湖南省怀化市人民政府办公室


怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市园林绿化管理办法》的通知

怀政办发〔2009〕26号


各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市城市园林绿化管理办法》已经2009年4月17日第三届市人民政府第十七次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月十九日　　　　

　　怀化市城市园林绿化管理办法

第一条　为了促进城市园林绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市本级城市规划区内种植和养护树木花草等城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条　市公用事业管理局是市园林绿化主管部门，负责全市城市园林绿化工作，市园林处、市绿化办负责具体实施。
第四条 市人民政府将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条　城市中的单位和有劳动能力的适龄市民，应当按国家和省有关规定履行义务植树和其他绿化义务。未完成绿化义务的，按所缺绿化项目缴纳绿化费，所收取的费用重点用于发展绿化事业。
第六条　机关、团体、部队、企业、事业单位应做好本单位的绿化工作，努力创建花园式、园林式单位。
第七条　任何单位和个人都有权制止、检举侵占绿地、损害树木花草及设施的行为。
第八条　市城市园林绿化管理部门和市规划主管部门共同编制或修正城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。
第九条　《怀化市城市绿地系统规划》由市公用事业管理局负责组织实施，市直相关部门予以配合。
第十条 《怀化市城市绿地系统规划》所确定的各类绿地控制线（以下简称绿线）范围内的用地，不得改作他用，不得违反规划进行开发建设。
有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因特殊情况确需临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。
在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当迁出。
第十一条　城市规划区内所有绿化工程及附属绿化工程的规划、设计方案须经市园林处审查签署意见后，报市公用事业管理局审批。建设单位必须按批准方案施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十二条　城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，在办理施工报建前，必须经市公用事业管理局进行绿化审查。
第十三条　城市新建、改建、扩建工程项目，因特殊条件限制其配套绿化用地面积达不到规定标准的，经市公用事业管理局审定后，可将所缺面积的绿化补偿费交市公用事业管理局，由其进行异地绿化建设。
第十四条　城市园林绿化工程的设计和施工，必须由持有相应资质等级证书的单位承担，严禁无证或越级设计、施工。
凡在城区从事园林绿化工程设计、施工的单位，必须持相应的资质等级证书，到市公用事业管理局登记，登记后方可按资质承接相应业务。
第十五条　建设单位在其绿地建设项目建设过程中应当接受市公用事业管理局的监督和检查。
第十六条　各类建设项目要与其配套的园林绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。
建设工程竣工验收应当通知市公用事业管理局对绿化工程进行验收。对绿化工程验收不合格的，建设部门不得出具竣工验收证明，房产部门不得发放房产证。
园林绿化工程应当在项目主体工程建成后的第一个绿化季节内完成。对没有在项目主体工程完成后的第一个绿化季节内按设计完成绿化的，由市园林处组织代为绿化，费用由项目业主承担。
第十七条　鼓励单位、个人投资捐资从事公共绿地建设。鼓励单位和居民利用庭院、阳台、屋顶种植花草树木，参与花卉展览等园林绿化活动。
第十八条　城市绿地保护和管理实行分级负责制。
（一）街旁绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带、滨江（水）风光带等公共绿地由市园林处负责；
（二）单位自建的公园和单位附属绿地，由该单位负责；
（三）居住区绿地，由居住区的物业管理机构或社区负责；
（四）苗圃、花圃、草圃等生产绿地，由其经营单位负责；
（五）临街的单位或住户门前的绿化，由临街的单位或住户负责。
第十九条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第二十条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设或其它特殊原因需临时占用的，应报市公用事业管理局审批同意，并缴纳一定的绿化赔（补）偿费，占用期满后应按规定恢复原状。
第二十一条　任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。在绿地内禁止下列行为：
(一)践踏花草，损坏设施；
(二)搭棚摆摊，堆放物品；
(三)挖砂取土，倾倒垃圾；
(四)钉栓刻划，攀折花木；
(五)拉绳挂物，晾晒衣物；
(六)其它损害绿地的行为。
第二十二条　在城市公共绿地内开设商业、服务摊点必须符合规划，开设临时经营服务摊点应当严格控制，确需开设的，必须经市公用事业管理局审批同意，并接受公共绿地管理单位的管理。
第二十三条　城区内敷设管道和线路，应按国家有关规定保持与树木的间距。因施工造成树木损坏的，应赔偿损失。电力、电讯等因架空线路需要修剪树木的，须经市公用事业管理局审批。
第二十四条　城区内的树木，不得擅自砍伐、迁移、打顶、修枝和断根。因建设或其它特殊原因确需砍伐、迁移、打顶、修枝、断根的，须经市园林处或市绿化办审查，报市公用事业管理局审批，在足额缴纳城市绿化赔（补）偿费后，由市公用事业管理局安排园林专业人员实施。
因不可抗力致使树木倾斜危及管线和人们生命安全时，有关单位可先修剪、扶正或砍伐，但应在事后第一个工作日内向市公用事业管理局报告。市公用事业管理局在接到报告后，必须在24小时内进行核查处理。
第二十五条　城区古树名木实行统一管理，建立档案，设立标志，划定保护范围，落实管护责任人，进行重点保护。严禁砍伐、迁移和擅自修剪古树名木。因特殊情况需要迁移古树名木的，必须制定可靠的迁移措施，并按《城市古树名木保护管理办法》的规定报经有关部门审批。
第二十六条　园林绿化养护管理费由政府、单位、个人分担。公园绿地、防护绿地及其他绿地中的公共绿地，养护管理费在城市建设维护费中统一安排；机关、团体、学校、部队、企事业单位的绿化养护费由各单位自行负责；居住区的绿化养护费由物业管理单位负责。
第二十七条　违反本办法，损毁城市绿地或绿化设施的，由市公用事业管理局责令赔偿损失。
第二十八条　违反本办法，需要进行处罚的，由相关部门依法予以处罚。
第二十九条　对破坏城市绿化设施或者拒绝、阻碍城市园林绿化管理部门工作人员依法执行公务，或者殴打、谩骂、侮辱、围攻依法执行公务的工作人员的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条　城市园林绿化管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位和上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法所称城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。
第三十三条　本办法自发布之日起施行。
本办法实施前我市出台的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。


