新闻出版署


新闻出版署关于进一步加强出版物发行管理的通知
中华人民共和国新闻出版署




各省、自治区、直辖市新闻出版局：
随着社会主义市场经济的发行体制逐步建立和完善，出版物市场日趋活跃，但是，在出版物发行工作中各种违法违规的现象仍时有发生。为加强管理，整治出版物流通秩序，规范经营行为，特重申和补充出版物发行管理有关规定如下：
一、关于出版物发行许可证制度
任何从事出版物发行的单位，必须申请获得《出版物发行许可证》。申请从事出版物总发行业务的单位，应经其上级主管机关同意，省、自治区、直辖市新闻出版局审核后，报新闻出版署批准，颁发《出版物发行（总发行）许可证》。
申请设立出版物批发单位或申请从事出版物批发业务的单位，经地市级新闻出版行政管理部门审核，省、自治区、直辖市新闻出版局批准，报新闻出版署备案，由省、自治区、直辖市新闻出版局颁发《出版物发行（批发）许可证》。
申请设立出版物零售、投递、出租单位或申请从事出版物零售、投递、出租业务的单位和个人，由当地县级新闻出版行政管理部门批准，经地市级新闻出版行政管理部门报省、自治区、直辖市新闻出版局备案，由当地县级新闻出版行政部门颁发《出版物发行（零售、投递、出租）许可
证》。
二、关于出版物发行员资格证书制度
出版物发行员属于持职业资格证书就业的工种，自2000年1月1日起，用人单位招用出版物发行员，必须从取得出版物发行员职业资格证书的人员中录用。对未取得相应资格证书、且已从事多年的人员，限期参加培训并通过职业技能鉴定取得资格证书。
经考核取得初级技术等级证书的出版物发行员，即获得出版物发行员从业资格，可以从事出版物发行工作；取得中级以上（含中级）技术等级证书的出版物发行员，即获得出版物发行员执业资格，可以独立开业。
县级新闻出版或文化管理机关审核私营、个体书店（摊）开业申请时，对没有获得中级工技术等级证书的，不予审批。
职业介绍机构和用人单位，在推荐办理出版物发行员就业或上岗的有关手续和签订劳动合同时，必须执行出版物发行员资格证书制度。
对违反国家关于出版物发行有关法规和规章，参与“制黄”、“贩黄”和非法出版活动，以及严重违反出版物发行职业道德者，不得授予出版物发行员资格证书，并永远不得从事出版物发行工作；获得资格证书后有上述行为者，由新闻出版和劳动行政部门吊销出版物发行员职业资格证
书。
三、关于出版物征订委托书制度
出版物总发行是指出版物印制（复制）完成后，统一由具有总发行资格的出版物发行单位负责该出版物在全国发行的经营行为。
出版单位委托出版物总发行单位征订发行出版物，应使用统一的《出版物征订委托书》，不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权，不得委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物的批发业务，不得委托非出版物发行单位发行出版物。
出版单位可从事其出版物的总发行、批发、零售等业务，但不得开展其他出版单位出版物的总发行业务。
出版物总发行单位在接受委托开展出版物征订业务时，应检查委托授权的出版单位开具的内容完备的《出版物征订委托书》。出版单位开具的《出版物征订委托书》填写项目不全或出版单位不提供《出版物征订委托书》，出版物总发行单位一律不得接受委托开展出版物征订业务。
四、关于出版物的批发与零售
出版物批发是指以一定折扣、批量，在一定区域内向出版发行单位销售出版物的经营行为。组建出版物批发、零售等交易市场，设立读者俱乐部等进行出版物交流、零售活动的经营性组织，应经当地省级新闻出版行政部门批准，报新闻出版署备案。
除新华书店、外文书店和出版单位直接进行的批发业务外，其他批发单位一律进场开展批发业务，不得在批发市场外从事批发业务。凡进场销售的书刊必须经当地书刊市场管理部门审查批准。
不具有出版物总发行权的发行单位，一律不得从事出版物的总发行业务。二级批发单位不得跨省（自治区、直辖市）开展出版物的征订发行业务。
零售是指直接向用户或读者销售出版物的经营行为。设立全国性的出版物连锁销售组织，应经总部所在地省级新闻出版行政部门审核，报新闻出版署批准；开办中外合资、中外合作的出版物零售单位，应经当地省级新闻出版行政部门审核，报新闻出版署批准。
五、关于网上书店
经批准从事出版物发行业务的单位，根据新闻出版行政部门核准的经营范围，在原审批部门备案后，可进行互联网上出版物的购销活动，非出版物发行单位不得开办“网上书店”或进行互联网上出版物的购销活动。
六、从事出版物发行、出租等业务，必须遵守下列规定：
1、不得发行、散发、附送和出租含有反对宪法，危害国家利益和主权，违反国家民族政策，宣扬淫秽、迷信、暴力及法律法规禁止内容的出版物；
2、不得发行、散发、附送和出租国家命令查禁的出版物；
3、不得发行、散发、附送和出租盗版、盗印的出版物；
4、不得发行、散发、附送和出租无书号、刊号、版号及伪造、假冒出版单位的非法出版物；
5、不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
6、不得发行和出租内部资料性出版物；
7、不得从非出版发行单位和出版物零售单位进货；
8、不得超出新闻出版行政部门核定的经营范围经营，也不得超出新闻出版行政部门限定的区域、地点经营；
9、不得张贴和散发法律、法规禁止或有欺诈性文字内容的征订单、广告和宣传画；
10、不得搭配销售、出租出版物和强行推销出版物；
11、不得擅自更改出版物标价和版权页；
12、《出版物发行许可证》应在经营场所明显处张挂，不得涂改、复制，不得以任何形式出借、出租、转让和转包。
13、任何出版物发行单位（店、摊）要加强业务管理，完善各项制度，只能从正式渠道进货，并妥善保存进货凭证备查。
七、其他有关规定
1、严格按照规定开展书刊展销活动。省、自治区、直辖市新闻出版局和全国性出版、发行行业协会，可以申请主办全国性的出版物订货、展销活动。具有出版物总发行权的出版、发行单位，省级出版发行协会，可以申请主办本省地方性或专业性出版物订货、展销活动，可以接受委托
承办全国性的出版物订货、展销活动。不具有出版物总发行权的发行单位，不能主办或接受委托承办任何出版物订货、展销活动。
2、按照有关部门规定进口的境外出版物由新闻出版署核准的出版物发行单位经营。其他单位发行或展销境外出版物，应经省、自治区、直辖市新闻出版局审核同意后，报新闻出版署批准。境外出版物不得用于营业性出租。台湾地区和香港、澳门特别行政区的出版物参照境外出版物管
理。
3、按规定内部发行的出版物，应由省、自治区、直辖市新闻出版局核准的出版物发行单位或者出版单位在内部出售，其他出版物发行单位及个人均不得经营。
内部发行的出版物，禁止在公开发行的报刊、广播、电视等宣传媒体上宣传和刊登广告，禁止在门市部公开陈列。



