厦门市海沧区人民政府关于印发《海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法》的通知
福建省厦门市海沧区人民政府
厦海政〔2005〕79号
厦门市海沧区人民政府关于印发《海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法》的通知
区直各办、局，各镇（场）：
现将《海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。
厦门市海沧区人民政府
二〇〇五年十二月三十一日
海沧区农村住宅建设及搬迁改造管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加快城镇化发展，强化农村住宅建设用地管理，促进集约合理使用土地，根据国家、省、市有关规划、土地、建设管理的法律、法规，结合我区实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于厦门海沧区行政管辖区域内的海沧镇、东孚镇、海沧农场、第一农场所属农村住宅的新建、改建、扩建（以下简称村民建房）、安置及其管理。
第三条 区建设局负责农村住宅的规划建设管理，土地分局负责农村住宅的用地管理，镇政府（街道办）具体负责农村住宅建设事务的审批管理。海沧农场所属村庄归口海沧镇管理，第一农场所属村庄归口东孚镇管理。
第二章 农村住宅规划管理
第四条 海沧区农村住宅规划分为村镇搬迁专项规划及村庄建设规划。海沧区村镇搬迁专项规划由区建设主管部门负责组织编制，报市规划主管部门审批；村庄建设规划由镇政府（街道办）负责组织编制，报区规划主管部门审批。
第五条 海沧区村镇搬迁专项规划根据海沧区城市总体规划和海沧区土地利用总体规划要求，将村庄分为近期搬迁村和远期搬迁村。
第六条 近期搬迁村不再编制村庄建设规划。
第七条 远期搬迁村必须编制村庄建设规划，按国家村镇规划建设标准对住宅、公共设施、生产建筑、市政配套等内容进行合理布局。
第八条 村镇搬迁专项规划和村庄建设规划经批准后，由区、镇两级人民政府对外公布，任何单位和个人必须严格执行，不得任意变更。确需变更的，应按原上报程序，由原批准机关予以核准。村镇专项规划和村庄建设规划原则上每五年应修编一次。
第三章 农村住宅建设及安置管理
第九条 根据我区实际，对农村住宅建设及安置采取分类指导和分步实施的模式，村民可根据不同情况申请政府安置房、廉租房、集体统建房或私人建房。
第十条 农村住宅建设及安置的分类指导原则：
（一）列入搬迁计划的村庄停止审批新建和翻改建私人住宅。发布拆迁公告后进入拆迁程序，房屋限期拆除，用地交由区土地储备机构，作为政府的储备用地。
（二）近期搬迁村停止新建和翻改建审批，村民（含无房户、住房困难户、危房户）可申请安置房或申请廉租房。
（三）远期搬迁村原则上停止新批住宅用地。无房户申请建房用地不违反城市和村庄建设规划的，可以申请建房。允许住房困难户（指人均建筑面积低于30㎡）及经鉴定危险等级属C级或D级的危房按不同人口控制用地面积标准对原有住宅进行翻、改建。村民也可由村集体经济组织统筹进行农村集体统建房安置。
第十一条 区政府根据社会经济发展需求有计划地统筹安排安置房、廉租房及农村集体统建房建设。
第十二条 区政府建设的安置房是拆迁户、近期搬迁村的无房户、住房困难户及危房户的安置房源，也可作为远期搬迁村村民放弃原住宅产权，购买统建房的房源。
第十三条 区政府可按收购住房、兴建廉租房、进行实物配租或租金补贴等多种方式分期、分批对城镇及农村符合廉租住房的困难家庭提供廉租房或实施廉租补贴。
第十四条 新批住宅用地应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严禁占用基本农田。为节约用地政府统筹并鼓励远期搬迁村按村庄建设规划实施农村集体统建房。区政府对农村统建房免收耕地开垦费和土地有偿使用费。
第四章 农村住宅建设和安置条件
第十五条 农村村民实行一户一宅政策。村民每户住宅用地面积标准：三口以下（含三口人）的每户不得超过八十平方米，四、五口人的每户不得超过一百平方米，六口人以上（含六口人）的每户不得超过一百二十平方米，违反计生政策且未缴纳社会抚养费的超生人口不得计入。住宅层数不得超过三层。建筑面积不得超过厦门市现行的征地拆迁补偿标准。
