青海省人民政府


青海省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
青海省人民政府


（1993年1月6日青海省人民政府第50次常务会议通过1993年1月12日青海省人民政府令第21号发布施行）

第一章 落实企业经营权
第一条 落实企业经营管理国有资产的责任制形式。
企业有权按照国家规定，经政府有关部门批准，申请选择符合本企业特点的资产经营形式（承包经营、利税分流、租赁经营、股份制等），依法行使经营权。
要继续坚持和完善承包经营责任制。未实行承包的，其经营形式由政府有关部门确定。
选择一些有条件的大中型企业，学习推行西钢经验。
承包期限一般应不少于三年；有条件的，还可延长承包期限。
第二条 落实企业生产经营决策权。
放开企业生产经营范围。除法律和国务院有特殊规定者外，各级政府、部门有关限制企业生产经营范围的规定一律废止。企业根据市场需要和产业政策导向，自主确定生产经营的范围。工商行政管理部门接到企业调整生产经营范围的申请后，应在一周内办妥变更登记手续。
进一步缩小指令性计划。对国务院计划管理部门实行指令性计划管理的产品，由省计划部门编制下发产品目录，并组织供需双方签订合同或签订国家订货合同；对省计划部门下达的指令性计划产品，实行定点定量供应，价格由供需双方商定。需方不签定合同的，企业可以不安排生产
；对没有相应物资、能源和运输条件保证的指令性计划，企业有权要求调整；不予调整的，企业可以拒绝执行。
除国务院和省政府计划管理部门外，其它任何部门不得向企业下达或追加指令性计划。
第三条 落实企业产品、劳务定价权。
对国家和省物价管理部门管理的个别日用工业消费品和少数生产资料的价格，由省物价部门汇总编制产品价格目录，其余的产品价格和企业提供的加工、维修、技术协作等劳务价格，由企业自主定价。
第四条 落实企业产品销售权。
对企业根据指令性计划生产的产品，由计划下达部门组织签订供需合同；需方或政府指定单位要按合同规定履约；需方或政府指定的单位不履行合同的，由计划下达部门协调解决，解决不了的，企业可以提请经济仲裁机构进行仲裁或依法起诉，除依法追究违约方的违约责任外，已生
产的产品可以自销；难以自销或自销造成经济损失，由需方依法给予赔偿。
企业生产指令性计划以外的产品及指令性计划超产部分，可以自主确定销售范围、销售对象和销售方式。任何地区和部门不得对其采取封锁限制或其它歧视性措施。
第五条 落实企业物资采购权。
指令性计划供应的物资，由计划下达部门组织供需双方签订合同，供货单位必须按合同规定的品种、数量、规格、时间等组织供货。
企业生产所需的物资，可自主选择供货单位、供货数量、供货形式，自主进行物资调剂和串换。
企业有权拒绝执行任何部门和单位以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
第六条 落实企业进出口权。
企业有权在全国范围内自主选择外贸代理企业开展进出口业务，有权直接参与对外商的谈判，了解市场信息，商谈进出口产品及劳务价格，外贸部门、外贸企业和任何地方不得对其进行封销。
有自营进出口权的企业，享有外贸企业的同等待遇。
企业可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作经营权的企业，或经过批准直接承接境外工程，进行技术合作或者提供其它劳务，可以自行选择委托外贸企业进口自用的设备和物资，也可采取与外商合资或与出口企业联合等方式扩大出口。
企业有权根据业务需要，确定本企业经常出入境人员名额，实行一次审批，一年内多次有效。省外事、经贸、人事、公安、外汇管理等部门实行一个窗口办理出入境手续。企业根据国家有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂，任何部门和单位不得以任何方式平调和截留企业的
留成外汇和有偿上交外汇后应返还的人民币。
第七条 落实企业投资决策权。
扩大企业投资范围。企业依照法律和国务院有关规定，有权用留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等进行投资；可以在国内跨地区、跨行业、跨所有制向其它的企业、事业单位投资，购实其它企业的股份，也可以经有关部门批准向境外投资或开‘办企业。
扩大企业投资权限。企业以留用资金、企业间融资、内部集资等形式自筹资金进行生产性建设，并能自行解决建设和生产条件的，由企业自主立项，按有关规定办理手续后开工。
增强企业投资能力。企业可根据生产发展的实际需要和承受能力，按销售收入的一定比例逐月分别提取新产品开发基金和补充流动资金。其中：经济效益好，有承受能力的企业，在不减少上交任务的前提下，可以自主确定计提时间和比例，报同级行政部门备案；少数缺乏承受能力的
企业，今后在核定上交（或亏损）指标时，应考虑提取“两金”的因素，合理确定基数。
企业按国家有关规定，视主产设备更新周期和承受能力，自主决定加速折旧的幅度，报财政部门备案。
企业所提新产品开发基金和增提的折旧，免缴能交基金和预算调节基金。
企业以留利进行生产性建设或补充流动资金的，经税务部门批准可退还企业再投资部分已缴纳所得税款的40％。
简化投资审批手续。对需要报批的基建、技改项目和项目的竣工投产验收，分别由计委、经委组织银行、土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门集中办公，一月内予以批复或办理。
第八条 落实企业留用资金支配权。
在保证企业财产保值、增殖的前提下，企业税后留利各项基金的使用比例和用途，由企业自主确定，报政府有关部门备案。
企业更新改造基金、大修理基金、新产品开发基金、生产发展基金以及后备基金等各项生产性基金，可合并用于购置固定资产，进行技术改造，开发新产品或其它生产性投资，也可用于补充企业流动资金。