国家环保局


关于建设项目环境管理问题的若干意见
国家环保局



一、关于建设项目环境管理需要明确的几个问题
1．关于《建设项目环境保护管理办法》（以下简称办法）中需要解释的条文
《办法》中第四条规定：“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度”。如何判断建设项目“对环境有影响”，在此提出一个一般原则：凡属中型以上的建设项目，对厂区以外地区的基本环境要素（大气、水体、土壤、植物等）或特定环境保护区（如城镇、
居民区、文教区、水源保护区、风景游览区、疗养区、自然保护区、温泉、名胜古迹等）可能造成的污染和破坏，不通过环境影响评价不能判明影响程度者，都应编写环境影响报告书，其余项目可填写环境影响报告表。具体标准由省、自治区、直辖市环境保护部门根据上述原则和实际情况
制定。
2．关于大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表的审批程序问题
《办法》中第八条和第十三条已明确规定。为了准确理解，在此重申：建设项目环境影响报告书或环境影响报告表，一律由建设单位负责提出，报主管部门预审，再由预审部门提出预审意见转报负责审批的环境保护部门审批。未经预审的环境影响报告书（表），环境保护部门不能审批
。
为了简化手续，提高工作效率，有审批权的环境保护部门，可以通过参加预审会了解情况，协调解决问题，或预审、审批会议联合召开，不需再开审批会。但少数特殊或情况复杂的建设项目不在此限。
由国家环境保护局负责审批的环境影响报告书，其预审工作由国务院有关主管部、委负责。如果投资属于地方又未纳入国务院有关主管部门的建设项目，其预审工作由地方省级主管部门负责。
负责预审与审批的部门，如因工作需要允许委托下一级主管部门办理，但必须办理委托手续。
3．关于环境影响报告书的审批权限问题
为了避免混乱，不得擅自越权。凡越权审批（委托项目除外）一律无效。
4．关于评价方案或评价大纲的编审问题
《办法》中第十五条规定：“在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲，需经环境保护部门同意。”为了便于执行，在此加以说明：“在正式开展评价之前”应理解为“在正式签订评价合同之前”；“需经环境保护部门同意”是指“需经负责审批的环境保护部门
同意。”
5．关于报批文件备案问题
管理办法第十三条已做规定，备案材料除审批文件外，还应包括环境影响报告书一式两份。
二、贯彻《建设项目环境影响评价证书管理办法》应当注意的问题
1．《评价证书管理办法》第九条规定了取得“评价证书”的单位必须遵守的事项。现在发现有不按核准业务范围承接评价任务的现象，也存在变相转借转包的问题。今后要求各级环境保护部门对此要加强管理，认真监督和检查。对于查出的问题应按分管权限做出处理。
2．关于评价任务委托问题。（86）环建字第230号文第四项中已经规定由建设单位负责。今后，任何管理部门对此项工作都应从全局观点出发，本着对环境影响报告书质量负责的精神，确定承担评价任务的最佳单位。不得以照顾本地区或本行业的单纯经济利益而作过多的干预，