第十六条 符合下列情形之一且和规划建设项目无矛盾的远期搬迁村村民可按政策申请住宅建设或安置，但用地建筑面积、层数必须符合第十五条标准。
（一）同一家庭户同住人口中有两个以上（含两个）已达到法定结婚年龄的未婚者申请结婚，其中一人要求分户的，若原户籍人口住宅和用地面积未达到厦门市现行标准的可提出申请。
（二）无房户允许新建。
（三）经鉴定危险等级属C级或D级的危房允许翻改建。
（四）原宅基地面积未达本办法规定限额的60%或建筑面积低于人均30㎡的且满足一户一宅的允许翻改建。
（五）原宅基地因实施规划需要征用或调整位置的。
（六）因自然灾害失去原有住宅的。
第十七条 申请村民建房户（人口）认定条件：
（一）原属村集体经济组织成员的以下对象可以认定为建房户人口：
1.符合计划生育出生；
2.在校大中专学生；
3.现役士官和义务兵；
4.婚嫁；
5.劳改释放人员。
（二）以下情况不得认定为建房户人口：
1.已被拆迁安置的（户）人口；
2.2003年8月1日全市取消农业户口后迁入的（户）人口；
3.空挂户；
4.非本集体经济组织成员。
第十八条 农村家庭按人均50平方米享有购买政府安置房或参加农村集体统建房的指标，独生子女家庭奖励一个人口指标，超标部分按商品房指导价计算。无房者或原户籍全户人口的人均用地、建筑面积未达到厦门市现行面积标准的，男满30周岁、女满28周岁的大龄未婚青年可单独申购统建房，但只能享受50平方米的建筑面积，且不再计入其家庭人口数。
第十九条 已申请购买政府安置房及参加集体统建房的家庭不再享有“一户一宅”的农村住房政策。原有住房限期拆除并收回土地房屋权证，原住宅用地由国家征用或交由镇政府（街道办）重新安排使用。
第二十条 有下列情形之一的，不予批准住宅建设（含新建、翻改建）或安置。
（一）年龄未满18周岁或不合理分户的；
（二）不符合土地利用总体规划或村庄建设规划；
（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；
（四）其它法律法规规定不予批准的。
第五章 农村新建住宅及翻改建住宅审批程序
第二十一条 村庄的新建住宅建设审批程序如下：
（一）符合前述条件的村民持户口簿向村委会提出书面申请。村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每个季度集中申请材料，依法召开村委会议，或者召开村民代表会议进行审议。
（二）经村委会或三分之二以上的村民代表超过半数研究同意并签署意见，由镇政府（街道办）负责张榜公布征询本村村民的意见，15日内未收到异议，村委会应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见并报镇政府（街道办）。
（三）国土资源管理所和镇村建办到现场踏勘后出具选址及审查意见，镇政府（街道办）提出审核意见。
（四）区国土、建设管理部门审核后报区人民政府审批。
（五）区土地分局和区建设局分别委托镇政府国土资源管理所和镇村建办核发《建设用地批准书》和《村镇个人住宅建设许可证》。
（六）申请建房个人持《建设用地批准书》和房屋施工图（含通用设计图纸）向镇村建办申请办理《村镇个人住宅建设许可证》。经镇政府（街道办）审查同意后由镇村建办发给《村镇个人住宅建设许可证》并报区建设管理部门备案。
（七）经镇村建办组织现场放样、验线后，方可开工。
（八）竣工后拆除原旧宅基地上的建、构筑物和其它设施的，由国土资源管理所联合镇村建办进行验收，收回旧土地房产证，方给予办理土地房产登记。
第二十二条 私人住宅旧房改建审批手续：
（一）符合前述条件的村民可持原有住宅合法手续向镇村建办提出书面申请，申请加层的还须持有房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全证明。镇村建办对有关资料进行核实，经镇政府（街道办）同意后，由镇村建办办理《村镇个人住宅建设许可证》。
（二）《村镇个人住宅建设许可证》申请情况应报区建设管理部门备案。