任何部门和单位不得无偿调剂和集中企业留用资金；完不成上交任务或亏损的企业，不得以折旧费、大修理费补交上交利润，或者弥补亏损。
第九条 落实企业资产处置权。
企业一般性或闲置的设备和建筑物，可以出租、转让、通过收取租金和转让费得到补偿；企业急需资金、技术、物资或进行风险性经营、投资，可用一般的固定资产作抵押；对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租。经政府主管部门批准，也可抵押和有偿转让。政府主管部门
在接到企业申请后十日内不答复的，企业可视为认可。
企业处置固定资产，应依照国家有关规定进行资产评估。
企业处置固定资产所得收入，应全部用于设备更新、技术改造、新产品开发或生产性投资和建设。
第十条 落实企业联营、兼并权。
企业可以与其它企业、事业单位组建新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经政府有关部门核准登记，取得法人资格；与其它企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任；与其它企业、事业单位订立合同，进行联合经营。
企业有权按照自愿、有偿的原则，跨地区、跨部门、跨所有制形式，兼并其它企业，报政府有关部门备案。
第十一条 落实企业劳动用工权。
扩大企业招工权。企业有权根据生产经营需要，按照“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，自主确定招工的时间、条件、方式、数量，向政府有关部门备案。
实行沿海开放政策地区的企业，经同级劳动部门批准，可以跨地区、跨城乡招收录用工人。企业招收农村劳动力的，报当地劳动部门批准。
对急需的各类专业技术人员，企业可以打破地区、城乡、所有制和年龄限制，在全国或向境外公开招收聘用。对招聘的人员，地方政府要给予支持，劳动、人事、公安等部门从简从快办理有关手续。
搞活企业职工流动。省内同一城镇、同一所有制固定工的调动，由企业间直接办理调动手续；省内同一城镇跨所有制企业间固定工的调动，由企业办理调动手续，报劳动部门备案；跨省区和省内跨地区企业间固定工调动按劳动部门有关规定办理。
企业自主确定用工形式。根据生产经营需要，企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。
企业可以与职工签订有固定期限、无固定期限或以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同。企业和职工按照劳动合同规定，享有权利和承担义务。
企业有权在实行定员、定额的基础上，实行合理劳动组合。富余人员的安置，坚持以企业内部消化为主，外部调剂为辅。企业为安置富余人员开办的第三产业和劳动服务企业，享受城镇待业青年开办企业的优惠政策。
企业有权依照国家有关法律、法规和企业规章制度，解除劳动合同，辞退、除名，开除违纪职工。对企业依法解除劳动合同，辞退、除名、开除的职工和不被企业安置的刑满释放人员，待业保险机构按规定提供待业保险，劳动部门要做好转岗培训和再就业服务。
第十二条 落实企业人事管理权。
实行管人与管事相统一。企业的厂长（经理）由政府主管部门决定任免。副厂级行政管理人员由厂长（经理）按照国家规定提请政府主管部门任免（聘任、解聘），或经政府主管部门授权，由厂长（经理）按照国家规定任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案。企业中层行政管理
人员，由厂长决定任免（聘任、解聘）。
企业党政主要领导是分设还是合设，由政府主管部门根据企业实际情况决定。企业党政领导可以交叉任职。
企业要按照公开、平等、竞争、择优的原则，管理人员可以当工人，工人可以到管理岗位任职。允许企业根据实际需要，设置本企业内部有效的专业技术职务，其待遇由企业自主决定。
企业内部应建立、完善干部任免、聘用、考核、奖惩的工作程序和民主监督制度。
第十三条 落实企业工资、奖金分配权。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，按核定的工效挂钩比例，挂涨挂落，自主使用。
实行工资总额包干的企业，除安置大中专毕业生和复转军人，可增加工资总额基数外，实行增人不增工资总额基数，减人不减工资总额基数。
经营性亏损企业在未完成减亏或扭亏任务前，不得超过政府有关部门核定的工资总额。
企业有权自主选择适合本企业特点的工资制度和分配形式。
企业有权自主确定职工晋级增薪、降级减薪的办法、条件和时间。
企业有权对有突出贡献的科技人员、销售人员和其它职工给予特殊奖励。
第十四条 落实企业内部机构设置权。
企业有权自主确定内部机构的设立、撤销、调整、合并及其人员编制，任何部门和单位无权要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇。
第十五条 落实企业拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业可以向审计部门或政府其它有关部门控告、检举、揭发摊派行为，要求做出处理。因拒绝摊派遭到打击报复的，企业可向纪检、监察机关检举、揭发，或向法院起诉。有关部门必须及时查处。
各地区、各部门对企业收费、罚款，要严格按照省政府公布的目录和标准执行。对不按规定执行的收费、罚款，企业有权拒绝。
第十六条 企业有权拒绝违反规定的检查。对法律和国务院规定的检查项目，按分管关系，实行持证检查制度。检查许可证由省级业务主管部门印制，许可证需载明被检查单位、检查内容和检查期限，加盖执检单位公章。检查人需持许可证并出示个人合法证件，才能对企业进行检查。

