上海市人民政府


上海港口管理暂行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强对上海港的管理，维护港口秩序，促进生产与建设的发展，发挥上海港在上海市经济建设和国内外经济、技术交流中的重要作用，根据国家和上海市的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于上海港港区。凡在上海港区内的机关、团体、部队、企业、事业单位和人员均须遵守本办法。
第三条 国家对上海港实行交通部与上海市人民政府双重领导，以上海市为主的管理体制。上海港务局是上海港口生产和建设的行政主管机关。
第四条 上海港务局经济上是独立的法人，依法享受民事权利，承担民事义务；有权按照国家法律及有关规定，与国内外的企业从事经济活动。

第二章 上海港港区
第五条 上海港港区是指上海港务局管辖的海港水域和海港陆域。
第六条 上海港的港区范围为：
（一）自牛皮礁浮标、航路灯浮与南支1号灯浮的联线，至长江浏河口下游的浏黑屋与崇明岛施翘河口下游的施信杆两点联线间的长江口南水道水域及其相关陆域；
（二）自吴淞河塘灯桩至闵行发电厂上游边界渠漕港止的黄浦江水域及其相关陆域；
（三）绿华山（岛）南侧海域的绿华山减载设施；
（四）经批准的上海港发展规划中确定的其他水域和陆域。

第三章 上海港务局的职权
第七条 上海港务局的职权：
（一）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并结合本港情况制订具体办法；
（二）负责编制上海港总体发展规划，经批准后组织实施；
（三）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；
（四）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置在港区范围（包括公共码头和专用码头，下同）内的生产活动；
（五）组织编制本局及所属单位生产财务和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指令性水上运输计划；
（六）负责港口货物集疏运工作的组织管理；
（七）负责港区非局属单位各专用码头的行业管理；
（八）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、技术交流和重大涉外活动；
（九）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的货物港务费、港口建设费等有关规费；
（十）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；
（十一）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、卫生防疫、环境保护工作；
（十二）负责国家或上海市人民政府授权的其他管理事宜。

第四章 港口的规划与建设
第八条 上海港总体发展规划由上海港务局根据全国水运发展规划、上海市城市总体规划和有关规定，结合本港实际编制，经上海市人民政府和交通部批准后实施。
第九条 上海港码头建设要严格按照上海港总体发展规划，合理布局，充分利用岸线资源。
第十条 任何企业、事业单位在港区内兴建、改建码头或改变现有码头用途，须报经上海港务局批准。凡兴建、改建或改变现有码头用途时，需建造陆上建筑物的，还须得到规划部门的批准。上海港务局应对工程建设项目进行监督和检查。

第五章 港口生产的组织与管理
第十一条 上海港务局局长由上海市人民代表大会常务委员会任免，下属企、事业单位，其主管领导由上海港务局任免或由企业职工代表大会选举后经上海港务局批准产生。从事货物的装卸、储存、集疏运和旅客服务的各装卸公司和客运总站等企业是港口的主要生产经营单位，由上海
港务局直接领导，统一管理，分权经营。
第十二条 上海港务局根据国家的计划对运输生产实行统一经营管理，分解落实国家指令性计划。
上海港务局所属各企业在保证完成国家指令性计划的同时，可经营计划外运输任务。
第十三条 上海港务局根据全港生产布局和码头专业分工的要求，按照所有权和经营权分离的原则，在各企业推行承包、租赁等经营责任制，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业在国家计划指导下，自主经营，自负盈亏，独立核算。
第十四条 上海港务局所属各生产单位对承包、租赁经营的码头、库场、客运设施、大型船舶等固定资产负有按计划使用、保管、维护、增值的义务。主要生产设施改变用途，须呈报上海港务局审批。
第十五条 进入上海港装卸的船舶、车辆和货物，必须具备应有的装卸运输条件和供装卸人员安全作业的条件。因不具备上述条件而造成的人身伤亡，货物、设备的损坏以及其他经济损失，由上述责任方承担经济、法律责任。
第十六条 非港务局所属单位需要在公共码头内设置机构、派驻人员，从事生产经营活动的，应持有主管机关的批准文件，向上海港务局办理审批手续。