更不允许滋长“肥水不外流”的歪风。建设项目环境影响评价是一项工程性很强的业务，为了确保环境影响报告书的实用性，选好牵头单位是主要关键。今后对于大型以上建设项目的环境影响评价任务，应由熟悉该项工程的综合评价单位牵头，并邀请地方评价单位参加，污染现状资料应尽
量利用环境监测单位的数据。
三、改善和提高环境影响报告书质量是当务之急
现在编报的环境影响报告书，因为受习惯影响，普遍存在实用性差的缺点。主要表现在内容繁杂，轻重比例失调，动用手段太多，评价方法不实用，评价周期太长，污染源调查粗浅，防治对策不具体以及结论不明确等方面。今后应根据国情，紧密结合工程，以提高实用性和缩短周期为
目标进行改进。主要改进方向：
1．评价区范围划分应根据项目对环境影响的主要因素所产生的影响范围而确定，并要有科学根据，不准盲目扩大。
2．专题设置应根据建设项目的类别、规模、污染物种类、毒性、数量和排放方式以及周围环境特征等因素决定。对于《建设项目影响报告书内容提要》中第二项内容要设“工程分析”专题。在此专题中应把工艺过程中的三废排放物、主要治理措施、环保设施装备水平及其先进可靠性
作为重点，尤其是对三废排放物要绘制污染流程图，通过算细帐的办法把改、扩建前后的污染物贡献量与削减量调查清楚。污染物贡献量是整个评价的基础，基础数据应当准确可靠。
3．评价因子的筛选应根据实际情况确定，并且要注意突出重点。
4．评价所需测试手段，选用原则是“因地制宜，重在实用。”首先应注意充分利用现有资料，若资料不足，可以根据“缺什么补什么”的原则进行补测。
5．评价方法应注意实用。对只能得出模糊不清的定性方法、应予革除。
6．预测部分的内容要加深。预测结果应能满足有关部门决策、指导环保设计和项目环境管理等需要。
四、关于加快环境影响报告书编报进度问题
这是当前比较突出的问题。解决方法可以从两个途径入手。一是建设单位要把握好委托时机，在委托项目可行性研究时同时委托环境影响评价，不要滞后。二是评价单位对环境影响报告书要改进，加强实用性，简化程序、精简内容。例如，对于影响进度较大的污染气象监测周期，可以
根据项目实际情况区别对待。对于一般建设项目（而且是大多数项目）允许在保证评价质量前提下，取条件最不利的一个季节进行监测。对于地处环境敏感地区的项目或特殊项目则不在此例。在水体评价方面也同样适用上述原则。
五、关于评价大纲和环境影响报告书的审查
评价大纲是编制环境影响报告书的行动纲领，是决定报告书质量的总体设计。所以对于评价大纲的编审工作要加强。
审查方式由负责审批环境影响报告书的环境保护部门决定，但应讲求实效。需要专家论证的评价大纲，论证时应请业务对口的专家，人数要限制。
六、关于建设项目环境影响评价的整体性问题
现在有分散切块的现象，这种做法不能保证评价结论的完整性。今后的评价应以项目建议书批准的内容为基准，不得化整为零。
七、关于评价收费问题
评价收费应坚持按工作量收费的原则。
每项评价在报送评价大纲时，必须同时报送评价概算。经负责审批环境影响报告书的环境保护部门按收费标准核定后，方能作为付款依据。
关于评价收费标准问题。国家物价局（1988）价涉字49号函《关于印发第二批国务院有关部门行政事企性收费管理目录》的通知中已规定：“建设项目环境影响评价费收费标准由各省、自治区、直辖市物价局会同财政部门制定。”环境部门应主动联系和配合。



1988年3月21日