高校法学专业毕业生就业冷的思考

谢飞

1问题的提出
又一届毕业生即将离校，这些曾经怀着憧憬和梦想走进大学校门的莘莘学子，历经四年的锤炼，如今他们走得好么？在即将毕业的时刻，他们是否像四年前考取大学一样，心中充满了喜悦和激动？事实并非如此，在新闻媒体上我们常看到，一部分大学生毕业后加入到了失业行列。在经济体制改革、社会转轨的新时期,大学生就业难成为当前人们普遍关注的问题。2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.71％，就业形势进一步趋紧。由于专业间的差异，在这里笔者无力考查其他专业的就业情势，只想基于本人所在的专业分析一下法科专业学生的就业问题。十年前，一个法律专业的大学生在毕业后基本上都有机会进入国家司法机关，即使不能到司法机关工作而从事与其相关的工作也不会很难。十年后的今天，送走了2000年最后一次全国律师资格考试迎来了国家司法考试，高校法律专业的学生毕业后直接进入国家司法机关已经成为不可能。即使想成为一名律师，参加司法考试也成为必须。当前，包括极少数知名大学法学院的法科学生在内，都面临着严峻的就业形势，而绝大多数政法专业的毕业生签约率则降低到了历史最低。目前中国正在向法治社会转变，法律专业的学生应该是比较热门的，可现实击碎了曾经的梦想，一些学生开始怀疑自己的选择。这不得不值得广大法律人深思。
2法科专业就业之特殊性
（1）法治环境欠缺 1996年在中央领导的法制讲话中，江泽民指出：“依法治国是邓小平理论的重要组成部分,是我党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”自“依法治国”的问题首次由党的第三代领导集体提出，到十五大明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标，建设有中国特色的社会主义法治国家逐渐为广大社会公众所知悉。经过多年的社会各个方面的努力，法治观念已经成为全社会的主流思想，创建良好的法治环境已经成为全国人民的共识。针对目前中国的法治发展水平和状况，中国已经启动并将继续推行的法治改革是全方位的，改革的触角已伸入立法、行政、司法等诸多法治环节。但中国几千年来崇尚“人治”、排斥“法治”的传统不可能立即得到彻底根除,人治的影响还将存在并发挥一定的作用，是完善法治环境的最大障碍。比如，行政行为的法治化还不够完善，基层民主建设的水平还有待提高，司法队伍建设还有待加强，法律普及方面还存在薄弱等。对人治的信赖，寄希望于某个人，纠纷解决机制和规则充斥着人治的色彩，导致法律的权威难以真正树立。法治环境的欠缺以及由此产生的法治需求的低迷,导致法科毕业生的就业范围相对狭窄。
（2）传统行业饱和 选择法律专业的同学，除了因为法律职业的神圣和自己的兴趣，也考虑到将来的发展前景。从就业单位性质上来看,党政机关依然是法律类毕业生的首选，其次是企事业单位，二者占了需求总数的近70%。同时选择到部队、海关、武警边防等单位的也在逐年增加。据不完全统计，已经签约的2003届政法类毕业生到机关事业单位就业的比例占到了40%左右，到一般企业单位的占25%左右，到部队、海关、武警边防的占到10%左右。
时下毕业生青睐的传统的就业行业，如政府机构、党政机关等，由于机构改革和人员精简, 正在大大减少人员需求。目前正在推进的地方省级政府机构改革，人员精简幅度达47％；国务院最近一次机构改革人员精简近50％。大学毕业生进入这些机关都要经过重重考察, 参加公务员考试仍是目前法律专业毕业生进政法部门就业的惟一渠道。由于职位的有限，常常出现几十个报考者竞争一个岗位，必然导致大多数毕业生遭到淘汰。
（3）专业口径单一 虽然1998年进行了法学课程设置改革，但到现在已经过去了7年，我国的法学教育正面临着一场适应经济全球化的挑战。法学专业的学生是被按照学校的统一计划来培养的，而不是按照他们自己的兴趣和需要来培养的。由于公共必修课、公共选修课和专业必修课等课程的学习都有最低学分的要求，因此，学生能够真正选择专业选修课的机会是很有限的。上海交通大学党委副书记郑成良首先提出了专业选修课在课程中所占比例问题。“根据我个人了解的数据，我国法学院本科教学中，专业选修课与专业必修课的比例为3∶7，至于专业选修课在所有课程中的比重就更低了，只占17％左右。也就是说，在法学院四年2700课时左右的学习中，本科学生可以根据自己的学习兴趣和未来选择职业的需要，自主决定学习的课程时间不到20％！”由于缺乏学习主动权，导致了专业结构简单，知识体系单一，人才的培养如同流水线生产，难以形成自己的专长和优势。
