浙江省人大常委会


浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例
浙江省人民代表大会常务委员会
浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第33号


（2000年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2001年3月1日起施行）


第一条 为了加强行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法监督，是指本省行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。
对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督，适用本条例。
行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
第三条 行政执法活动和行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构（以下称法制工作机构）负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的执行情况；
（二）行政规范性文件的合法性；
（三）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；
（四）具体行政行为的合法性；
（五）行政复议、行政赔偿情况；
（六）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况；
（七）行政执法人员执法行为的合法性。
第六条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的行政执法状况，组织开展专项行政执法检查，检查情况应当报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法责任制，并对部门工作目标责任制实施过程中依法行政情况进行评议考核。
第八条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政规范性文件的备案范围和程序依照省人民政府有关规定执行。
规章备案依照法律、法规的规定执行。
第九条 各级人民政府作出行政处罚的，应当按月报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府所属工作部门作出下列具体行政行为的，应当将处理决定按月报本级人民政府备案：
（一）对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；
（二）吊销执照、许可证或者责令停产停业；
（三）劳动教养和处以十日以上行政拘留。
第十条 县级以上人民政府及其工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府备案。
第十一条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法投诉制度，对公民、法人和其他组织举报、控告的违法或者不当行政执法活动，及时组织查处或者责成有关部门查处。
第十二条 县级以上人民政府及其工作部门应当按照规定将行政处罚和行政复议统计结果及分析材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府。
第十三条 两个以上部门在行政执法过程中发生争议的，可以由法制工作机构组织协调；协调不成的，报有决定权的机关决定。
第十四条 行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取相关行政执法证件，方可从事行政执法工作。行政执法人员资格认证及证件发放，依照国家和省人民政府有关规定执行。
第十五条 对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）行政规范性文件违法的，由法制工作机构通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以改变、撤销；
（二）具体行政行为违法的，由法制工作机构通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销；
（三）委托行政执法违法的，由法制工作机构通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以撤销；
（四）违法设立行政执法机构的，由法制工作机构通知其停止执法活动，并报请本级人民政府予以撤销；
（五）不履行法定职责的，由法制工作机构通知其限期履行。
第十六条 对违法行政执法行为，法制工作机构通知限期纠正的，应当制作《行政执法监督通知书》；县级以上人民政府依法予以变更或者撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。
有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》之日起三十日内书面报告落实情况。
第十七条 有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。
县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。
第十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设，配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员。
行政执法监督人员应当忠于职守，秉公办事，熟悉法律、法规和行政执法业务。行政执法监督人员对行政执法活动进行监督检查时，应当出示监督检查证件。
行政执法监督人员的资格认证工作，由省人民政府统一组织实施。
县级以上人民政府可以根据需要聘请特邀行政执法监督员。
第十九条 行政执法监督人员履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十条 行政执法机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责或者越权执法的；
（二）不按规定要求报送备案，经催报仍不改正的；
（三）不执行《行政执法监督决定书》的；
（四）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动，不予改正的。
第二十一条 行政执法人员有下列情形之一的，由发证机关按照有关规定暂扣或者收缴其行政执法证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职或者滥用职权的；
（二）利用职权谋取私利，或者有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的；
（三）对投诉、举报违法执法活动以及申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）有其他违法执法行为，经督促不予改正的。
第二十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中，徇私舞弊、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由发证机关收缴其监督检查证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例规定的各项行政执法监督制度，省人民政府可以制定具体办法。
第二十四条 国务院所属部门在本省行政区域内设立的机构和省以下实行垂直领导的部门的行政执法活动，应当接受当地县级以上人民政府的监督。
第二十五条 本条例自2001年3月1日起施行。1994年1月1日省人民政府颁布的《浙江省行政执法监督办法》同时废止。


2000年12月28日
铁道部


扩大铁路局更新改造投资决策权的规定
1995年12月15日，铁道部

第一章 总则
第一条 根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会〈决定〉，深化铁路改革等若干问题的意见》，为深化投资体制改革，转变政府职能，完善宏观调控体系，扩大铁路局更新改造投资决策权，建立运输企业自主经营机制，制定本规定。
第二条 为建立现代企业制度，逐步实现政企分开，在部《铁路运输设备更新改造计划管理办法》（铁计［1995］26号）和《关于加强铁路运输设备大修计划管理的规定》（铁计［1995］27号）文件划清了更新改造、大修理界限的基础上，还必须进一步扩大铁路局（含广铁集团公司、下同）投资决策权限，同时加大铁路局成本管理和投资权责，把企业改革同改组、改造和加强经营管理结合起来，使铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
第三条 扩大铁路局更新改造计划管理权限后，铁道部要加强宏观调控力度，严格控制更新改造资金的总量规模，并负责编制更新改造中长期计划。同时加强监督检查，防止国有资产的流失，以确保国有资产的保值增值。
第四条 铁道部的更新改造计划管理职能，要实现四个转变，即从微观管理向宏观管理转变，从以年度计划管理为重点向以中长期计划管理为重点转变，由分钱、分项目管理方式向加强检查、监督职能转变，从具体审批项目、调整概算向制定技术改造政策、控制总规模转变，为实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度创造条件。