第六章 港区安全与环境保护
第十七条 在港区的所有单位和进入港区内的船舶、车辆或个人，均应遵守有关安全生产、治安、消防、环境保护、卫生防疫等国家和上海市的法律、法规、规章，以及由上海港务局依据国家和上海市的法律、法规、规章而制定的有关规定，并接受有关部门的监督、检查。
第十八条 上海港务局公安部门在港区公共码头内行使交通监理权。
进入上海港公共码头区域内的机动车、非机动车，均应服从上海港公安部门的管理；发生交通事故时，由上海港务局公安部门依法处理。
第十九条 未经有关部门批准，任何单位和个人都不得设立、毁坏、移动和拆除港区的信号和标志。
第二十条 港区内各单位和船舶、车辆均应遵守上海港消防规则，装有易燃易爆货物的在港船舶必须服从强制消防监护。
第二十一条 港区的各单位应执行国家及上海市有关环境保护、环境卫生、绿化等方面的有关规定。
任何单位和个人不得随意在港区内倾倒污物或施放有毒有害气体，不得污染水域或水质，不得毁损绿化设施。
第二十二条 驻港各单位及其在港船舶如发生污染或燃烧爆炸等事故，必须立即采取有效措施控制灾害，并及时向有关部门报告，接受调查处理。

第七章 港口建设资金的筹集与管理
第二十三条 上海港务局实行以收抵支、定额上交、以港养港的财务管理制度。按国家核定的基数，定额上交，以港养港资金由财政列收列支。
上海港务局所属企业的利润按国家规定，由上海港务局集中，纳入以港养港资金。
第二十四条 上海港务局进行港口建设、改造等所需资金，除国家政策规定的来源以外，可通过向国内外金融机构贷款、集资或利用外商投资解决。
第二十五条 上海港务局管理所属单位属国家所有的全部资产。
第二十六条 上海港务局及其各企业实行分级核算，统一管理的财务体制。