检查结束后，要向企业出具书面检查结论。企业对无证检查及其它检查、评比、达标、升级、考试、考核有权拒绝，并向有关部门举报。

第二章 强化企业自负盈亏责任
第十七条 建立和完善企业处负盈亏机制。
企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产从事生产经营活动，依法承担民事责任和享有权益，厂长（经理）是企业法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任。职工按其内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
企业未完成上交利润的，企业应以风险基金，承包抵压金，工资储备金和企业留利补交。
第十八条 建立和完善企业分配约束和监督机制。
企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减，企业要在工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度（依据实现利税），职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值）增长幅度的前提下，确定工资总额。
企业的工资、奖金分配方案，需经职代会审查同意，分配情况应向全体职工公开。
厂长（经理）晋升工资，报政府主管部门审批。
企业每年应从工资总额的新增部分按不少于百分之十计提企业工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，可以不再提取。
劳动工资、财税和审计部门要加强对企业工资、奖金分配的监督，发现问题，要及时制止和纠正。
第十九条 建立和完善企业奖惩机制。
企业连续三年完成上交利润和其它承包指标，并实现企业资产增值的，厂长（经理）的工资收入可高于职工人均收入的1－4倍。
政策性亏损和经营性亏损企业实现减亏的，其工资总额按核定的工效挂钩比例上浮；实现扭亏为盈的，除恢复正常发放的工资、奖金外，当年实现的利润可全部留给企业。对增盈、减亏、扭亏有较突出贡献的厂长（经理）或厂级领导，政府主管部门可给予重奖，奖金由决定奖励部门拨
给。
经营有方，业绩突出，身体健康，工作需要的厂长（经理）可适当放宽任职年龄界限。
企业当年发生经营性亏损，厂级领导应停发奖金；企业连续二年发生经营性亏损并且亏损额增加的，除核减企业工资总额外，政府主管部门可根据责任大小，适当降低厂级领导工资，对企业领导班子进行必要的调整。限期不能扭亏的，对厂级领导进行免职或者降级、降职处理。
第二十条 确保国有资产的保值、增值。
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，年度经营成果要向职工代表大会报告。
企业必须依据国家规定，编制年度资产负责和损益财会等报表，报财政部门审核。
企业固定资产盘盈、盘亏、转让、报废发生的净损益，库存材料、物资因国家统一调价发生的差价，及计提的折旧等，计入当年损益。
企业以不提或少提折旧费和大修理费，少计成本或者挂账不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏的，政府有关部门有权责令企业以留用资金补足。财政部门和企业主管部门要加强对企业经济活动的监督、检查。在审查企业决算时，如发生新的潜亏，要责令企业调整决算，并追查有关责
任人的责任。对已经发生的潜亏，要转为明亏，并依照国务院和省有关规定处理。
企业的生产折旧基金、大修理基金、新产品开发基金和处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金，或者增加集体福利。

第三章 企业产品结构和组织结构调整
第二十一条 企业可以通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产、发展企业集团等方式，进行组织结构的调整。
第二十二条 企业主导产品没有销路，应当实行转产，也可以主动转产。
第二十三条 企业经营性亏损严重，但未达到破产程度的，可以自行申请停产整顿，政府主管部门也可以责令其停产整顿，停产整顿的期限一般不超过一年。
停产整顿的企业，必须制定停产整顿方案，经政府主管部门批准后实施。停产整顿企业，要中止承包合同，可延期支付银行贷款利息。企业应当停止发放奖金。
第二十四条 全民所有制企业合并，可采取资产无偿划转的方式，原企业的债权、债务，由合并后的企业承担。合并方案由政府主管部门或者企业提出，由企业提出的合并，需经政府主管部门批准，跨行业、跨地区、跨部门的企业合并，由省财经委主持进行。
第二十五条 企业可以自行决定兼并其它企业，被兼并企业需经政府主管部门批准。
企业兼并的形式可以采取出资购买、承担债权债务、参控股等形式。无论实行哪种形式的兼并，兼并方要接受并妥善安排被兼并方的职工。
实行出资购买式的兼并方一次性支付有困难的，经兼并方与被兼并方主管部门协商，可以分期缴纳；实行承担债权债务式的兼并，一次偿还债务有困难的，兼并企业与债权人通过协商，可以分期偿还或延长偿还款期限，也可以订立减免债务的协议。
银行对被兼并企业原欠的债务，可以酌情停息或减息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业日起，实行两年停息、三年减半收息。
第二十六条 企业分立应明确划分分立各方的财产和债权债务等。由分立各方签订分立协议。分立方案由企业提出，报政府主管部门批准。
第二十七条 企业经过停产整顿仍达不到扭亏目标，并且难以实行合并的，以及其它原因应当终止的，在保证清偿债务的前提下，由政府主管部门提出企业解散的申请，经省政府批准后，予以解散。
企业解散，由政府主管部门指定成立的清算组进行清算。被解散企业的财产可以出售或拍卖。所得收益，依次用于支付职工工资、劳动保险等所需费用，缴纳税金，偿还债务。
第二十八条 企业资不抵债，到期不能偿还债务，达到法定破产条件的，应按《破产法》依法破产。
企业依法宣告破产后，可以被其它企业兼并，兼并方可与破产企业清算组订立接受破产企业的协议，按法院裁定承担债务，接受破产企业的财产，安置破产企业职工。
第二十九条 企业可以通过合并、兼并、参股、控股、承包、租赁等形式组建和发展企业集团。
组建企业集团由归口的综合部门审批；涉及经济全局、规模较大的企业集团，由经济综合部门提出意见报省政府审批。
在省内发展跨地区、跨部门的企业集团，可以采取分计和分享投资、利税、产值、产品的方法。
对有条件的大型企业集团，经政府授权，可以支配、调整、处置其经营的资产。 ＃13第三十条 企业为实施结构调整安置富余职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。