而社会对人才的需求从简单的技术型人才向复合型人才转变。综合性、复合型人才是现代社会人才需求的主流方向，用人单位也更青睐综合素质强的毕业生。中国加入WTO后，迅速增长的市场需求，对法律从业人员提出了更高的要求。在复杂的国际经济活动中，必须掌握经济、国际贸易、企业管理和外语等综合知识，只懂的自己的本专业远远不够。因此，应当给予法律专业学生更多的自主学习空间，鼓励他们跨学科，跨专业，学有所长，学有所专，提高自己的综合素质。
一个值得注意的现象，在目前的双学位和辅修制度下，法科学生一般是从高中文科类学生选拔，受自身知识结构的限制，往往无力涉及理工科的专业；而理工科的学生则可以在学有余力的情况下，涉入法学领域，取得相应学位。具有其他相关学科背景的“后法律人”具有较强的市场竞争力，对纯法科专业的学生提出了挑战。
（4）社会资本不足 社会资本主要指建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络，是个人发展所必要的资本之一。科尔曼在论述他的社会资本理论中曾指出：“社会资本是影响个人行动能力以及社会生活质量的重要资源。”它可以从功能上动员社会结构的各种要素，有助于个人或团体获得资源，掌握信息，从而实现特定目标。社会资本可以弥补大学毕业生就业信息的不对称，有助于大学毕业生获取得就业机会。就自主创业的大学毕业生而言，社会资本可以保证创业资金的供给。在转型时期的中国，无论是国家，高校还是大学毕业生本人，只有不断积累社会资本，才能有效的促进大学毕业生就业。对在校的法律专业学生，应当积极走出校门，获取到律师事务所或政法机关实习的机会，向法律界的前辈学习，将理论学习和实务学习相结合，积累相关工作经验。同时，在参与实践过程中，面对开放的信息源和多渠道的获取途径，较容易得到有利的咨讯，可以节约求职成本，弥补信息的缺乏，提高就业的机会。跟相关单位的接触，让更多人了解、认识自己，在与对方合作和共事中建立的良好关系，为自己的发展奠定了一定的社会基础。
（5）法学教育大众化与法律职业精英化之冲突 目前，全国开设法律专业的大学已经近400所，在校法律专业的学生约36万人。自1999年扩大招生规模以来，在短短几年的时间里，普通高校法律专业的本科生人数增长了几倍。一些高校追求建设综合性大学，在师资、硬件设施尚不完善之际，先后设立了法律类专业并大规模招生。除了法律本科的大规模扩招外，法律专科，第二学士学位等全日制教育，成人法学教育，在招生数量上也有了飞速的发展。除正规法律院校（系）外，还有各种与法律有关的“干校”。此外，还有函授、电大、自考、夜大、业大、职大等多种形式的法律教育。由于法学一直以来被认为是热门专业，接受法学教育的机会在增加，在校生人数不断增长，法学教育出现了大众化的趋势。而法律职业的专业化和精英化上世界上发达国家的法律传统之一，也是一些发展中国家法律职业的发展趋势。我国自2002年首次进行了全国的统一司法考试，欲取得法官、检察官、律师资格，均须通过统一的司法考试并取得合格的成绩。统一司法考试虽然没有覆盖法律职业的全部，但是覆盖了法律职业的主要部分。自2002年实行司法考试制度以来，2002年司法考试的全国通过率是7%，2003年是10.18%，2004年是11.22% 。司法考试的低通过率和法律职业的高门槛，决定了虽受过法律教育的高校学生，在毕业时却并不能轻易迈过这个门槛，从事法律职业。越来越多的用人单位，并非招聘律师、法官和检察官，也对法科毕业生提出了司法考试资格证的要求。自2004年开始，国家统一司法资格考试的考试时间固定在每年9月份的第三个周六和周日，司法考试的报名资格要求已取得本科学历，事实上法律本科应届毕业生在找工作时不可能拥有司法考试资格证书。

