佛山市出租小汽车客运管理办法
广东省佛山市人民政府办公室
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]327号
各区人民政府，市府直属有关单位:
《佛山市出租小汽车客运管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月一日
佛山市出租小汽车客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市出租小汽车客运管理，规范经营行为，维护乘客、经营者以及驾驶员的合法权益，根据法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内出租小汽车客运经营活动的管理。
第三条 本办法所称出租小汽车是指依法取得出租小汽车营运牌照，按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间由乘客支付租费的六座以下小客车。
第四条 佛山市交通行政主管部门是全市出租小汽车客运行业主管部门，负责对全市出租小汽车客运行业的统筹、协调和管理。各区交通行政主管部门负责本办法的具体实施。
公安、工商、税务、物价、质量技术监督、规划等部门，应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门（以下简称“交通部门”）做好出租小汽车客运管理工作。
第五条 佛山市人民政府根据城市公共交通事业的发展，对出租小汽车的运力总量实施宏观调控。出租小汽车运力的批量增减，由市交通部门依据出租小汽车的发展规划、市场供需关系和效益状况，提出实施方案，报送市人民政府批准后实施。
第六条 从事出租小汽车客运经营活动的经营者，可以依法成立行业自律组织，维护会员的合法权益，提供相关服务。
第七条 出租小汽车客运经营者（以下简称“经营者”）和驾驶员必须遵守本办法，自觉接受交通部门和群众的监督。
第二章 经营权管理
第八条 出租小汽车客运经营权（以下简称“经营权”）按照公平、公开、公正、择优的原则通过招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者，其经营权受法律保护。
第九条 经营者确定后，由市交通部门发给特许经营权授权书。
第十条 取得经营权的经营者,需持交通部门颁发的经营许可证到有关部门办理营业执照、税务登记等手续。自取得经营权之日起90日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后15日内，到辖区交通部门申办营运手续，市交通部门在受理申请之日起10个工作日内，核发车辆的道路运输证。
第十一条 依法取得的经营权不得转让和倒卖。
第十二条 经营权期限为8年，期限届满由市交通部门收回经营权。经营权的期限自授予经营权文件90日起计算。
第十三条 对经营者实行质量服务信誉评议制度，由交通部门组织机构对经营者的服务质量、安全生产、经营行为等情况每年进行综合评议，评议不合格的，市交通部门可采取限制、取消经营权或暂停出租小汽车客运投标资格等制约措施。质量服务信誉考核制度的具体办法由市交通部门制定。
第十四条 经营者在经营权期限内，有下列情况之一，由市交通部门收回经营权：
（一）出租小汽车挂靠经营的；
（二）擅自转让和倒卖经营权的；
（三）在经营期限内放弃经营权或企业无正当理由一年内中止经营累计达一个月的；
（四）违反本办法有关规定，在一年内受到三次责令限期整改处理的。
第十五条 在经营权期限届满前，经营者如要求延续经营权期限的，应提前6个月可向交通部门申请延续1次经营权期限，市交通部门根据经营者在本届经营权期内的综合评议结果，作出同意延续或不同意延续的决定，延续期不超过8年。因政策调整或其他特殊原因不能延续的除外。
第十六条 经营权期限届满不能延期的、按本办法由市交通部门收回经营权的、经营者在经营权期限内自愿放弃的，由市交通部门重新组织运力招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者。
第十七条 经营权期限届满不能延期经营或延续经营期限届满的，经营者应自期满之日起30日内，将营运牌照证书交回市交通部门，并到政府相关管理部门办理有关手续。
本办法的营运牌照证书是指交通部门颁发的，允许企业经营出租小汽车客运业务的《道路运输经营许可证》、车辆的《道路运输证》、《特许经营权授权书》。
第十八条 经营权期限内，出租小汽车可以更新，出租小汽车更新不影响经营权授予文件所确定的经营权期限。
第十九条 出租小汽车更新的，经营者应自办妥车辆入户手续之日起15日内办理营运牌照证书的变更手续。
