国家旅游局


关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见
国家旅游局


（1992年7月16日 国家旅游局）


国务院：
自1987年以来，我国已陆续在边疆十二个城镇，开办了对独联体、蒙古和朝鲜的一日或多日边境旅游业务（详见附表）。经过四年的发展，边境旅游业务日趋活跃，管理措施不断改善，促进了旅游业的发展，并且取得了显著的经济和社会效益，主要表现在以下几个方面：
1．促进了边境地区同周边国家的直接交往与合作，增进了各国人民之间相互了解与友谊，宣传了自己，了解了别人。周边国家参游人员目睹了我国经济繁荣、社会安定、人民安居乐业的景象；中方参游人员通过比较，从而更坚定了对祖国改革开放政策的信心。
2．促进了边境地区的精神文明建设，加快了城市建设的步伐。为了适应边境旅游的需要，各边境地区普遍新建或改建了口岸联检设施，整顿了市容市貌，广泛宣传了边境旅游的重大意义，树立了争做文明市民的良好社会风尚。
3．促进了边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽了对外经济贸易的合作领域。黑龙江省1991年就通过哈尔滨——伯力七日游，为哈尔滨边境、地方经济贸易洽谈会输送了近三千名原苏联客户，为洽谈会的成功（成交额达十几亿美元）做出了较大的贡献。
4．促进了边境地区国民经济的协调发展，带动了交通运输，繁荣了商品市场，振兴了服务行业，增加了财政收入。自黑河一日游开通以来，黑河民航班机由过去的每周1班发展到目前的每周14班，北黑铁路提前通车，增加商业销售利润约900万元，宾馆餐厅等服务行业淡季不淡
，旺季更旺，仅1991年一年，三个主要集贸市场上缴税收就达150万元以上。
5．增进了边境地区与全国各地的横向联系，提高了边境地区的知名度。据统计，黑河地区已同全国29个省、市、自治区的3000多家企业建立了经济关系，全国各地在黑河设办事处的单位达50多个，这也是边境旅游和边境贸易紧密结合的成果。
6．提高了旅游经营单位的经济效益，使旅游行业在边境地区经济体系中的地位明显提高。如中朝边境旅游开办4年以来，国旅丹东支社工作人员就由过去的3人扩大为40人，资金由4500元发展到现有固定资产250万元，4年共创利税466．5万元，1991年达到人均创
利税12．7万元。
我们认为，发展同周边国家的边境旅游事业，既利于我兴边富民，稳定边疆，又利于对外扩大影响，增强我国际地位，符合中央的改革开放政策。考虑到各有关省、自治区的强烈要求和实际业务需要，我们建议适当扩大边境旅游业务，拟同意以下基本具备条件的地区（均为对外国人开
放的市、县、镇），本着繁荣边疆、稳定边疆的原则，开办适合当地具体情况的边境旅游：
一、黑龙江（中俄）
1．绥芬河—海参崴三日游
2．五大连池、黑河—布拉戈维申斯克五日游
3．牡丹江—纳霍德卡五日游
二、吉林（中俄）、（中朝）
1．珲春—斯拉夫扬卡二日游
2．珲春—纳霍德卡三日游
3．珲春—罗津，图门—罗津二日游
4．龙井—清津三日游
5．长白—三池渊三日游
三、辽宁（中朝）
1．丹东—平壤—南浦五日游
丹东—平壤—金刚山五日游
四、内蒙古（中蒙）、（中俄）
1．二连浩特—赛音山达三日游
2．二连浩特—乌兰巴托五日游
3．呼和浩特—乌兰巴托四日游（空路）、七日游（陆路）
4．海拉尔—赤塔三日游
5．满州里—红石—乌兰乌德三日游
6．拉不大林—红石二日游
7．拉不大林—嘎拉嘎区二日游
8．拉不大林—赤塔州三日游
五、新疆（中哈）
1．塔城—玛坎赤二日游
2．博乐—乌赤阿拉勒二日游
六、云南（中老）、（中缅）
1．勐■—勐赛二日游
2．勐■—琅勃拉邦六日游
边境旅游是一项政策性很强的工作，既要加强宏观管理，又要注意微观搞活，以进一步带动地方的经济发展。在扩大开放同时，由我局商公安部等有关部门根据国家有关法规制定相应的管理办法和组团细则，防止任意扩大参游范围、异地申办护照和公费旅游，并坚决杜绝滞留不归，做
好保密，严防泄密工作。除政府间有互免团体旅游签证协议外，参游双方均需事先办妥签证。
以上意见，如国务院原则同意，可授权国家旅游局商有关部门逐个审批。
编者注：
本《意见》在征得外交部、公安部、海关总署等部门同意并会签后，于1992年7月24日报经国务院主管旅游工作的领导同志批准。批示同意国家旅游局的意见，并要求进一步搞好宏观管理，逐步完善有关开展边境旅游业务的有关规定。