第四章 转变政府管理企业的职能
第三十一条 政府要按照政企职责分开，所有权和经营权分离的原则，加快职能转变，改革对企业的管理方式，搞好统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
第三十二条 加强宏观调控和行业管理，建立既有利于搞活企业，又有利于经济有序运行的调控体系。
搞好经济总量平衡，制定经济和社会发展战略，中长期计划和年度计划，引导企业发展方向和生产要素的合理流动。
根据市场需求变化和国家产业政策，加强信息咨询服务，定期公布鼓励、允许、限制、禁止发展的行业、项目和产品目录，引导企业生产经营活动。
综合运用国家利率、税率、汇率、价格等经济杠杆和法律手段，调控和引导企业行为。
制定企业财务、成本、会计、价格及劳动人事等方面的管理规章，指导企业建立和完善经营管理制度。
第三十三条 为确保国有资产所有权，政府及有关部门的职责是：
考核企业财产的保值、增值指标，并对企业经营损益情况进行审查和审计监督。每年考核、审计一次。承包期终结进行全面考核、审计。企业财产保值、增值指标的考核，由企业主管部门和财政部门负责；企业资产负债和损益情况的审查、审计，由企业主管部门和审计部门负责。
根据国务院有关规定，确定国家与企业之间财产收益分配方式，合理确定企业上缴任务，由企业主管部门和财政部门负责。
企业生产性建设项目，依照《条例》第十三条规定，需经批准的基本建设项目，由计划部门审批；技改项目由经委审批。
决定或者批准企业的资产经营形式由企业主管部门会同财政部门负责；企业的设立、合并、被兼并、终止、拍卖、破产由省财经委负责。
审批企业财产的报损、冲减、核销由企业主管部门会同财政部门负责；企业关键设备、成套设备或重要建筑物的抵押、有偿转让，被解散、撤销企业财产的清单和收缴，由企业主管部门负责，报国有资产管理部门备案。
企业厂长（经理）的任免（聘任、解聘），由政府主管部门依照有关规定批准；企业厂长（经理）的奖惩由政府主管部门决定。
制订企业财产管理法规、制度，并进行监督、检查，由国有资产管理部门负责。
第三十四条 增育和完善市场体系。
重点建立、培育和完善生产资料、劳务、金融、技术、信息和产权转让市场。
生产资料市场。组建和完善一批钢材、木材、煤炭、机动车、机电设备、闲置设备交易市场的综合物资交易中心和专业批发市场。企业集中的地区要逐步建立专业物资市场。
劳务市场。各州、地、市都要建立起劳务、人才交流市场，为企业招工、人才交流、职业介绍、待业人员培训等提供服务。
金融市场。要在扩大和完善资金拆借和短期资金市场的同时扩大有价证券发行，发展中长期资金市场，建立和培育同业拆借市场、债券发行转让市场、商业票据贴现市场和外汇调市场。
技术市场。充分发挥科研单位、大专院校和大中型企业知识密集、人才集中的优势，组建技术市场，为企业提供技术引进、技术开发、技术交流、技术转让、技术课题承包和技术咨询等服务。
信息市场。发挥各部门、各地区现有信息网络的作用，进一步健全信息机构，改善服务手段，建立健全覆盖全省，沟通国内外，分工合理，反应灵敏的信息市场体系。
产权市场。建立产权市场，使有形资产和无形资产的交易公开化、市场化、规范化，促进存量资产的流动与重组。
第三十五条 建立和完善社会保障体系。
养老保险。建立基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，基本养老保险金，由企业按政府规定的比例在税前缴纳，职工个人按政府规定缴纳。企业补充养老保险，由企业从企业效益工资或奖励、福利基金中按一定比例提取。
待业保险。待业保险的对象包括：转到社会的待业职工；终止或解除合同的城镇职工；企业开除、除名的职工；双方同意解除合同的职工。根据待业职工的数量，适当调整待业保险金提取比例和筹措办法。
建立和完善企业职工医疗保险、工伤保险和生育保险等保险制度。
第三十六条 减轻企业社会负担。
各地区、各部门要建立和完善与企业有关的交通、通讯、教育、医疗、安全、住房、供气、供热以及文化等方面的公共设施和公益事业，大力发展第三产业，建立健全城市社会化服务体系，逐步改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担。同时，积极支持企业将内部运输、医疗、保
卫、学校、房产等设施和其他福利型机构转变为独立核算、自负盈亏的经营实体，由自我服务各开放式、社会化服务转变，并在税收、注册登记等方面给予优惠。