（三）经镇村建办组织现场放样、验线后，方可开工。
第二十三条 远期拆迁村建设农村统建房的程序：
实施农村集体统建房项目的农村集体经济组织向区发改、建设、规划、土地等部门提交项目选址、用地、参加建房的村民的授权书、配售初步方案、原宅基地的整理计划等，按项目申办相关手续办理。
第二十四条 因建设需要实施拆迁的拆迁安置户、近期搬拆迁村的符合分户条件的无房户、住房困难户或危房户按照安置房和廉租房的实施办法解决住房需求。
第六章 批后管理
第二十五条 个人建房应按批准的平面位置并选用通用设计图纸或者使用经具有资质的设计单位设计或审核的图纸，农村统建房应委托设计、施工、监理。
第二十六条 区建设局委托镇政府（街道办）的镇村建办具体负责农村住宅建设的质量安全的监督管理。
第二十七条 村镇土地房屋权属的设立、登记、转移、终止等依照《厦门市土地房屋权属登记管理规定》执行。
第七章 罚则
第二十八条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其它设施，恢复土地原状。
第二十九条 违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，依法收回非法批准、使用的土地，并依法追究对非法批准农村村民住宅建设用地的相关人员的责任。
非法批准土地给当事人造成损失的，相关单位（责任人）依法承担赔偿责任。
第三十条 违反规定骗取安置房或廉租房者，由相关部门责令清退并追究责任。已享受优惠政策的独生子女家庭又生育的，由相关部门责令补交原享受的优惠金额。
第三十一条 违反规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由区监察部门责令限期退还，并依法追究相关人员的责任。
第三十二条 实施农村村民住宅规划、土地、建设管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由区监察部门依法追究相关人员的责任。
第八章 附则
第三十三条 本办法由区建设局负责解释。
第三十四条 本办法自二〇〇六年一月一日起试行。
国务院清产核资领导小组关于印发《清产核资总体方案》（试行）的通知
国务院清产核资领导小组
国务院清产核资领导小组关于印发《清产核资总体方案》（试行）的通知
国务院清产核资领导小组
各有试点任务的省清产核资领导小组，国务院有试点任务的部、委、总公司清产核资领导小组：
为了在全国范围内有计划、有步骤地开展清产核资工作，现将《清产核资总体方案》（试行）印发给你们，在一期试点工作中试行。在试行中有什么问题和建议，请及时上报。
附件：清产核资总体方案（试行）
一、清产核资的必要性和重要意义
党的十三届五中全会决定“认真进行清产核资”。国务院以国发〔1990〕38号通知，决定清产核资工作在“八五”期间进行。党的十三届七中全会把清产核资工作列入《中共中央关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，明确要求“在全国范围内有计划地
开展清产核资，解决国有资产状况不清、管理混乱、资产闲置浪费和被侵占流失问题。在此基础上，逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法”。七届全国人大四次会议把清产核资工作列入《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划
纲要》。这是我们进行清产核资的法律依据和行动纲领。我们一定要遵照党中央和全国人大、国务院的要求，统一思想，提高认识，深刻理解这次清产核资的必要性和重要意义，务使清产核资达到预期目的。
党的十一届三中全会以来，我国以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，社会主义有计划商品经济有了很大的发展，经济运行机制正在向计划经济与市场调节相结合的轨道转换。但是，当前我国经济工作中仍存在着不少的矛盾和问题，一些重大的基本经济关系还没有完