第二十条 经营权期限内，出租小汽车被盗、被抢、被骗的，应向公安部门报案，并将案件情况和公安部门的机动车辆报案登记证明的立案、结案材料报交通部门备案。
第二十一条 经营者停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称，或者更新、减少出租小汽车以及车辆报停、过户的，凭有关部门证明向交通部门申请办理相关手续。
第二十二条 营运牌照证书遗失的，其持有人应登报声明作废，并向交通部门申请补发。
营运牌照证书破损需换领的，经交通部门查验后予以更换。
第二十三条 本办法实施后，通过招标或者由市人民政府批准的其他方式增加的出租小汽车，以及更新的出租小汽车必须由经营者实行直接经营。本办法实施前经营者实行承包模式经营出租小汽车的，需在本办法实施后一年内转为直接经营。
所述的直接经营是指：
（一）出租小汽车的产权为企业所有；
（二）出租小汽车驾驶员必须为企业员工，企业按照有关法律、法规的规定办理劳动用工、社会保障及其他相关手续；
（三）企业承担全部经营风险和安全管理责任。
第三章 经营者
第二十四条 经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受交通部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，健全财务制度，依法缴纳税费。
第二十五条 经营者必须执行物价部门核定的统一收费标准，使用经税务机关监制的出租汽车税控专用发票。
第二十六条 经营者应当为乘客提供方便、及时、准点、安全的服务，对乘客中的病人、孕（产）妇、残疾人优先供车。
第二十七条 经营者必须制定服务规范和车辆检修、治安防范、安全行车制度，做好出租小汽车的性能检测、治安防范和交通安全工作。
第二十八条 经营者必须对从业人员进行法纪、职业道德教育和业务培训，提高服务水准。对有严重违章违纪行为的人员，应调离、辞退或除名。
第二十九条 经营者要自觉维护出租小汽车行业稳定，制定驾驶员管理制度，与驾驶员签定劳动用工合同。劳动用工合同文本须报交通部门备案。
第三十条 经营者应当执行政府的各项应急指令，确保按时完成外事、抢救、救灾、春运等特殊任务。
第三十一条 经营者必须按照交通部门的要求，依时上报各类客运统计报表和资料。
第四章 车辆管理
第三十二条 新增或更新的出租小汽车必须符合《佛山市新增（更新）客运出租小汽车车辆技术标准》要求。
第三十三条 非客运出租小汽车不得从事经营出租客运业务。
第三十四条 退出营运的出租小汽车，由交通部门收回车辆的道路运输证，并监督拆除营运服务设施。
第五章 驾驶员
第三十五条 从事出租小汽车的驾驶员应符合下列条件：（一）持有效的汽车驾驶证，且实际驾驶汽车2年以上；
（二）本市户籍或有暂住证；
（三）年龄不超过60周岁；
（四）遵纪守法，3年内无重大以上交通责任事故记录；
（五）通过出租小汽车营运驾驶员职业培训，经交通部门考核合格，获得从业资格证；
本办法所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。
第三十六条 驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全状况和服务设施进行检查，确保符合规定的标准。
第三十七条 出租小汽车驾驶员营运服务时，必须遵守下列规定：
（一）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客或索取小费；
（二）不在运送乘客途中吸烟；
（三）保持车容车貌整洁，车辆技术状况良好；
（四）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、路费证、从业资格证，车内明显部位放置出租小汽车驾驶员服务资格证；
（五）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的应选择距离最短的路线；如因故确需绕道时，应如实向乘客说明情况；
（六）未经租乘者同意，不再招揽他人同乘；
（七）按规定使用计价器，不故意损坏计价器或使用失准、超过检定周期的计价器；
（八）按计价器显示金额收费，使用并开给乘客有效发票，不得以任何方式直接或变相多收车费。
（九）车内无乘客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，除乘客违反第三十九条第（二）、（四）、（五）、（六）项规定外，无正当理由不得拒绝载客，因特殊原因不接载乘客的必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志。
