国土资源部


国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法


第一章 总　则

第一条 为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据有关法律、法规和政策规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家投资土地开发整理项目（以下简称“项目”），包括重点项目、示范项目和补助项目。

第三条 项目实施管理坚持下列基本原则：

（一）权利、义务和责任相统一的原则；

（二）公开、公平、公正的原则；

（三）简化程序、提高效率的原则。

第四条 国土资源部统一对项目实施进行监督管理；县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。

第五条 项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

项目承担单位的管理和技术人员能够满足项目实施的需要。

第六条 项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。

第二章 实施准备

第七条 财政部、国土资源部下达项目计划与预算后，县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。

县级国土资源管理部门按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。

第八条 项目承担单位对项目实施进行现场全程管理，并做好下列实施准备工作：

（一）组织招标、设备和材料采购等咨询服务；

（二）组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理；

（三）编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

（四）组织编制施工设计图；

（五）建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度。

第九条 项目承担单位完成项目实施准备后，对项目实施情况进行总结，提出项目开工申请报告，经项目所在县级国土资源管理部门审核同意后，项目开始施工。

第十条 项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。

项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第十一条 有关单位和个人对项目实施有异议的，项目承担单位应负责解决；解决不了的，提请项目实施领导小组解决；属于重大问题的，由县级国土资源管理部门报上级国土资源管理部门研究解决。

第三章 工程施工

第十二条 工程开工后，项目承担单位在施工过程中要建立现场办公会制度，召集施工、工程监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。

第十三条 项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，对出现质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修；项目施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人；在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，项目施工单位应当及时提出意见和建议。

第十四条 项目工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场；应当按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。

单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目承担单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第十五条 项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询、指导；规划设计需要变更的，负责按要求修改。

第十六条 在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和规划设计。确需变更规划设计的，按以下情形处理：

（一）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整的，由项目承担单位研究解决；

（二）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，由项目承担单位报原批准机关批准。

第十七条 因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县级国土资源管理部门确定。

第四章 竣工验收准备

第十八条 项目建设任务完成后，项目承担单位按照合同规定，做好项目建设自检工作。项目建设自检应当具备下列条件：

（一）项目施工单位已提交交工报告、工程竣工图、工程保修书；

（二）项目工程监理单位已提交监理报告；

（三）有完整的技术档案和施工管理资料。

第十九条 项目承担单位应在项目自检后一个月之内向项目所在县级国土资源管理部门提出项目竣工自查申请报告，准备有关材料，为项目竣工验收做好准备。

项目竣工验收按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发２００３２１号）有关规定执行。

第二十条 项目承担单位按照有关规定，及时收集、整理项目实施过程中的有关文件、资料、图件等；建立、健全项目档案，并在项目竣工验收后，及时向县级国土资源管理部门移交项目档案。

第五章 监督检查

第二十一条 各级国土资源管理部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查；研究解决项目实施中出现的重大问题。

第二十二条 各级国土资源管理部门按照有关法规，对项目实施中的不正当行为予以纠正；对违法违纪的责任人进行查处；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依照有关法律追究刑事责任。

第二十三条 任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。

第六章 附　则

第二十四条 地方政府投资土地开发整理项目实施管理参照本办法执行。

第二十五条 项目实施资金管理按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发２０００２８２号）有关规定执行。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。

　