全理顺，尤其是在改革中，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况，新的管理体制改革滞后，因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题，如不
及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展，对企业改革在现有基础上取得实质性进展都会产生不利的影响。
在全国范围内进行一次清产核资，不仅能够摸清国有资产“家底”，促进解决国有资产的“跑冒滴漏”及占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，保障社会主义公有制物质基础不受损害，而且还将有利于在清产核资的基础上深化改革，进一步加强国有资产产权管理，明确资产所有者
和经营者的经济责任，对企业经营成果进行科学的评价和考核，促进提高国有资产经营使用效益，推进经济工作全面转移到以经济效益为中心的轨道上来，为逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法打下基础。这项工作真正搞好了，有利于从总体上摸清我
国的国情国力，研究解决我国当前经济生活中存在的深层次问题，巩固和发展治理整顿成果，推进经济体制改革的深化和扩大，以及维护和发挥全民所有制经济在整个国民经济中的主导地位和领导作用。这项工作不仅有着重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。为此，我们一定要认真
贯彻党中央、全国人大和国务院关于在全国范围内有计划地开展清产核资工作的决定，加强领导，周密计划，精心组织，通力协作，把这一工作切实抓好。
二、清产核资的主要任务和具体目标
根据党中央、全国人大和国务院的决定和指示精神，这次清产核资的主要任务是：彻底清查资产，界定资产所有权，核实国家资金占用量，完善国有资产产权登记和建立严格的监督管理制度，确立国有资产产权管理关系，促进建立健全新的国有资产管理体制和管理方法。
通过清产核资达到的具体目标是：
（一）国有资产“家底”清楚，做到帐实、帐帐相符；
（二）资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的范围；
（三）资产帐面价值与实际价值基本相符；
（四）国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；
（五）推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；
（六）按照发展社会主义有计划商品经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，严格并简化资产、财务管理，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。
三、清产核资的范围、内容和政策
这次清产核资的范围包括全民所有制企业（含各类公司、银行、下同）、事业单位、国家机关、政党机关、社会团体、军队和武警等，以及上述各企业、政党机关、社会团体、军队和武警等，以及上述各企业、单位投资或举办的国内合营、联营、集体和其它等企业、单位（以下简称“
企业、单位”）。重点是清查核实各类企业中的全部国有资产。
这次清产核资工作的主要内容是：
（一）清查资产，摸清“家底”。对各类资产进行全面的清查、登记；对各项国家资金及债权、债务进行核对查实；对企业、单位管理中存在的各种矛盾和问题，采取有效措施予以逐步解决。
在清查中，对盘盈和帐外的资产及物资（商品），必须全部入帐；对盘亏和报废的资产或物资（商品），可根据国家现行财务制度规定进行处理；按现行制度不能处理的，经过全面清查，摸清情况，由国家有关部门制定相应的政策另行处理。
（二）界定资产所有权，明确国有资产界限。对资产所有权的界定依照国家法律和政府有关的行政法规进行。工作的重点是对各级政府、部门、军队及全民所有制企业、事业单位举办或有直接财产关系的集体企业单位的资产，以及合营、联营和其它企业及政党组织、社会团体的资产进
行财产所有权归属关系界定，并确定其相互之间的财产占用的数量或份额，把一切应属于全民所有制的财产，以正式的法律手续和凭证明确为国有资产，以杜绝国有资产及其收益的流失。一时界定不清的，可作为待界定资产，在清产核资以后由国有资产管理部门进一步研究界定。