（十）不得擅自将车辆转交他人营运；
（十一）不得使用“套牌车”非法营运和为他人使用“套牌车”非法营运提供方便。
（十二）不得利用出租小汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安机关；
（十三）设法归还乘客在车上的遗失物，不能归还时，及时上交所在单位或交通部门；
（十四）接受交通部门及有关部门执勤人员的监督检查，服从调度人员的调派，遵守公共站场秩序，听从站场管理人员管理，按序排队上客。
第三十八条 外地出租小汽车不得运载起、终点均在佛山市内的乘客，需从佛山市内回程运载乘客的，应到交通部门指定的地点载客。空车返程行驶的外地出租小汽车必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯。
第六章 乘 客
第三十九条 乘客租乘客运出租小汽车必须遵守如下规定：
（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；
（二）不得指使驾驶员违反法律、法规及规章的有关规定；
（三）不得污损车辆设施、标志；
（四）不得携带违禁物品；
（五）不得在车辆行驶时或禁止停车路段强行拦车；
（六）醉酒者和精神病患者乘车须有人随车监护，患有传染病者乘车须有防止病菌扩散的具体措施。
第四十条 下列情况之一，乘客可拒付租车费：
（一）租乘的出租小汽车无计价器、不使用计价器、计价器铅封被破坏以及超过计价器显示金额收租乘费的；
（二）驾驶员不出具出租汽车税控专用发票；
（三）未经乘客允许，另载他人的；
（四）租乘的出租小汽车在基价费里程内车辆发生故障或因违章被公安部门扣车处理而无法完成约定任务的。
第四十一条 乘客租乘客运出租小汽车过程中与经营者或驾驶员发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下解决途径：
（一）与经营者协商；
（二）向交通部门或消费者委员会投诉；
（三）依法提请仲裁机关仲裁或向人民法院提起诉讼。
第七章 站点管理
第四十二条 出租小汽车客运站点，由交通部门会同规划、公安等部门统一规划，各级交通部门应加强对出租小汽车集中的车站、码头、宾馆、酒店、医院、风景名胜等公共场所的客运站点的管理。
第四十三条 出租小汽车客运站点应向全行业开放，共同使用。公用型站点实行依次排队，按序租乘。
第八章 监 督
第四十四条 各级交通部门和经营者应建立服务质量投诉举报受理制度，公开投诉电话、通信地址或电子邮件信箱，接受投诉和社会监督。
投诉人应自权利被侵害之日起20日内提出投诉或举报，并提供有关证据。
第四十五条 各级交通部门及有关部门接到乘客投诉或举报后，应自受理之日起15日内处理完毕；情况复杂的，可以在30日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。
乘客直接向经营者投诉的，经营者接到投诉和举报后，自受理之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向车籍所在地区级以上的交通部门投诉。
被投诉的经营者或驾驶员应自接到调查通知之日起5日内到交通部门接受调查。
乘客有义务协助交通部门或有关部门调查取证。
第九章 奖 惩
第四十六条 驾驶员文明服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，由交通部门给予表彰或奖励。
第四十七条 驾驶员违反本办法或《道路交通安全法》有关规定情节严重的，交通部门可以吊销其出租小汽车驾驶员从业资格证并予以通报，1年内不得驾驶客运出租小汽车。
第四十八条 乘客污损车辆设备和标志的，应予赔偿；不按规定支付车费和其他应由乘客支付的费用的，驾驶员可要求就近的公安部门或交通部门处理。
第四十九条 交通管理人员应遵纪守法，秉公办事，文明执法。执行公务时，应佩戴标志，出示证件。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索等违法乱纪者，由辖区交通部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 对违反本办法规定的其他行为，依照法律、法规、规章的有关规定依法处罚。
第十章 附 则
第五十一条 本办法自颁布之日起30日后施行。佛山市人民政府1995年10月16日发布的《佛山市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。