第五章 法律责任
第三十七条 政府有关部门有下列行为之一者，上级机关应当责任改正；情节严重的。由同级机关或者有关上级机关对主管人员和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
限制企业生产经营范围的；违反国家订货合同，不按合同规定收购企业指令性产品，超越、滥用职权，下达、变更、撤销指令性计划，给企业造成经营困难和经济损失的。
干预、截留企业的劳务、产品定价权、进出口经营权，以及越权定价的。
平调、挪用、挤占企业留成外汇，强令或无偿调拨企业留用资金，硬性规定企业留用资金的比例、用途，限制企业投资范围，干预和截留企业投资项目立项、开工权的，拖延企业投资审批手续，审批企业投资项目有重大失误，影响生产经营的；以及无理要企业为他人提供保的。
不依照法定程序和条件，阻止或强迫企业进行组织结构调整的。
干预或截留企业劳动用工权的；硬性规定企业招工的时间、条件、方式、数量的；干预或截留企业招聘人对权的；干预企业依法辞退、开除职工和解除劳动合同的。
干预和截留企业行使人事管理权的。
干预或截留企业工资、资金分配权，硬性规定企业内部分配形式的。
干预企业内部机构设置权，强令企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇的；不按国家规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的。
违反规定要企业无偿提供人力、物力、财力和擅自设立收费、集资、罚款项目或提高标准的；及对拒绝摊派的企业和人员打击报复的。
对负有鉴监督管理责任的政府有关主管部门，不认真履行监督管理职责，造成国有资产流失的。
第三十八条 企业违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任：
对国家指令性计划产品不按合同生产、收购的。
违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
不按规定履行基本建设和技术改造项目审批手续，擅自立项和开工的。投资决策失误，建设项目不能按时投产，或投资无效益，使企业财产遭受损失的。
擅自处置企业的关键设备、成套设备或者重要建筑物，给企业造成财产损失的；违反财务制度，不提或少提各项费用，以及少计成本或挂帐不摊，造成企业利润虚增和虚盈实亏的。
违反法律、法规和劳动合同，辞退、开除职工，或者随意解除劳动合同的；违反有关规定，发放工资、奖金的。
因经营管理不善，致使企业财产遭受损失或者企业破产的。
违反有关法律、法规，生产销售假冒伪劣商品，或者因产品质量差，给企业和消费者造成生命和财产损失的。
其它违反本办法规定，滥用经营权的。
第三十九条 对妨碍厂长和各级管理人员依法行使职权，或者扰乱企业秩序，致使生产经营工作不能正常进行的，企业有权加以制止，或者由公安机关给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 组织实施
第四十条 《条例》有明确规定，本办法未涉及的事宜，依照《条例》规定执行。各地区和省有关部门可以制订具体实施意见，但不得违反《条例》和本办法的精神。
第四十一条 本办法发布前本省颁布的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十二条 本省其他全民所有制企业可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由青海省财政经济委员会、青海省经济体制改革办公室负责解释。省财经委会同有关部门组织实施。
第四十四条 本办法自发布之日起实行。



1993年1月12日
劳动和社会保障部


中华人民共和国劳动和社会保障部关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店服务协议文本的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为指导各地切实做好定点医疗机构和定点零售药店的确定和基本医疗保险服务管理工作，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》（劳社部发〔1999〕14号）。《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔1999〕16号），我部制定了《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议文本》和《城镇职工基本医疗保险定点零售药店服务协议文本》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、各统筹地区劳动保障部门负责认定基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店的资格。社会保险经办机构按规定在具备资格的医疗机构和零售药店范围内选择定点，并参照本通知印发的协议文本，依据本地区医疗机构、药店的实际情况，与定点医疗机构、定点零售药店签订服务协议。
二、在确定定点医疗机构和定点零售药店时，既要考虑医疗保险行政管理和事务经办的需要，更要考虑参保人员就医、购药的方便，并做好有关方面的协调工作，争取社会各界的理解和支持。
三、在协议执行中，社会保险经办机构应严格履行协议规定的职责，并监督定点单位遵守协议的有关条款。定点医疗机构或定点零售药店如果严重违反协议且影响到公共利益时，社会保险经办机构可以单方面解除协议，并做好有关善后工作。
四、各地要结合实际，研究制定对定点医疗机构和定点零售药店的综合考评办法，加强对医疗服务的监督，不断提高服务质量。
各地在执行过程中如发现问题，要及时研究解决，并向我部社会保险事业管理局反映。