国土资源部　

２００３年４月１６日






福建省厦门市人民政府


关于控制厦门经济特区人口机械增长的暂行规定
厦门市人民政府



各县、区政府，市直各委、办，局（公司），各驻厦单位，各公安分局、派出所：
中央决定厦门经济特区范围扩大到全岛后，厦门市控制城市人口机械增长的工作面临两个方面的情况：一是要求迁入厦门岛的人口激增；二是特区建设需要从国内外引进各种专业人才和包括某些技术工人在内的其他专业人员。为严格控制特区人口的机械增长，同时对引进专业人员“开
绿灯”，市人民政府于今年三月十九日下达了厦府〔1984〕35号文件《关于严格控制厦门市城市人口机械增长的暂行规定》。实行几个月来，证明这个规定基本可行，但有些条款还不够明确，不够具体。现经补充、修改，规定如下：
一、对特区建设需要的各种高、中、初级专业人才，要大力引进，对他们及其符合规定的随迁家属的户口迁移，要及时给予办理。对特区建设需要而本市又难以调配的专业人员（包括某些重要岗位的技术工人），也可以调进、并准予入户。引进专业人才和调进专业人员，须由用人单位
向市人事局或劳动局申请，属于干部的由人事局批准；属于工人的由劳动局批准；公安派出所根据市人事局、劳动局审批手续审核办理户口迁移。
凡经批准调进的专业人才和其他专业人员，允许其原在一起生活的、城镇户口的配偶及一个子女随母迁来厦门；未成年子女按随母原则处理；原在同一户口的老人可随同迁移。职工本人调离厦门时，随迁进来的家属子女，原则上按“随进随出”的办法，同时迁出。
科技骨干家属户口的“农转非”，按中央和省的有关规定执行。
二、学校招生及毕业生分配、军人退伍、军队干部转业，以及劳改释放、劳教解除、落实政策返厦等正常的户口迁入，按国务院一九七七年140号文件和其他有关规定办理。
三、为了夫妻团聚、照顾父母等要求调进的干部、工人和随迁家属子女，以及外地城镇居民、农业人口投靠我市城镇居民生活等纯照顾性的户口迁入，应严格控制。为此，将由市政府每年下达控制指标，实行既符合政策又有控制指标的双重控制办法。对于其中家庭生活基础已在厦门，
属于单人调进或随迁人口很少，本人的年纪轻，文化、技术状况较好的，在审批时可以从宽掌握；对于在“文革”中因迁厂、迁院或下乡（回乡）插队而迁离厦门，现要求迁回的，也应从宽掌握；对于夫妇双方均在外地工作的，一般不应单方调进；个别因特殊情况需要单方调进的，应报经
市政府分管户口工作的领导审批。
四、中央和省的各部门、各兄弟地区，凡需在厦门新设置企事业单位或办事机构（包括部队非军事性单位），均应事先征得厦门市人民政府同意。
对来厦门从事生产建设和智力开发事业的自营或联营单位，可酌情核给一定的户口迁入指标。这些单位的主要领导和本市无法调配的技术业务骨干允许从外地调进，并准予入户；他们的家属随迁，按上述第一条中的有关规定办理。其他一般干部、工人和公勤人员，原则上应在厦门就地
调配或招用。
对来厦门从事商业经营、采购、转运等业务的机构和办事处，或基建单位使用的外来建筑安装队伍，一般只办理临时户口。各单位应持市有关部门批准文件，向公安机关办理临时户口登记。厦门特区内不再新设置疗养院（所），已经设置的要作出规划，尽早搬迁特区外；现有疗养院（
所）在搬迁前，不再增加人员。地方外来单位和军队，今后也不要在特区内新设置干休所、离休点等。
今后省属以上的各部门、各地区设在厦门的单位（包括部队非军事性单位）的干部、工人调进，均应经市人事、劳动部门审批。
各该单位应在今年年底前将上级主管部门核定的职工编制人数和现有人数，分别报送市劳动、人事、公安部门，以便市政府按其需要下达户口迁进控制指标．在一般情况下，这些单位的户口实行有出有进的办法，即这些单位迁出厦门的户口数，可以留在单位内作为户口迁入指标使用。