对“慎用死刑”的法律分析
白静浦
我国在刑事立法上是限制死刑的。虽然97刑法的修订在死刑罪名数量上，与原刑法相比(包括79年刑法和以后的补充、修改决定在内)没有明显的减少，但在死刑适用对象上(如删除了未满18周岁的犯罪分子可以判处死缓的规定)和死刑适用条件和标准上作了重大的修改。特别对过去适用死刑特别多的一些罪名，如抢劫、盗窃、强奸、故意伤害(重伤)等罪名的适用条件上，取消了弹性情节，限制了适用范围，科学地规定了可以判处死刑的标准。这样实际适用死刑的人数将会明显减少，这是限制死刑的立法上的一大进步。
贯彻少杀、慎杀的死刑政策，关键在于转变执法者的观念。这里需要提醒执法者们："历史和统计学非常清楚的证明，……利用刑罚来感化或恫吓世界从来就没有成功过。"
一、严格掌握"罪行极其严重"的标准，坚持慎杀标准
究竟如何理解和掌握"罪行极其严重"这个死刑法定标准，笔者认为要抓住以下要点：
1、"罪行极其严重"是适用死刑的宏观标准，任何被适用死刑的犯罪分子，都必须根据主客观相一致的原则，从犯罪性质、情节、危害后果、主观恶性等综合考察，均达到"极其严重"的程度，才符合适
用死刑的标准。
2、"罪行极其严重"在分则死刑条款中规定的"对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的"，"致人重伤、死刑或者公私财产重大损失的"，"情节特别严重的"，"手段特别恶劣的"，"数额特别巨大的"等等，就是"罪行特别严重"的具体表现。只要我们在抽象概括的标准指导下，结合分则条文的具体规定，就能界定具体案件的犯罪分子是否符合"罪行极其严重"的标准。
3、"罪行极其严重"是区分死刑与非死刑刑罚的界限标准。凡是不符合"罪行特别严重"标准的犯罪分子，便不属于适用死刑的对象(包括死缓)。所谓罪行极其严重，是指犯罪的性质和危害后果特别严重、情节特别恶劣或特别严重。具体而言，可从以下三方面去把握：(1)犯罪性质特别严重，即从整体上看是具有特别严重社会危害性的故意实施的重罪。刑法只对特别严重的犯罪如故意杀人罪、放火罪、抢劫罪、绑架罪等才在法定刑中规定有死刑。如果犯罪的性质不特别严重，即使造成了特别严重的后果或者情节特别恶劣，都不能认为是罪行极其严重。(2)危害后果特别严重，即客观上导致多人死亡、重伤、财产损失巨大或者其他特别严重的后果。性质特别严重的犯罪，并不一定都是危害后果特别严重，对这类犯罪，法律往往列举危害特别严重的具体后果作为可以适用死刑的条件。例如，在抢劫罪中，刑法规定"抢劫数额巨大的"、"抢劫致人重伤、死亡的"等，就属于这种情况。(3)情节特别恶劣或特别严重，即犯罪的手段特别残忍、在犯罪中起最主要的作用、具有卑劣的犯罪目的或者其他特别恶劣或特别严重的情节。性质特别严重的犯罪，也不是都具有特别恶劣的情节，法律往往列举特别恶劣的具体情节作为这类犯罪可以适用死刑的条件。例如，在故意伤害罪中，刑法规定："以特别残忍的手段致人重伤造成严重残废的"；在走私、贩卖、运输、制造毒品罪中，刑法规定："走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子"等均属于这种情况。性质特别严重的犯罪，根据具体情况，造成了特别严重的后果(如绑架罪致被绑架人死亡)或者具有多种特别严重情节(如数额特别巨大的)，才应当视为罪行极其严重。总之，评价罪行是否极其严重，不能只从客观危害上看，还应结合主观恶性上看，根据犯罪性质和案件的具体情况综合加以认定，才可能作出正确的结论。
二、精心区分适用死刑的情节，坚持慎杀
分则条文中适用死刑罪名时，均从该种犯罪的性质和特点出发，规定了该种犯罪达到"罪行特别严重"程度所表现的具体情节，这也就是"罪行特别严重"的具体化。
根据对现行刑法中70个死刑罪名的立法统计，其死刑适用情节有以下四种：
第一种：规定一种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有背叛国家罪、集资诈骗罪等46个罪名只规定了适用一种情节，占死刑罪名的65。7％。其中，规定为"情节特别严重的"或适用"情节特别严重"的21个；"对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的"7个；"造成严重后果的"4个；数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的4个；"致使战斗、战役遭受重大损失的4个；"情节严重"或实为"情节严重"3个；数额持别巨大的，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的"1个；"数额特别重大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的"1个；"投降后为敌人效劳的"1个。