（三）进行资产价值重估，解决价值不实问题。资产价值重估的范围，包括全民所有制企业和实行企业管理的事业单位中1990年以前（含1990年）购建的主要固定资产。对出资各方均属全民所有制或以全民所有制为主的国内合营、联营和其它企业的资产，也要进行价值重估。
资产价值重估办法另行制定。
（四）核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记。通过清查、界定、重估，对企业、单位占用的国有资金、基金进行重新核实，并据此核定企业的国有资本金，进行产权登记，从法律上规范国家对国有资产所有者与经营者各自的法律地位和相互间经济责任关系。
（五）建立健全资产交易机制，推动资产的合理流动。在清产核资过程中，要逐步发展和完善已经建立的或正在建立的资产交易市场；对清查出来的闲置资产，通过资产交易市场进行调剂或由商业、经贸、物资等部门积极处理。各企业也应大力组织自销。
（六）建立健全必要的制度，切实加强国有资产管理。通过清产核资，要探索研究解决影响国营企业发展主要矛盾和问题，促进改善企业经营机制和外部环境；要改革完善企业财务制度，建立新的财务指标体系和方法；建立经营使用国有资产的责任制度，完善相应的报告、监督、管理
、评价和奖惩制度，为逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的国有资产管理体制和管理方法奠立基础。
有关清产核政策措施的制定方法，一方面要搞好预先研究工作，把当前和长远结合起来，尤其是要将研究解决清产核资中涉及到的问题和清产核资以后建立一套新的管理制度和方法结合起来；另一方面要通过试点，总结经验，逐步完善政策、制度和基本工作方法。为了研究问题，总结
经验，先进行试点工作的企业，有条件的可先按新的一套管理制度和管理方法实转。
四、清产核资的总体部署
这次清产核资工作，是在继续深化改革和扩大开放的新形势下进行的，任务艰巨、复杂。因此，工作的开展必须按照“先行试点，逐步深入，再全面铺开”的方针，并采取“充分准备，统一部署，集中力量，分步实施”的工作原则进行。关于清产核资工作的总体部署，拟分三个阶段进
行。
第一阶段为前期准备和试点阶段，约需两年左右的时间。主要任务是调查研究，拟定方案、办法，组织试点，并进行各项基础准备工作。试点拟分为两个步骤进行：
（1）进行小范围试点。由国务院清产核资领导小组在全国选择若干个有代表性的企业和行政事业单位，根据草拟的第一期试点用的《清产核资总体方案》（试行）、《清产核资办法》（试行）等政策、制度、规定和基本工作方法进行初步试点，总结经验，摸清问题，研究政策，检验
基本工作方法，并进一步修改完善开展工作的基本文件和拟定各项有关的制度、规定。
小范围试点工作，从1992年第一季度开始进行，大体用一年左右的时间。
（2）进一步扩大试点。由各省、自治区、直辖市各选择若干个直属企业、单位和一、二个市（县、区），各计划单列市各选择若干个直属企业、单位和一、二个县（区），国务院各部门各选择若干个大中型企业，根据修改后的全国《清产核资总体方案》和《清产核资办法》（草案）
等进行试点，进一步总结和积累经验，完善基本工作方法。在此基础上，形成正式的全国全面开展清产核资工作的基本文件及相应的政策、制度、规定，经国务院清产核资领导小组审定后报国务院批准实施。
扩大试点拟在1993年进行。扩大试点工作要根据小范围试点的情况，在总结经验后，另行部署。纯行政事业单位的国有资产清查登记工作在1993年全面铺开。
第二阶段为组织发动和全面实施清产核资阶段，时间约为一年左右。这一阶段届时将由中共中央、国务院正式发布《关于在全国范围内进行清产核资的决定》和《清产核资办法》。各地区、各部门按照发布的“决定”和“办法”，层层建立组织，广泛宣传清产核资工作的意义，组织人
员的业务培训，在全范围内进行清查资产、界定所有权、重估价值、核实资金、产权登记和初步审核企业法人占用的资本金等工作。
全面工作的展开，要紧紧围绕中心工作，结合整个经济工作形势进行。初步计划在1994年展开。