2000年7月27日
山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅印发临汾市建设用地容积率规划管理办法的通知

临政办发〔2010〕42号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市建设用地容积率规划管理办法》已经市人民政府第34次常务会议原则同意，现予印发，请认真遵照实施。

二○一○年七月二十一日



临汾市建设用地容积率规划管理办法

第一条 为加强我市建设用地容积率规划管理，提高城乡规划管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》等相关法律、法规规定，特制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内所有通过公开招标、拍卖、挂牌以及其它出让方式取得的经营性建设用地涉及容积率调整的规划管理，适用本办法。以划拨方式取得的建设用地涉及容积率调整的规划管理，可参照本办法执行。
第三条 市规划局应当依据批准的控制性详细规划提出建设用地规划条件；规划条件确定的地块容积率指标一般不应突破控制性详细规划的规定；规划条件的容积率调整突破控制性详细规划规定指标的，必须履行法定程序。
第四条 土地一经出让后，任何单位和个人都不得擅自更改土地出让公告中公布的规划条件所确定的容积率。
第五条 在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，控制性详细规划和规划条件中的容积率指标确需调整的，必须符合下列条件之一：
1. 城市总体规划（分区、专项规划）调整或修编造成地块发展条件发生变化的；
2.建设用地区域为城市提供公共空间和设施美化城市景观，并符合周围整体环境要求的；
3.建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；
4.因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；
5.国家和省有关政策发生变化的；
6.市政府确定的其他条件。
第六条 符合本办法第五条规定内容的，市规划局按下列程序重新核定容积率指标。
1.建设单位向市规划局提出调整容积率申请，说明调整理由并提供拟调整后的规划设计方案。尧都区政府、临汾开发区管委会按照《临汾市城乡规划管理暂行办法》规定，对行使规划初审权和建议权范围内的建设项目，应提出初审意见。
2.市规划局组织召开专家论证会，邀请专家就调整的必要性、合理性和科学性进行技术论证，并作出是否同意调整及调整强度的书面意见。若同意调整，按专家意见做出调整方案。
3.市规划局将调整方案向社会公示并收集、梳理公众和利害关系人的意见，公示期限不少于15天，必要时应组织听证；
4.市规划局负责将专家论证意见、社会公示（听证）情况等相关意见综合整理后，提出意见报市政府审批。
第七条 经市政府批准后，市规划局应及时将依法变更后的规划条件函告国土资源部门。建设单位应当与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》补充合同，国土资源部门依法按政策规定补收土地出让金。补收办法是：应补收出让金=改变后的容积率下的现实评估价-原容积率下的市场成交价。
第八条 建设单位凭国土资源部门出具的缴款证明及补充合同，到市规划局办理相关规划许可手续。
第九条 市规划局对建设用地和建设项目实施的规划许可，应保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和不得突破规划条件的规定。建筑面积的计算执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）。
第十条 本办法自发布之日起施行。2009年市规划局制定的《临汾市建设用地容积率规划管理办法(试行)》同时废止。