第二种：规定两种适用情节。据统计在70个死刑罪名中。有生产、销售假药罪等8个罪名，占死刑罪名总数的11。4％。其中规定为"致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的"2个；"情节严重或盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵枪支、弹药、爆炸物的"1个；"致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的"1个；"致被绑架人死亡或杀害被绑架人"1个；"盗窃金融机构、数额特别巨大或盗窃珍贵文物、情节严重的"1个；"驾驶航空器、舰船叛逃或有其他特别严重情节的"1个；"出卖、转让大员武器装备或有其他特别严重情节"1个。
第三种：规定多种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有强奸罪、抢劫罪等14个罪名是规定三种以上多至八种适用情节的，占死刑罪名的20％。其中：规定为"使人重伤、死亡或使公私财遭受重大损失的"5个；"致人重伤、死亡或致使航空器遭受严重破坏的"1个；"犯罪集团的首要分子或数额持别巨大或其他特别严重情节的"1个；"致入重伤、死亡或有其他特别严重情节的"1个；"盗掘古文化遗址、古墓葬罪和盗掘古人类化石、古脊椎动物化石的"2个；五种适用的情节有强奸罪等3个；有八种适用情节的有抢劫罪1个。
第四种：没有规定具体适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪，两个罪名占死刑罪名的2。9％。
适用死刑的情节，是该种犯罪中最严重、最恶劣、危害最大的情节，绝不能任意穿凿，无限上纲。情节中有单一情节、并列情节、选择情节之分，其中并列者必须是并列情节同时具备，缺一不可；选择者只要具备选择情节之一即可适用死刑。
死刑罪名中的法定刑立法方式，现行刑法较之79年刑法，已有较大的改革，不仅增设绝对法定刑的形式，而且对相对法定刑的幅度，也作了一些调整，70个死刑罪名的法定刑方式有以下四种：
1、规定为"可以判处死刑"、"处死刑"的绝对确定法定刑的有15个罪名，占死刑罪名的21。4％。这其中，"处死刑"的有如情节特别严重的暴动越狱罪，贪污罪等7个罪名；"可以判处死刑的"有如对国家和人民危害特别严重，情节特别恶劣的背叛国家罪、分裂国家罪等8个罪名。在适用这种"必处死刑"或"得处死刑"的绝对法定刑时，必须慎之又慎，没有百分之百的把握，不要轻易把犯罪分子归入这个量刑幅度内。
2、规定为"处无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的有19个罪名，占死刑罪名的27。1％。这种死刑法定刑的特点是，死刑并非唯一刑罚，而是一种死刑选择刑，只不过是选择范围较小，只能在无期徒刑、死刑两种刑种之间选择。如数额巨大并给国家、人民利益造成特别重大损失的集资诈骗罪、信用证诈骗罪，情节特别严重的传授犯罪方法罪等。
3、规定为"处15年有期徒刑、无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的，有走私、贩卖、运输、制造毒品罪1个罪名，占死刑罪名的1。4％。这种死刑选择刑有15年有期徒刑、无期徒刑、死刑三种选择余地选择范围较宽。
4、规定为"处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑"或"处死刑、无期徒刑或10年以上有期徒刑"的相对确定法定刑的有35个罪名，占死刑罪名的50％。对挂有死刑的重刑中，采用死刑选择刑最多的、适用范围大的是前者，它是一种传统法定刑立法方式，在适用顺序上应该是按照罪行轻重的不同层次，由低到高的选择适用，首先适用10年至15年的有期徒刑，其次是适用无期徒刑，最后对个别"罪行极其严重的"，才能考虑适用死刑。对于死刑选择刑中的后者，只有故意杀人罪采取这种立法方式，其原因是故意杀人行为是古今中外法律公认的最严重的犯罪，是重视人权的典型体现，但又鉴于故意杀人情节复杂，主观恶性差异大，仍然规定了我围较宽的死刑选择刑，但在选择适用顺序上，首先要考虑适用死刑，其次再考虑适用无期徒刑，最后)再考虑处10年以上15年以下的有期徒刑。
在少杀、慎杀的思想指导下，准确认定犯罪性质、犯罪情节，正确适用量刑等级，就能实现限制死刑适用的最佳效果。
北安市人民法院 白静浦