1992年7月16日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市爱国卫生管理办法

1999年7月26日　沈阳市人民政府令第33号沈阳市政府第十五次常务会议通过


第一条 为加强我市爱国卫生工作，提高管理水平，根据《辽宁省爱国卫生管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市爱国卫生工作实行“群众动手，门前三包，以块为主，条块结合，科学治理，社会监督”的方针，改善城乡卫生面貌，提高全民卫生素质和健康水平。
第三条 在我市行政区域内的一切机关、团体、企事业单位和其他组织（以下简称单位）及个人均应遵守本办法。
第四条 各级爱国卫生运动委员会在本级政府的领导下，统一管理、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
各乡镇人民政府、街道办事处及各机关、团体、企事业单位和社区管理委员会等组织应指定专人负责本地区、本单位的爱国卫生日常管理工作。
第五条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）贯彻落实全国、省、市爱国卫生工作法律、法规和规章；
（二）制定本地区、本单位的爱国卫生工作长远规划和年度计划，监督、检查、指导全市爱国卫生工作；
（三）组织协调各部门共同履行社会卫生工作职责；
（四）开展多种形式的爱国卫生活动。
第六条 爱国卫生工作实行委员部门分工负责制，各委员部门应在爱卫会领导下，加强对本系统爱国卫生工作的管理。
第七条 每年四月份为爱国卫生活动月，每周末为机关、团体、企事业单位卫生清扫日。
第八条 一切单位和个人都应在当地爱卫会的统一领导下，参加爱国卫生活动，按照国家、省、市爱卫会规定的卫生标准，搞好单位室内外的环境卫生。
第九条 沈阳市辖区内的所有沿街单位，都应遵守《沈阳市门前三包管理办法》，做好门前三包工作。
第十条 公共场所应严格执行市政府关于 《公共场所禁止吸烟暂行规定》。
第十一条 单位和居民应做好除四害工作，综合防治措施健全，消除四害孳生场所，并做到室内外环境整洁。外环境无乱堆乱放，无垃圾积存，垃圾应密闭收集。居民区无违章建筑，庭院甬道无凸凹破损。饲养宠物不得影响周围环境卫生。
第十二条 各县（市）应参照全国城市卫生检查标准，开展创建卫生县城活动。乡镇所在地应参照城市卫生标准要求，搞好卫生建设工作。村屯应做到街平路直，禽畜无散养，路边无柴堆、粪堆、土堆，主要街路路边应绿化。
第十三条 农村应加强改水改厕工作。改水工作须按全市改水计划完成，改水受益人口数量应达到全市计划要求。农村水厂应有卫生防护，周围50米内无污染源，应定期检测水质。
村屯厕所应做到有棚有盖、有围档，不渗不漏、无蝇蛆，实施粪便无害化管理。
第十四条 个人应遵守市政府“卫生五不准”的规定，不得随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、乱泼污水、乱倒垃圾。
第十五条 爱国卫生工作实行专业监督与社会监督相结合的原则，各区、县（市）聘任爱国卫生监督员，街道、乡（镇）聘任爱国卫生检查员。
第十六条 违反本办法第十一条规定，四害综合防治措施不健全、有乱堆乱放杂物、积存垃圾、四害孳生场所、四害密度和室内外环境卫生达不到国家、省、市规定标准及饲养宠物影响周围环境卫生的单位和居民，由各级爱卫会按照管辖权限，对单位处以100元以上3000元以下
的罚款，对个人处以10元以上100元以下的罚款。
第十七条 违反本办法第十二条规定，禽畜散养、路边乱堆柴堆、粪堆、土堆的乡镇（村屯），由各级爱卫会按照管辖权限，对责任者处以5元以上10元以下的罚款。
第十八条 违反本办法第十四条规定的，由各级爱卫会按照管辖权限，对个人处以5元以上10元以下的罚款。
第十九条 对违反本办法的行为实施处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，罚没款必须及时足额上缴同级财政。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 各级爱卫会检查人员应加强自身素质建设，秉公执法。对以权谋私、营私舞弊，玩忽职守的，由所在单位给予行政处分，清除监督检查执法队伍；对情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对妨碍管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》 的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法在执行中的具体问题，由市爱国卫生运动委员会负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。

附：
爱国卫生工作实行“条块结合、以块为主”和委员部门分工负责制的原则，各委员部门应在爱卫会领导下，加强对本系统爱国卫生工作的管理：
（一）卫生行政部门应负责食品、公共场所、饮用水卫生的监督检查，负责全市传染病的防治和开展全民健康教育工作，并搞好四害密度监测。
（二）城建部门应搞好环卫市政基础设施的配置、管理及四害消杀工作。有计划地解决好水冲公厕、城市垃圾和粪便的处理工作。
（三）环境保护部门应加强对废气、污水、噪声和固体废弃物污染环境防治工作的监督管理，会同有关部门取缔严重污染环境的露天烧烤经营活动。
（四）工商行政部门负责市场内的食品卫生管理和加强对市场的监督检查工作。市场内的环境卫生、除四害及设施管理，由主办部门负责。
（五）建工部门负责城市施工现场的卫生和除四害等项工作的管理。
（六）房管部门负责居民住宅小区环境卫生的综合整治，并搞好绿化美化、四害防治等项工作。
（七）公安部门负责一环十线、五十一条街路、重点地区的公共交通设施卫生，做好清理违章占道工作。
（八）教育部门负责学校、托幼园所卫生工作的管理，加强健康教育工作。
（九）粮食部门负责粮库、粮站等所属单位的卫生工作。
（十）交通部门负责客运站点和公交车辆的卫生工作。



1999年7月26日