五、外商、侨商来厦兴办独资、合资经营的企业，允许向特区外招收职工。招收的人数、对象应按特区劳动管理规定办理。被招聘到特区企业工作的人员，目前一般只办理临时户口登记，不迁正式户口。允许投资者任用其在厦门特区外的亲属到其在特区内的企业中工作，并允许迁入正
式户口（包括农转非），迁入户口的数量应报经市人民政府批准，作为专项指标使用。侨胞在特区购房和侨汇建房所给予的户口照顾，按有关规定办理。
六、军队、地方的离休干部和退休人员要求来厦落户的，凡本人或配偶原籍在厦门或者生活基础已在厦门的，现又确实有住房的，有关部门可以接收安置。离退休人员身边无子女的，可以调进一名子女。
七、办理随军家属的户口迁移，应按中央军委通知精神，动员年轻军官不要过早携带家属随军，如需随军的，驻特区内的部队干部需要具备年龄条件（满35周岁）；驻岛外的部队要具备军龄、职务、年龄三个条件中的两条，为照顾驻同安三岛的部队干部，三个条件中只要具备一个条
件，即可办理家属随军．在手续上，应由师政治部门出具证明，公安局凭证明给予办理。有工作的在职部队家属，按正常调动办理落户手续。
八、对侨胞、台胞、港澳同胞等回归或来厦定居，按有关政策办理。
九、凡正式调离厦门的干部、工人，其家庭生活基础已不在厦门的，应同时将户口迁出，不得空挂。目前空挂在厦门的户口，在本规定批准实行后，限期在一个月内迁出，逾期不迁者，由公安机关将其户口寄往所在单位．如有特殊原因不能迁走的，应经公安局户政科批准．
十、从本市岛外迁进岛内的人口，也应适当控制。工人、干部调进（包括省属以上单位），应由其主管部门审核后，分别报市劳动局、人事局审批，否则，公安部门不予办理落户手续。
对家庭生活基础已在岛外的人口，其户口一般不应移入岛内。对夫妇一方在岛内工作的人员，父母在岛内的岛外工作的职工，岛内有住房的岛外退休、退职人员，单位在岛外而居住在岛内职工宿舍的人员，总之，家庭生活基础已在岛内的（除迁进鼓浪屿者外），可由工作单位出具证明
，向住地公安派出所申请，呈报公安分局批准，准予在岛内家中落户。
十一、要更加严格地控制鼓浪屿的人口迁入，原则上“只准出，不准进”。今后除为发展旅游事业需要外，不准在鼓浪屿增设新的机构。对已确定迁出岛外的单位，应逐个制定迁出方案；在未迁出之前，不得再增加人员。在鼓浪屿的缺编单位，原则上不再调进，超编单位应尽快调减。

搬离鼓浪屿的居民，其户口应随迁，不得空挂。目前空挂在鼓浪屿的户口，应在本规定下达后一个月内迁出，逾期不迁者，由公安机关将其户口迁寄所在单位。
凡厦门岛内居民，因婚嫁迁入鼓浪屿，因看管位于鼓浪屿的私房而要求进入鼓浪屿的房主的直系亲属，原鼓浪屿居民因军人退伍、华侨、港澳台同胞及援外派外人员回归定居，因调到鼓浪屿工作并须居住在鼓浪屿的职工，以及劳改释放、劳教解除、少管放回人员须回鼓浪屿家中落户的
，他们的户口移入，均应经鼓浪屿公安分局批准，方可在鼓浪屿落户。
凡从外地或厦门岛外，因工作需要调动、分配到鼓浪屿的，因离休、退休、退职等要求返回其在鼓浪屿的家庭的。因需要照顾投靠在鼓浪屿的直系亲属的，应经市公安局户政科批准，方可将户口迁入鼓浪屿。
十二、为了有效地控制厦门特区人口的机械增长，今后凡外地迁入厦门市的户口，除上述第一、第二两项规定的对象，和迁入厦门岛外的农业户口以及原是我市居民的华侨、港澳同胞和外派、援外人员回归定居的，可由居住地的公安派出所按规定和有关部门的批准手续，直接审核办理
入户外，其他统一由市公安局户政科审批。
有关各公安分局、派出所在日常户口管理上的具体审批权限，可由市公安局根据既要严格把关又要简化手续的原则，自行制定下达执行。
十三、要加强领导。市政府确定一位领导分工抓城市人口规划和控制人口机械增长的工作。非分管的领导同志不要直接批准户口迁入。要认真执行政策，坚决反对不正之风。各部门、各单位必须严格执行本规定。凡弄虚作假、违法乱纪，违反规定迁入的，一经发现坚决退回，并严肃追
究有关领导和有关 人员的责任。
以上规定从一九八四年十二月一日起实行。原市政府〔1984〕035号文件同时停止实行。

厦门市人民政府
一九八四年十一月十九日



1984年11月19日