陕西省人大常委会


陕西省人大常委会关于加强自身建设的意见

（2013年3月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）



为提高省人大常委会依法履职能力，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，根据宪法和法律的有关规定，结合常委会实际，现就加强自身建设提出如下意见。

一、坚持正确方向，提高履职能力

1、明确指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”打重要思想、科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一；坚持人民主体地位，把维护和实现好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点；坚持围绕全省工作大局开展工作，努力推进改革发展稳定和各项事业的健康发展；坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权。

2、坚持党的领导。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省委的决策部署在人大工作中的贯彻落实，保证通过人大法定程序使党的主张成为国家意志；完善重大事项报告机制，工作重点、重要会议和重要工作安排及时向省委请示报告；完善人事任免机制，确保党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。

3、加强理论和业务学习。根据工作实际制订学习培训计划，坚持集体学习和自学相结合，每年结合常委会议题安排专题讲座3次。常委会组成人员要深入学习马列主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法、法律和人大工作理论，学习履行职责必备的相关知识，了解和掌握省委关于全省工作的总体布局，不断提高政治素质和业务能力。

4、坚持理论联系实际。常委会组成人员要积极参加执法检查和调研等活动，广泛了解陕西经济社会发展和群众急需解决的实际问题，带头撰写议案、建议和调研报告。每人每年参加执法检查和调研活动不少于2次。

二、坚持围绕中心，发挥职能作用

5、紧扣大局开展工作。准确把握国内外形势和全省经济社会发展大局，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署和中心工作，依据人大工作的定位和特点，统筹安排立法监督等各项工作。突出重点，讲求实效，进取创新，充分发挥好地方国家权力机关的作用。

6、创新履职的方式方法。坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，改进和完善立法工作机制，发挥常委会在立法中的主导作用，增强法规的针对性和操作性。加强对法律法规实施情况的执法检查，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，坚持人大监督与舆论监督相结合，强化跟踪监督和明察暗访，加大督办力度，解决突出问题，增强监督实效。

7、正确处理与“一府两院”的关系。支持“一府两院”依照宪法和法律规定权限和程序，独立负责地行使职权。加强对“一府两院”工作的监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

三、坚持发扬民主，提高决策水平

8、进一步提高常委会会议质量。对列入常委会会议的议题，会前要深入开展调查研究，广泛听取各方意见。会议期间，常委会组成人员要围绕会议议题充分酝酿，积极发表审议意见。会议审议通过事项要严格依照法定程序，按照少数服从多数的原则集体决定。进一步完善主任会议职能，合理安排常委会会议日程和会期，确保审议质量。常委会办公厅应在会议召开7日前，将会议日期、地点、议程草案通知常委会组成人员，并将初审的法规草案、专项工作报告发送常委会组成人员。

9、充分发挥各委员会的职能作用。加强对代表大会专门委员会和常委会工作机构的组织协调，明确职责和分工，理顺工作关系，充实工作力量，支持各委员会各负其责、恪尽职守、协调一致开展工作。担任专门委员会和工作委员会职务的常委会组成人员，要带头参加专门委员会和工作委员会的工作，遵守委员会的工作规则和制度。

10、强化制度约束。全面梳理和完善常委会各项工作制度，严格遵守常委会议事规则。常委会组成人员要按时出席常委会会议，切实提高参会率。因故不能出席的，必须履行请假手续；长期不出席或无故年度累两次以上不出席的，应劝其辞去常委会组成人员职务。

11、坚持公开透明。地方立法工作要采取多种形式广泛征求意见，扩大公民和社会组织的有序参与；执法检查和视察调研等活动，要直接听取广大群众的评价和意见；常委会通过的地方性法规、决议决定和监督工作情况等要向社会公布；坚持邀请公民旁听常委会会议等制度，不断扩大常委会工作的公开性和透明度。

四、坚持人民至上，改进工作作风

12、践行群众路线。认真贯彻落实中央八项规定和省委的实施意见，围绕以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，大力弘扬延安精神，切实改进会风文风，减少一般性会议，精简文件。常委会组成人员参加执法检查和调查研究活动，要务实简朴，提高效率，不给基层增加负担。认真处理群众来信来访，积极为群众排忧解难。

13、加强与市县人大的联系。常委会每年确定年度工作要点和立法、监督计划时，要认真听取市县人大的意见和建议。召开常委会会议以及开展视察、调研、执法检查等活动时，邀请市县人大负责人参加。组织对市县人大常委会组成人员进行培训。通过联系沟通和相互交流，不断提高全省人大工作水平。

14、密切与代表和群众的联系。完善主任会议成员联系基层联系点、常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度。常委会组成人员每人固定联系10名代表。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查和视察调研等活动。加强代表联络机构建设，做好代表议案和建议交办、督办工作，提高代表对议案、建议办理工作的满意度，激发代表履行职责的热情。通过畅通民意表达渠道，使常委会工作始终置于代表和群众的监督之下。

15、树立务实清廉形象。常委会组成人员要坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，营造畅所欲言、宽松和谐的民主氛围，增强常委会整体合力。严格执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，遵纪守法，清正廉洁。加强道德修养，弘扬社会公德，坚持职业操守，树立和维护常委会的良好形象。

