保持收支平衡。减收的应当有压缩支出的方案和措施，增支的应当说明资金来源。
　　第二十二条市政府财政部门在编制预算调整方案时，应当及时向市人大财经委员会通报情况，并于市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。
　　第二十三条市人大财经委员会对预算调整方案进行审议，向市人大常委会提出审查报告。
　　第二十四条市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。

第五章决算的审查和批准

　　第二十五条市政府应当在预算年度终了后，组织编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。
　　决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数、实际执行数分别列出，并作出说明。
　　第二十六条市政府审计部门应当按照真实、合法、效益的要求，对市级预算执行情况和部门决算依法进行审计。
　　市政府应当向市人大常委会提出关于本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
　　第二十七条市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，向市人大常委会提出关于决算草案的审查报告。
　　市政府财政、审计部门应当在市人大财经委员会召开会议的十五日前，将有关材料提交市人大财经委员会。
　　第二十八条市人大财经委员会初步审查的重点：
　　（一）决算草案的合法性；
　　（二）预算收支完成情况；
　　（三）超收部分的收入来源和使用情况；
　　（四）重点支出完成及其效益情况；
　　（五）存在问题及其原因。
　　第二十九条市人大常委会听取和审议市政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会的审查报告，对决算草案进行审查，并根据审议情况和市人大财经委员会的审查报告，作出关于决算的决议。
　　第三十条决算草案批准后，市政府财政部门应当自批准之日起二十日内向市级各部门批复决算，各部门应当自市政府财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。
　　
第六章法律责任

　　第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政府或者有关机关、部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分：
　　（一）不按规定报送预算草案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及相关材料的；
　　（二）不提供情况或者不如实提供情况的；
　　（三）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；
　　（四）不协助或者不配合调查、视察的。
　　第三十二条市人大常委会任命的人员违反本条例规定，造成严重后果的，市人大常委会可撤销其职务。

第七章附则

　　第三十三条市人大常委会在审议预算执行情况报告、预算调整方案报告和决算草案报告时，提出的议案、质询、询问，依照有关法律、法规的规定执行。
　　第三十四条市属各区、县预算审查监督工作，参照本条例执行。
　　第三十五条本条例自公布之日起施行。



山西省太原市人事局


太原市人民政府办公厅转发市人事局关于太原市引进人才居住证制度暂行办法的通知
并政办发〔2004〕123号
2004年9月22日

各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
市人事局关于《太原市引进人才居住证制度暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

太原市引进人才居住证制度暂行办法
(市人事局 二○○四年九月十七日)

第一章 总 则
第一条 为进一步优化人才环境，鼓励各类优秀人才来我市工作或创业，加速人才强市战略的实施，根据我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡符合我市引进人才专业需求，愿来我市工作或创业，不愿改变其原住地的户籍、不接转人事关系的人员，可以依据本办法申领《太原市人才居住证》（以下简称《居住证》）。
第三条 申领《居住证》人员应符合下列条件：
（一）有本科以上学历或中级以上职称；
（二）有大专以上学历且符合本市紧缺急需专业需求；
（三）有高级技术工人、技师、高级技师证书且符合本市紧缺急需专业需求；
（四）具有特殊技能并符合我市经济和社会发展需求的其他人员。
第四条 市政府人事行政部门主管本市引进人才工作，负责本办法的组织实施及引进人才《居住证》核发工作。
领取《居住证》的人员，公安机关不再办理《暂住证》。
市公安局、市劳动和社会保障局、市科技局、市教育局、市住房公积金管理中心等有关部门，按照各自职责，做好引进人才的服务和管理工作。