第三阶段为制度建设和检查总结阶段。主要任务是正式核定企业的国有资本金，进行国有资产产权登记，建立健全国有资产管理的基础制度及进行闲置资产处理，完善资产调配和交易的经常化工作秩序，各企业、事业单位和各地区、各部门对清产核资工作进行总结、检查；各级清产核
资机构对统计数据进行汇总分析，向各级政府和国务院正式报告工作结果。
全国清产核资工作从试点起步到结束，大体用四至五年的时间。在清产核资工作开展的同时，由国家国有资产管理局会同财政部、国家体改委、国务院生产办等有关部门抓紧进行试点，在企业、地方、部门各个层次探索建立符合经济体制改革方向和要求的国有资产产权制度，并探索有
较高效益的、适应社会主义有计划商品经济发展的国有资产管理方法，以便在清产核资之后，结合经济管理体制不断深化配套进行改革，逐步在全国范围内建立国有资产管理的新体制和新方法，促使把我国的社会主义经济建设切实有效的搞上去。
五、清产核资的组织领导
清产核资工作在国务院的直接领导下，按企业、单位的隶属关系，分级分系统有组织地进行。
（一）国务院成立清产核资领导小组，负责领导和组织全国的清产核资工作。领导小组组长由一位国务院领导同志担任，并由国家计委、国务院生产办、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局、国家体改委和商业、经贸、物资、统计、物价、工商及部分工交部门、军委总后勤部
的领导同志组成，下设国务院清产核资领导小组办公室，作为日常办事机构，办公室主任由国家国有资产管理局局长担任。办公室人员主要从国家计委、国务院生产办、财政部、国家国有资产管理局、有关银行和其它各有关部门抽调。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市，以及市（地）县以上人民政府也均成立本级政府的清产核资领导小组，由政府主要领导负责，下设办事机构，领导组织本地区的清产核资工作。
（三）国务院各部门要成立清产核资领导小组，由主要领导负责，下设办事机构，领导和组织本系统的清产核资工作；直属企业、单位较少的部门，也可以只设立清产核资办事机构。
（四）各企业、单位要成立清产核资领导小组，由主要领导负责，下设办事机构，具体组织本企业、本单位的清产核资工作；规模较小的企业、单位，也可只设立清产核资办事机构。
六、清产核资的各项配套措施
清产核资工作，涉及国民经济各个领域和各个环节，内容复杂，政策性强，工作量大，需要在国务院统一领导下，各个部门密切配合，分工协作，共同努力才能完成。除由国务院清产核资领导小组办公室组织草拟《清产核资总体方案》、《清产核资办法》等主要工作文件和拟定基本工
作方法外，为了处理有关政策问题，在清产核资过程中建立健全必要的管理制度，同时探索建立适应社会主义有计划商品经济发展的国有资产管理体制和管理方法，需由国务院各部门密切协作配合研究制定下列制度的办法：
（一）由财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局和国务院有关部门配合研究提出清产核资中暴露的财产损失和资金亏损挂帐、潜亏等问题的处理政策及办法。
（二）由财政部商国家国有资产管理局提出资产重估增减值的帐务处理办法和完善折旧制度。
（三）由财政部、国家计委、国务院生产办、国家体改委、国家国有资产管理局配合，各行各业管理部门参加，共同制定对企业经营效益按行业资本金利润率考核和管理的办法。
（四）由国家国有资产管理局、国家计委、国务院生产办、国家体改委、财政部、中国人民建设银行配合，研究提出完善国家投资投入产出效益监督考核和促进现有资产合理流动、优化配置的具体办法。
此外，通过清产核资暴露出一些侵蚀国有资产权益和违反财经纪律的行为，要制定相应的政策，认真查明情况，严肃处理。同时，这次清产核资参加人员较多，还须制定严格的工作纪律、制度和表彰办法，以保证工作的顺利进行。
清产核资也是一次增强国有资产所有权意识的思想教育工作，各有关报社、杂志社、电台、电视台等新闻单位要积极配合，广泛深入地进行宣传。
这清产核资的经费，按财政体制由中央和地方分别承担；企业的清产核资费用在企业管理费等有关科目中列支；部分专项费用由中央财政专项开支。
1992年3月28日