16、加强常委会机关建设。重视机关思想、组织、作风建设，完善工作规范和制度，健全激励约束机制，搞好干部的教育、培养、管理、交流和使用，全面提高机关工作人员的综合素质和服务水平，努力把常委会机关建设成政治强、业务精、风气正的文明机关。





煤炭部


关于印发《1997年煤炭行业社会保险机构经费管理暂行办法》的通知
1997年6月12日，煤炭工业部

各煤管局、装备集团公司、中煤建设集团公司：
为了规范和加强煤炭行业社会保险机构经费管理工作，根据财政部颁布的《社会保险经办机构财务管理办法》（财社字〔1996〕175号）中的有关规定，结合煤炭行业实际情况，部制定了《1997年煤炭行业社会保险机构经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题请及时报部。
附件：1997年煤炭行业社会保险机构经费管理暂行办法

1997年煤炭行业社会保险机构经费管理暂行办法

第一条 为规范社会保险机构的财务行为，合理有效地使用经费，保证社会保险机构工作的正常开展，根据国家有关法律法规和行业统筹特点，在财政部统一的管理办法出台以前，暂制定本办法。
第二条 煤炭行业社会保险机构经费的核算分为煤炭部社保中心、煤管局（含中国煤矿工程机械装备集团公司、中煤建设集团公司）和煤炭企业三级。
第三条 煤炭行业社保机构经费（以下简称管理费）分两个渠道管理。煤炭企业社保机构的管理费（包括直管矿务局和煤管局下属企业）由本企业自行管理，按照企业机关管理费统一的管理和核算办法计入企业管理费。煤炭部和煤管局社保机构的管理费，由财政部核定计划，煤炭部社保中心按财政部核定的计划统一提取，并分解拨付到煤炭部社保中心和各煤管局。煤管局社保机构原则上不再提取管理费。
第四条 鉴于目前各级社保机构经费的管理使用办法不尽统一，为使经费管理更加完善和规范，各级社保机构1996年底以前节余的管理费，暂不安排使用，也不得挪作他用，待财政部统一的管理费办法下发后再作处理。各级社保机构1997年发生的管理费按本办法规定的程序重新核定确认。各级社保机构要严肃纪律，不得在核定的经费计划以外擅自另行支出经费。
第五条 煤炭行业社会保险机构应根据工作需要编制年度管理财务收支预算。
第六条 煤炭部和煤管局（公司）管理费预算的编制原则。
（一）坚持收支平衡的原则，社会保险机构应根据机构编制人数和工作需要，实事求是地编制预算。
（二）坚持统筹兼顾，重点安排的原则。社会保险机构要正确处理事业需要和财力可能的关系，区分轻重缓急，科学合理安排使用经费。
（三）坚持勤俭节约的原则。真正做到少花钱，多办事，把事情办好。
第七条 煤管局（公司）的管理费预算，报煤炭部社保中心审核批准后执行。
第八条 各级社会保险机构要严格按审核批准的预算执行。遇有特殊情况需要调整预算时，应由煤管局（公司）社会保险机构编制预算调整方案，报部社保中心审核批准后执行。
第九条 管理费的核定原则是“保证基数、体现差别”，首先参照机构编制定员，按一定的年人均标准，包干人员经费和部分公用经费；其次根据上年决算中职工工资总额的万分之一核定公用经费。两种方式核定的经费，包干使用，超支不补，结余结转下年，继续使用。
第十条 管理费主要用于社会保险机构开展基本养老保险业务以及基本养老保险基金运行过程中发生的各项费用，包括人员经费、公用经费和其他支出。
（一）人员经费是指社会保险机构用于个人方面的经费开支，包括工资、补助工资、职工福利费等。
工资是指职务工资和国家规定的津贴等。
补助工资是指国家统一规定的津贴、补贴，包括各项岗位津贴、价格补贴、地区性补贴、冬季取暖补贴、职工上下班交通补贴等。
职工福利费是指按标准提取的工作人员福利费、独生子女保健费、医疗费用及国家规定的其他补助费用。
（二）公用经费是指社会保险机构用于公务活动所需的公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。
公务费是指社会保险机构的办公费、会议费、水电费、邮电费、差旅费、公用取暖费等费用。
设备购置费是指社会保险机构用于购置达不到基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用设备的费用。
修缮费是指社会保险机构用于维护、维修办公设备所需的费用。
业务费是指社会保险机构为完成业务工作所需的消耗性费用和购置低值易耗品的开支。
（三）其他支出是指社会保险基金运行过程中所发生的以上费用未包括的其他费用。
第十一条 各级社会保险机构应按财政部的要求，于年度终了后，编制年度财务报告。编制年度财务报告应做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。
第十二条 各级社会保险机构要建立健全内部监督检查制度，严格执行国家各项规章制度，严肃财经纪律，严防挤占挪用、挥霍浪费管理费，并主动接受上级社保部门和同级审计部门的监督检查。
第十三条 本办法自1997年1月1日起执行。
各单位自行制定的经费管理办法，凡与本办法不一致的一律按本办法执行。