第二章 固定资产折旧资金分配办法
第五条 铁路运输企业固定资产折旧办法采用平均年限法。铁路固定资产分类折旧年限，按铁道部统一规定执行。
第六条 在编制年度计划时，以上一年度第二季度末的固定资产原值为基数，以及部控制折旧资金总量测算各局计划年度折旧资金总量。
第七条 为适应全路打破“三统（统收、统支、统分），建立运输企业自主经营机制，除机车车辆固定资产折旧由部集中统一安排外，其它类固定资产折旧资金均由部控制总量和比例，按照上述规定分配使用。

第三章 部、局分级管理
第八条 各铁路局计提的其他类固定资产的折旧资金，80％由铁路局（广铁集团公司暂为90％）安排使用，20％（广铁集团公司为10％）由铁道部集中使用。进行现代企业制度试点的铁路局办法另定。
第九条 铁道部集中各铁路局的更改资金，由部统筹调剂使用，安排部管项目。
第十条 铁道部集中的折旧资金主要安排以下项目：
1．路网性编组站为扩能而进行的综合性技术改造；
2．“九五”技术改造计划的跨局重要干线综合性技术改造；
3．部指定的部队补助项目：（1）对全部有指导性的行车安全项目；（2）全路性的新技术、新设备及通信信息管理网络工程项目；（3）一部分改善边远局职工生活项目；
4．铁道部直属单位的更新改造项目。
第十一条 除第10条所述项目外，均为铁路局管理项目。
第十二条 在铁路局管理项目中，部可指定以下内容的项目：
1．与重要干线协调配套的综合性技术改造项目；
2．机务段技术改造项目；
3．跨局客车扩大编组项目；
4．配合地方政府对省会、直辖市所在地客站进行总体改扩建项目；
5．路网性零担中转货场及加冰所、区域性编组站项目；
6．营业铁路新建、扩建客、货车辆段及机械保温车辆段项目；
7．面向全路招生、分配的中等专业学校改扩建项目；
8．重点战备工程项目；
9．铁路与公路平交改立交项目；
10．大地区水源工程项目；
11．焊轨厂及淬火线基地建设项目；
12．必要的行车安全设备。
第十三条 国家经贸委技改贷款，由各铁路局自行偿还。

第四章 铁路局管理项目有关程序
第十四条 铁路局管理项目均应符合铁路的中长期计划和铁路技术政策的有关规定。
第十五条 铁路局管理项目的计划管理程序，应遵照铁计［1995］26号文件有关规定执行。要逐级提报和审批可行性研究报告；凡总投资在5000万元及其以上的项目由铁道部报国家经贸委审批；5000万元以下，2000万元及其以上的项目由铁道部审批，报国家经贸委核备；局管非生产性项目，除住宅、文教卫生项目外，2000万元以下，1000万元及其以上的项目报铁道部审批；1000万元以下的项目由铁路局审批，其中500万元及其以上的项目应报铁道部有关业务司局核备。铁路局可将部分项目的审批权限下放给分局。

第五章 加强计划管理 改善宏观调控
第十六条 各铁路局应严格执行《关于加强计划管理，改善宏观调控的暂行规定》（铁计［1995］20号）和《关于严肃计划纪律，严格控制投资规模的通知》（铁计函〔1995〕369号）等文件精神，按照铁道部确定的宏观调控措施，加强对局管项目的管理。
第十七条 铁道部的更新改造计划管理职能转变后，主要是加强调查、研究，对项目立项、工程质量、竣工验收和后评估等各环节的实施进行检查、监督，指导各铁路局的更新改造计划。
第十八条 对部指定要完成的包括涉及行车安全的项目，依照部局具体分工原则，由铁路局管理的项目应由铁路局按时完成，否则由部扣回铁路局相同数量更新改造资金以部管项目的形式安排解决。

第六章 附则
第十九条 各铁路局可根据本规定，结合具体情况制定补充实施细则。
第二十条 本规定自1996年1月1日起施行。
第二十一条 本规定由铁道部计划司负责解释。与本规定有抵触的，以本规定为准，其余按铁计［1995］26号文件执行。