甲方：统筹地区社会保险经办机构
乙方：××定点医疗机构
为保证广大城镇参保人员享受基本医疗服务，促进社会保障及卫生事业的发展，按照劳动和社会保障部、卫生部、国家中医药管理局颁发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发〔1999〕14号）、《×××城镇职工基本医疗保险实施方案》的有关规定，甲方确定乙方为基本医疗保险定点医疗机构，签订如下协议。

第一章 总则
第一条 甲乙双方应认真贯彻国家的有关规定及统筹地区政府颁布的城镇职工基本医疗保险管理办法及各项配套规定。
第二条 甲乙双方应教育参保人员和医务工作者自觉遵守医疗保险的各项规定；甲乙双方有权向对方提出合理化建议；有权检举和投诉对方工作人员的违规行为。
第三条 乙方依据国家有关法律、法规及本协议为参保人员提供基本医疗服务，加强内部管理，制定执行基本医疗保险政策法规的相应措施，为参保人员就医提供方便；乙方必须有一名院级领导负责基本医疗保险工作，并配备专（兼）职管理人员，与社会保险经办机构共同做好定点医疗服务管理工作；乙方有责任为甲方提供与基本医疗保险有关的材料和数据；甲方如需查看参保人员病历及有关资料、询问当事人等，乙方应予以合作。
第四条 甲方应及时向乙方提供与乙方有关的参保人员名单及相关资料，按规定向乙方拨付应由甲方提供的医疗费用，及时向乙方通报基本医疗保险政策及管理制度、操作规程的变化情况。
第五条 本协议签订后，乙方在本单位显要位置悬挂甲方统一制作的定点医疗机构标牌，设置“基本医疗保险政策宣传栏”和“基本医疗保险投诉箱”，将基本医疗保险的主要政策规定和本协议的重点内容向参保人员公布。
第六条 乙方所使用的有关基本医疗保险的管理软件，应与甲方的管理软件相匹配，并留有同甲方管理系统相连接的接口，能够满足甲方的信息统计要求（甲方与乙方间的计算机通讯费用（网络费用）由甲乙双方协商解决）。甲方负责组织与基本医疗保险计算机管理有关的人员培训。

第二章 就诊
第七条 乙方诊疗过程中应严格执行首诊负责制和因病施治的原则，合理检查、合理治疗、合理用药，不断提高医疗质量。
第八条 乙方应坚持“以病人为中心”的服务准则，热心为参保人员服务；参保人员投诉乙方工作人员态度恶劣的，乙方应认真查实，如情况属实，按照有关规定严肃处理。
第九条 参保人员在乙方就诊发生医疗事故时，乙方应自事故发生之日起×日内（具体期限由各统筹地区规定）通知甲方。乙方多次发生医疗责任事故并造成严重后果的，甲方可单方面解除协议。
第十条 乙方在参保人员就诊时应认真进行身份和证件识别。
（一）乙方在参保人员办理门诊挂号或住院登记手续时应认真审查医疗保险卡并根据甲方提供的名单审查该证件是否有效，凭无效证件就诊发生的医疗费用甲方不予支付；
（二）乙方在参保人员就诊时应进行身份识别，发现就诊者与所持医疗保险证身份不符时应拒绝记帐并扣留医疗保险证件，并及时通知甲方。
第十一条 乙方应为参保人员建立门诊及住院病历，就诊记录应清晰、准确、完整，并妥善保存备查；门诊处方和病历至少应保存2年，住院病历至少应保存15年。
第十二条 乙方应使用由甲方规定的基本医疗保险专用处方笺、专用收据和结算单等。
第十三条 乙方必须保证为在本医疗机构就医的参保人员提供符合基本医疗服务范围的住院床位。
第十四条 乙方应严格掌握住院标准，如将不符合住院条件的参保人员收入院，其医疗费用甲方不予支付；乙方如拒收符合住院条件的参保人员，有关责任由乙方承担。
第十五条 乙方应及时为符合出院条件的参保人员办理出院手续，故意拖延住院时间所增加的医疗费用甲方不予支付；参保人员拒绝出院的，乙方应自通知其出院之日起，停止记帐，按自费病人处理，并及时将有关情况通知甲方。
第十六条 乙方因限于技术和设备条件不能诊治的疾病，应按有关规定及时为参保人员办理转诊手续，对符合转诊条件，乙方未及时转诊造成参保人员损害的，乙方应承担相应的责任。
乙方将有能力诊治的病人转出，转出后的医疗费用由乙方支付（病情已过危险期，经甲方及参保人员同意，转入级别较低的定点医疗机构的情况除外）；实行按病种付费的疾病，转出后的医疗费用由乙方负责支付。
第十七条 实行按病种付费的疾病，15日内因同一疾病重复住院的，只按住院一次结算费用，参保人员对出院决定有异议时，可向甲方提出，费用暂时自付。
第十八条 乙方向参保人员提供超出基本医疗保险支付范围的医疗服务，需由参保人员承担费用时，应征得参保人员或其家属同意（应签文字协议）。