法学专业学生就业在当前尽管处于寒冰期，但种种信息表明，中国巨大的法律市场需求尚未开发。广大农村地区，中小企业的法律需求和服务还没有启动。就个人律师的拥有量而言，根据2002年的统计资料，全国现有律师12万人，平均每万人拥有律师的数量仅0.8个，这个比例不但低于发达国家，例如：美国30人，英国15人，而且，还低于一些发展中国家，如巴西和阿根廷就分别达到了20人和12人。就企业方面讲，我国现有企业5000万家，仅有4万家聘请了律师当法律顾问。目前面临的种种挫折，只是暂时的。作为法律人不应坐享其成，坐以待毙，应当善于开拓，挖掘自己的潜力，提高自身的综合素质。相信终会冰破泉涌，每个法律人都将无悔于自己的选择。


北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市直属医疗机构医疗重点学科建设专项资金暂行办法的函
北京市财政局




市卫生局、市中医局：
为加强我市社会保障卫生专项经费的管理，提高专项经费的使用效益，推动我市医疗重点学科的建设，现将《北京市直属医疗机构医疗重点学科建设专项资金管理暂行办法》发给你局，请遵照执行。

附：北京市直属医疗机构医疗重点学科建设专项资金管理暂行办法
第一条 为推动我市医疗机构医学技术的进一步发展，提高诊断和治疗常见病、多发病及疑难病症的能力，使科研运成果能迅速运用于临床，更好地吸引和发挥医学人才的作用，切实为广大患者服务，决定建立北京市直属医疗机构重点学科建设专项资金。为保证科学、合理、有效公正
地使用该项资金，特制定本暂行规定。
第二条 医疗重点学科项目立项范围
一、具有国际水平或国内处于领先地位、社会效益好，能够迅速应用于临床的医疗学科领域。
二、目前虽暂不具有国际或国内先进水平，但学科基础较好，有发展前途，且社会需求量大，给予一定的支持便能很快处于领先水平的医疗学科领域。
三、已获得过医疗重点学科建设专项资金资助，项目执行认真，进展顺利，并取得了突破性进展，具有良好发展前景的医疗学科领域。
第三条 医疗重点学科项目立项的基础条件
一、有较强的学科带头人，学科队伍结构合理、稳定。
二、已配有项目所需的常规或基础设备。
三、已具有基本的实验或实验场地。
第四条 项目申请和审批程序
一、立项单位在确定申请项目后，每年二月底以前向市卫生局以书面形式提交医疗重点学科项目申请。
二、市卫生局组织专家对立项单位的项目申请进行论证、筛选，并将经初选后的项目按规定填写《北京市医疗重点学科项目评审申请书》，每年三月三十一日前报市财政局备案。上报的项目要确保质量，严格控制数量。
三、市卫生局、市财政局将联合对上报的重点项目进行审核，组织专家委员会进行评审，并于每年五月底之前完成项目终审并确认评定的学科项目和财政补助经费。
四、重点学科项目确定后，立项单位要向市卫生局与市财政局提交《北京市医疗重点学科项目执行保证书》。
第五条 医疗重点学科项目资金来源及管理
一、医疗重点学科项目资金来源为财政补助和单位配套两部分。财政补助是指市财政局安排的北京市医疗重点学科建设专项经费；单位配套是指立项单位按项目所需资金总额的一定比例配套安排的资金。
二、医疗重点学科项目资金主要用于更新和添置对重点学科农展有重大影响的关键性的检测、分析、诊断、治疗等设备、设施。
三、医疗重点学科项目资金使用的原则是专款专用。项目经费的财政补助部分核拨后，立项单位的配套资金也应同时到位。对在项目执行过程中违反规定，擅自将专款挪作它用的单位，一经查出，市财政局将按该项目补助资金的一倍扣减该单位的卫生事业费，并取消其今后重点学科项
目资金申请资格。
四、项目资金到位后，立项单位应指定专门财务人员参与项目资金的管理。项目结束后，应及时清理所有帐目，并按规定组织项目资金效益评价。
第六条 项目管理与各级责任
一、设立北京市医疗重点学科项目资金领导小组（主要由市卫生局与市财政局的局和有关处领导组成），下设办公室、重点学科项目评审委员会和技术咨询组，主要职责如下：
领导小组：1．根据专家评审委员会意见，确定重点学科支持项目及财政补助数额；2．评估项目进展；3．验收已完成项目；4．对在项目执行过程中违反有关规定的单位作出相应的处罚。
办公室：领导小组办公室设在市卫生局，负责具体执行上述任务的日常工作。
重点学科项目评审委员会：根据本《暂行规定》和有关医疗重点学科评审标准对上报的项目进行学术评审，并向领导小组提交书面评审结论。
技术咨询组：负责整个重点学科项目评审过程中的业务技术咨询，协助领导小组对具体项目实施过程中的监督检查和项目验收。
二、立项单位：及时将本单位的项目申请报送市卫生局，负责具体项目的组织实施，确保财政补助资金的落实及合理使用。
第七条 项目执行与考评
项目周期原则定为1－3年。在项目实施过程中，立项单位负责人应与每年十月底以前向市卫生局与市财政局提交项目进展报告。项目结束后两个月内，应将项目总结及有关财务决算报领导小组。
项目领导小组将派专门的项目监督检查小组对各单位项目执行情况进行定期抽查。在项目完成后，由领导小组组织有关人员和专家进行验收。
第八条 本《暂行规定》自发布之日起执行。



1998年2月17日