第二章 申领和管理

第五条《居住证》具有下列功能：
（一）持有人在本市居住、工作或创业的证明；
（二）持有人办理社会保险、住房公积金等个人相关业务，查询相关信息的证明；
（三） 记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理相关信息。
第六条 《居住证》的有效期限分为6个月、1年、3年、5年。
第七条 符合申领《居住证》条件的人员必须如实填写《太原市人才居住证申请表》（以下简称《申请表》），在申领《居住证》时还应当提交下列材料原件和复印件：
（一）用人单位的书面申请，申领人员填写的《申请表》及其近期免冠照；
（二） 本人的学历证明、专业技术或职业资格证书及业绩证明材料；
（三）有效的身份证明；
（四）有效的婚姻状况证明；
（五）市级以上医院出具的健康状况证明；
（六）申领人员与用人单位签订的聘用（劳动）合同书；
（七） 管理部门要求的其它证明材料。
第八条 市人事局应当自收到申领材料之日起5个工作日内，完成审核认定工作，对符合条件的，核定《居住证》有效期限，颁发《居住证》；对不符合条件的，书面答复申领人。
第九条 《居住证》有效期满，需延期续签新证的，持有人可向原批准机关申请办理。逾期未续签的，原《居住证》自然失效。
第十条 《居住证》持有人工作单位发生变化时，应当在30日内向原批准机关办理变更手续。
第十一条 《居住证》遗失的，持证人应及时向原批准机关办理挂失并补办新证。
第十二条 持证人聘用合同期满或解除聘用（劳动）合同的，由聘用单位负责收回其《居住证》交由发证机关注销，并书面报原批准机关备案。

第三章 待 遇

第十三条 《居住证》持有人可以申报科研课题和科技奖励，申请认定高新技术成果，参与科技项目招投标。
第十四条 《居住证》持有人可以技术入股或者投资等方式创办企业。
第十五条 《居住证》持有人可以按照国家规定，参加我市专业技术职务任职资格评定或考试、执业（职业）资格考试和资格登记。
第十六条 《居住证》持有人符合我市国家公务员招录条件和公开选拔党政领导干部资格条件的，可以报名参加相关考试。
第十七条 《居住证》持有人经有管理权限的部门批准，可以以短期聘用或项目聘用等方式，聘用到行政机关、全民所有制事业单位工作。
第十八条 《居住证》持有人子女在幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段来我市的，按其居住地由市、区两级教育行政部门安排到相应学校就读。
第十九条 《居住证》持有人可以参加我市基本养老保险。其在户籍所在地建立的养老保险关系和个人养老保险账户储存额可不转移。其在我市参加养老保险后，离开我市时，我市社会保险经办机构可将其养老保险关系和个人养老保险帐户储存额转移到其户籍所在地社会保险经办机构；当地没有设立社会保险机构的，可将其个人养老保险帐户储存额中个人缴费部分及利息一次性支付给本人。
第二十条 按上款规定参加我市基本养老保险的人员，可以参加我市城镇职工基本医疗保险。当其离开我市时，我市医疗保险经办机构可以将其基本医疗保险关系和个人医疗帐户储存额转移到其户籍所在地医疗保险经办机构；当地没有有关保险机构的，可将其个人医疗帐户储存额及利息一次性支付给本人。
第二十一条 《居住证》持有人可以在我市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可将其在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入我市住房公积金帐户，可以把原缴存的住房公积金年限和余额与在我市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开我市时，可按规定办理职工住房公积金帐户余额转移或支取手续。
第二十二条 《居住证》持有人在我市工作1年以上的，可以按照公安部门的有关规定，申请办理因私出国商务手续。
第二十三条 《居住证》持有人愿意取得我市户籍的，可以申请办理落户手续。

第四章 责 任

第二十四条 《居住证》持有人必须遵守国家和地方的法律法规规章。
第二十五条 个人伪造材料骗领《居住证》的，由批准机关取消其申领资格；已领取的，由发证机关予以收缴。
第二十六条 用人单位为聘用人员出具虚假材料申领《居住证》，情节轻微的，给予责任人行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 国家机关工作人员在执行本办法过程中利用职务谋取私利，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 《居住证》持有人可以为随同来我市的配偶及未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
第二十九条 本办法由市人事局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。