第三章 诊疗项目管理
第十九条 乙方应严格执行国家、省、自治区、直辖市及统筹地区关于诊疗项目管理的有关规定。
第二十条 参保人员在甲方其他定点医疗机构所做检查的结果，乙方应充分利用，避免不必要的重复检查。
第二十一条 医生为参保人员进行检查治疗的收入不得与医生及医生所在科室收入直接挂钩，甲方查实乙方违反本条规定的，可拒付相关费用，并将相关项目排除在约定项目外，情节严重的，甲方可单方面中止协议。
第二十二条 在本协议签订后，乙方新开展超出协议规定的诊疗项目，如该项目在劳动保障部门规定的基本医疗保险诊疗项目内，接以下原则处理：
（一）乙方向甲方提出增加诊疗项目的申请；
（二）甲方根据乙方的申请进行审查，审查过程中乙方应提供甲方审查所需的有关资料，并为甲方进行实地考察提供方便；对于乙方提供的资料，甲方有保密的义务；
（三）甲方接到乙方申请后应在20个工作日内完成审查过程（不含乙方因资料不齐补报的时间），如不同意申请，应通知乙方，并说明理由；如同意申请，应同时确定给付标准，及时通知乙方；如甲方超时限未答复视为同意。

第四章 药品管理
第二十三条 乙方应严格执行本省、自治区、直辖市基本医疗保险用药范围的规定，超出的部分甲方不予支付。
第二十四条 乙方应按照急性疾病3天量，慢性疾病7天量，最长不超过24周量的原则给药。
第二十五条 乙方应允许参保人员持本医疗机构医生所开处方到定点零售药店外购药品，不得干涉参保人员的购药行为，外购药品的处方应书写规范，使用汉字，字迹工整，并加盖乙方门诊专用章。
第二十六条 乙方提供的药品应有小包装，符合基本医疗保险关于剂量的规定。
第二十七条 乙方使用本院生产的、并列入当地基本医疗保险用药范围的医院制剂，其费用甲方按照规定给予支付；乙方新生产的医院制剂如申请进入基本医疗保险用药范围可参照本协议第二十二条的规定办理申报手续。
第二十八条 报销范围内同类药品（通用名相同，商品名不同）有若干选择时，在质量标准相同（如符合ＧＭＰ标准）的情况下，乙方应选择疗效好、价格较低的品种。
第二十九条 乙方违反物价政策，所售药品价格高于国家或省级物价部门定价的，差额部分甲方不予支付。
第三十条 乙方为参保人员提供的药品中出现假药、劣药时，药品费及因此而发生的相关的医疗费用甲方不予给付，并向药品监督管理部门反映；乙方或其工作人员非法收取药品回扣的，一经查实，甲方应扣除该种药品的全部费用。

第五章 费用给付
第三十一条 甲乙双方应严格执行统筹地区制定的基本医疗保险费用结算办法的有关规定。
第三十二条 乙方应在每月×日前，将参保人员上月费用及清单报甲方，由甲方进行审核。
第三十三条 甲方定期对门诊及外购药品处方进行随机抽查，抽查比例不低于处方总量的5％，对违反规定的费用按比例放大后在给付时扣除。
第三十四条 参保人员在乙方就诊发生医疗事故的，按照医疗事故管理办法处理，由于医疗事故及后遗症所增加的医疗费用甲方不予支付。
第三十五条 参保人员投诉乙方违反规定不合理收费，甲方查实后，乙方应负责退还。
第三十六条 甲方查实乙方违反本协议规定虚报费用或医护人员串通参保人员骗取医疗保险基金的，应在偿付时扣除违约金额，并报有关行政部门处理；触犯刑律的，甲方应向司法机关举报。
第三十七条 乙方负责收取应由参保人员个人负担的医疗费用，并使用专用收据。
第三十八条 实行按病种付费的疾病按统筹地区费用结算的有关规定给付。
第三十九条 甲方应在接到乙方费用申报×天内向乙方拨付合理医疗费用的90％，其余10％留作保证金，根据年终考核审定结果最迟于次年×月×日前结清。

第六章 争议处理
第四十条 本协议执行过程中如发生争议，乙方可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向同级劳动保障行政部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第七章 附则
第四十一条 本协议有效期自××年×月×日起至××年×月×日止（1年）。
第四十二条 协议执行期间，国家法律、法规有调整的，甲乙双方按照新规定修改本协议，如无法达成协议，双方可终止协议；协议执行期间，乙方的注册资金、服务条件、服务内容、法人代表等发生变化时应及时通知甲方。
第四十三条 甲乙双方无论以何种理由终止协议，必须提前×日通知对方。
第四十四条 协议期满前1个月内，甲乙双方可以续签本协议。
第四十五条 本协议未尽事宜，甲乙双方可以换文形式进行补充，效力与本协议相同。
第四十六条 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等效力。
甲方：统筹地区社会 乙方：定点医疗机构
保险经办机构
（签章） （签章）
法人代表：（签名） 法人代表：（签名）
年 月 日 年 月 日