第八章 附 则
第二十七条 本办法由上海港务局负责解释。
第二十八条 本办法自一九八八年九月一日起施行。



1988年8月21日
水利部


关于做好水库安全管理工作的紧急通知

水建管[2008]221号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　今年是改革开放30周年和举办奥运会之年，确保水库安全，对于维护我国经济社会稳定大局，具有十分重要的意义。据有关部门预测，今年我国气象年景总体偏差，气候条件不确定性大，防汛抗洪形势不容乐观。目前我国南方部分地区已进入防汛抗洪的关键时期，其它地区也即将陆续进入主汛期，水库安全面临着极为严峻的挑战。现就做好水库安全管理工作紧急通知如下：
　　一、充分认识水库安全面临的严峻形势和做好水库安全管理工作的极端重要性
　　我国病险水库数量大、隐患多、安全问题突出，各项管理制度和管理水平有待进一步完善和提高；四川、陕西、甘肃、重庆、云南等省市因“5?12”汶川特大地震导致大量震损水库出现，水库安全隐患多。今年以来，社会不稳定因素加大，各种极端势力的破坏活动有抬头和增多之势。近期我国南方部分地区降雨强度大，防洪形势严峻，水库安全管理工作面临着更为严峻的考验。水库安全事关人民生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局，受到社会各界广泛关注。各级水利部门一定要按照中央的要求，从维护我国社会稳定和经济社会又好又快发展的大局出发，充分认识做好水库安全管理工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识，精心组织，周密部署，强化措施，加强监管，确保水库安全。
　　二、进一步完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任体系
　　各地要根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》和《水库大坝安全管理条例》等法律法规的规定，进一步完善以政府行政首长负责制为核心的水库安全责任体系，并严格实行责任追究。省级水行政主管部门要切实担负起监管责任，立即对责任制落实情况进行一次全面、深入的检查。要将其他行业管理的水库，乡镇和农村集体经济组织管理的水库，采取承包、租赁、拍卖使用权等方式管理的小型水库，以及小型水电项目作为检查的重点，确保安全责任落实不留空白，不留死角。一些小库容、高水头的塘坝、水电站也要列入检查范围。
　　三、不断提高水库安全应急管理能力
　　省级水行政主管部门要督促各级各类水库主管部门和管理单位，按照国务院《国家突发公共安全事件总体应急预案》和水利部、国家防办有关水库突发公共安全事件应急管理的规定，进一步完善各类应急预案。除地震、洪水等自然灾害外，还要重点关注恐怖袭击和人为破坏等引发的水库突发公共安全事件，并根据需要，有针对性地组织演习演练，提高实战应对和处置能力。要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。
　　四、加强水库隐患排查治理和监督检查工作
　　国务院安委会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，我部前一阶段已对水利工程，特别是水库的隐患排查治理工作进行了部署，各地要立即对本地水库安全隐患排查治理工作进行再动员、再部署，查找不足，及时整改。要健全、落实值班和巡视检查制度，将各类病险水库、震损水库，以及大型和重要中型水库的重点部位、敏感部位和薄弱部位作为巡视检查重点。对于其他行业管理的水库，乡镇和农村集体经济组织管理的水库，特别是小型水库、小型水电项目，各级水利部门除督促其主管部门、业主和管理单位加强值班和巡视检查外，要对其进行技术指导和有针对性的业务知识培训。对于无专门管理机构的水库，要督促有关方面确定相应的政府行政领导责任人，健全管理机构或落实管护人员，落实管护经费，将日常巡视检查和管护工作落实到专职或兼职管理人员。各级水利部门和有关责任单位要切实做好水库的安全生产工作，防止重特大事故的发生。奥运会、重大节日前后和期间，要加大巡视检查密度，切实做到防患于未然。
　　五、强化预测预报预警，做好人员安全转移和避险工作
　　各地要加强水库水雨情和调度的硬件设施建设，加快水库水雨情测报和调度系统开发，不断优化调度方案，提高水库洪水预测预报预警能力。水库主管部门和管理单位要加强与水文、气象等部门的联系，及时掌握雨情、水情和汛情。要与所在地的防汛指挥机构和相关部门建立畅通的联系渠道，如遇重大汛情、险情，要第一时间向有关防汛指挥机构报告，采取有效的应急处置措施。要把确保人民群众生命安全放在水库安全管理工作的首位，贯穿于水库安全管理工作的各个环节。水库发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要千方百计及时转移下游受威胁地区群众。对于人员安全转移和避险工作，要充分估计可能遇到的问题和危险，果断决策，绝不能存有侥幸心理。对于管理设施尚不完善的小型水库，必须配备基本的测量、预警和通信设施，确保一旦发生险情，信息能够及时报出，能够及时有效地组织抢险和转移人员。
　　六、切实做好水库安全度汛工作
　　水库、水电站要严格按批准的调度运用方案运行。要做好各类水库，特别是病险水库、震损水库的安全度汛工作，加快应急抢险加固进度，把影响水库安全度汛的险情消灭在洪水到来之前。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固施工进度与质量、水库运用与安全度汛的关系，有关水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入运行。大坝安全鉴定为三类坝的水库，水行政主管部门要严格按照病险水库的运行要求，严格控制运用。四川等地震灾区高危以上险情震损水库，必须坚决降低水位或空库运行。要制定和完善汛期安全度汛计划和度汛预案，并对病险部位、震损部位加强巡视监测。有重大险情的水库，必须空库迎汛。要采取切实措施防止溃坝等群死群伤重特大事故的发生，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，最大限度地减少人员伤亡。

二00八年六月二十日