甲方：统筹地区社会保险经办机构
乙方：××定点零售药店
根据劳动和社会保障部、国家药品监督管理局颁发的《基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔1999〕16号）的有关规定，为保证零售药店更好地为参保人员提供基本医疗保险范围内的用药服务，甲方确定乙方为基本医疗保险定点零售药店。经甲乙双方协商，签订协议如下：
第一条 甲乙双方应严格遵守《中华人民共和国药品管理法》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》、《××城镇职工基本医疗保险实施方案》及相关法律、法规，严格执行国家、省、自治区、直辖市规定的药品价格政策。
第二条 乙方根据国家有关法律、法规及本协议规定，为参保人员提供基本医疗保险用药处方外配服务，必须做到药品质量合格、安全有效。
乙方必须配备专（兼）职管理人员，并配备与基本医疗保险相配套的计算机硬件系统，相关的软件由甲方负责提供。
第三条 甲方应及时向乙方通报基本医疗保险政策的信息和调整情况以及参保人员的变动情况。
第四条 乙方应在药店的显要位置悬挂甲方统一制作的定点零售药店标牌，以方便患者辨认购药。
第五条 参保人员持本人定点医疗机构医生开具的处方（以下称外配处方）到乙方调剂，乙方需要查验其基本医疗保险证件有关项目是否与所持处方相符，准确无误后才能予以调剂。
第六条 参保人员持外配处方到乙方调剂，乙方要严格按照国家处方调剂的有关规定，给予认真调剂。如因调剂不当出现药事责任由乙方承担。
第七条 乙方无正当理由，不得拒绝参保人员按外配处方调剂的请求，若认定外配处方配伍或剂量有疑义时，要告知参保人员，由原开处方的医生修改后再给予调剂。
第八条 参保人员持外配处方到乙方调剂，乙方因各种原因不能完成处方调剂时，应告知参保人员并负责联系其他定点药店进行调剂。
第九条 参保人员持定点医疗机构外配处方到乙方调剂药品时，乙方调剂完毕后，应开具收据并留存根以备核查。
若需要支付现金（药品需参保人员个人负担部分）或其个人帐户已用完需用现金支付时，乙方要开具现金收据。
第十条 乙方按规定（月、双月、季）将参保人员使用个人帐户在乙方购药费清单交送给甲方以备核查（内容包括：参保人员姓名、保险证号、处方医疗机构、处方张数、药品品名、数量、药费等）。
第十一条 乙方向甲方交送审核的药费中，有下列情况之一者由乙方负责：
（一）处方与基本医疗保险证明相关的资料项目不符，乙方仍予以受理；
（二）参保人员持用伪造、变造或外观上足以辨认为不实处方，乙方仍予受理；
（三）未依照处方调剂；
（四）调剂的处方不属于基本医疗保险给付范围；
（五）出售的药品中出现假药、劣药；
（六）违反国家物价政策，售出药品价格高于国家定价，其差价部分应予追回。
第十二条 乙方有出售假药、劣药、以物代药等不依照处方调剂以及药店与医院合谋骗取医疗保险金等违规情况，相关费用甲方不予支付。并视情节轻重，建议劳动保障部门责令其限期改正或取消其定点资格。
第十三条 甲方如发现重复核付的药品费，应在下期支付款中扣除追回。
第十四条 甲方应于乙方送达药品费申请之日起×日内办理暂付事宜，暂付款按审核后总额的90％按期支付给定点药店，其余10％留作保证金，根据年终考核审定情况最迟于次年×月×日前结算。
第十五条 乙方向甲方申请支付参保人员调剂处方药品费，应定期向甲方申报药品费清单申请核付。
第十六条 甲方为了审查医疗保险给付需要，请乙方提供说明，或派人赴乙方查询或调用调剂记录、处方、帐单、收据及有关文件资料，乙方应详细说明并提供有关文件及资料，不得拒绝。
第十七条 在协议期内，乙方地址、名称变更应事先通知甲方，并终止协议，同时持变更登记相关证件到甲方重新办理申报手续。如乙方被吊销《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》和《营业执照》，自吊销之日起终止协议。乙方变更法人代表者，自药品主管机关核定之日起，视同特约主体变更，甲乙双方应改签协议或终止原协议。
第十八条 双方无论以何种理由终止协议，必须提前×日通知对方。
第十九条 甲乙双方在药品费结算或遇违约出现争议时，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向同级劳动保障行政部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十条 如乙方违反国家有关法律、法规，则按有关规定处理。
第二十一条 本协议未尽事宜，甲乙双方可以换文形式进行补充，效力与本协议相同。
第二十二条 本协议有效期1年，自××年×月×日起至××年×月×日止。
第二十三条 协议期满，经双方协商，可以在协议期满前1个月内续签。
第二十四条 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等效力。
甲方：统筹地区社会 乙方：定点零售药店
保险经办机构
（盖章） （盖章）
法人代表： 法人代表：
年 月 日 年 月 日