辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　10　号



　　《沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法》业经市政府批准，现予发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十五日


沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法

　　第一条　为了促进城市轨道交通事业发展，规范城市轨道交通运营特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的城市轨道交通运营特许经营及其监督管理活动，适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市轨道交通运营特许经营（以下简称轨道交通特许经营），是指市政府按照有关法律、法规，通过市场竞争机制选择城市轨道交通运营经营者，明确其在一定期限和范围内从事城市轨道交通运营并提供服务的制度。
　　第四条　实施城市轨道交通运营特许经营，应当遵循公共利益优先和公开、公平、公正的原则。
　　第五条　市交通行政主管部门是我市轨道交通运营的行政主管部门（以下简称轨道交通运营主管部门），负责本办法的组织实施，并对轨道交通特许经营活动进行监督管理。
　　发展改革、规划和国土资源、建设、环保、工商、公安、城市管理行政执法、安全生产监督、外经贸、财政、国有资产、物价、审计等相关部门，共同配合，在各自的职责范围内依法实施监督管理工作。
　　第六条　社会公众享有对轨道交通特许经营的知情权和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行投诉、举报。
　　第七条　特许经营权的授予程序为：
　　（一）由轨道交通运营主管部门会同政府相关部门拟定城市轨道交通特许经营实施方案，并组织有关专家审查和论证后，报市政府批准；
　　（二）轨道交通运营主管部门按照有关法律、法规的规定，通过招标或者竞争性谈判等公平竞争的方式确定特许经营者；
　　（三）轨道交通运营主管部门应当将选择特许经营者的结果向社会公示二十日，接受社会监督；
　　（四）公示期满无异议，由轨道交通运营主管部门报市政府批准后，与获得特许经营权的经营者签订特许经营协议；需要成立项目公司的，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，轨道交通运营主管部门应当与项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。
　　第八条　市政府可以收取轨道交通特许经营权使用费，法律、法规另有规定的除外。特许经营权使用费应当专项用于城市轨道交通建设和运营，不得挪作他用，并依法接受审计监督。
　　第九条　轨道交通特许经营项目实施方案应当包括下列内容：
　　（一）名称、基本经济技术指标及轨道交通服务质量标准；
　　（二）特许经营的方式、主要内容、范围及期限；
　　（三）部门间协同保障机制及谈判组织形式、人员构成、咨询方式；
　　（四）经营者应当具备的条件及选择方式；
　　（五）特许经营权使用费及其减免；
　　（六）投资回报和价格的测算；
　　（七）优惠政策及财政补贴；
　　（八）政府的监督管理措施；
　　（九）其他应当明确的事项。
　　第十条　申请特许经营权，应当具备下列条件：
　　（一）依法成立的企业法人；
　　（二）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　　（三）具有相应的从业经历、良好的业绩和企业商誉；
　　（四）具有相应的注册资本金和设备、设施；
　　（五）具有切实可行的轨道交通经营方案；
　　（六）符合法律、法规、规章的其他条件。
　　第十一条　特许经营协议应当包括下列内容：
　　（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
　　（二）经营方式；
　　（三）设施的权属与处置及维护；
　　（四）安全管理；
　　（五）特许经营权的终止和变更；
　　（六）违约责任和争议的解决方式；
　　（七）双方认为应当约定的其他事项。
　　第十二条　特许经营协议中不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
　　第十三条　特许经营期限最长不得超过三十年。特许经营期限届满，应当按有关规定重新选择特许经营者。特许经营者的重新确定应当于特许经营期限届满六个月前完成。
　　第十四条　特许经营者依法享有下列权利：
　　（一）独立经营管理的权利，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；
　　（二）根据特许经营协议的约定取得合法收益；
　　（三）对发展规划和价格等调整提出建议；
　　（四）享受有关的优惠政策及财政补贴；
　　（五）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他权利。
　　第十五条　特许经营者应当履行下列义务：
　　（一）按照规划和社会需要，在特许经营协议约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、优质、持续、高效的服务；
　　（二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经营权使用费；
　　（三）按照相关法规、规范、标准等要求，做好污染防治工作，并对城市轨道交通设施进行定期检修保养，确保设施完好，安全稳定运行，接受政府有关部门的指导、监督、检查；
　　（四）将提供的轨道交通服务质量及时向社会公告，接受社会监督；
　　（五）及时将企业的中长期发展规划、年度经营计划、年度经营报告、董事会、监事会主要成员及总经理的变更等重大事项报送轨道交通运营主管部门备案；
　　（六）做好设施及运营资料的收集、分类、整理、归档和保密工作，建立完善城市轨道交通信息化管理系统，按照要求及时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送轨道交通运营主管部门及其他相关部门；
　　（七）制定应急预案，保证城市轨道交通的安全运行。在可能危及公共利益、公共安全等情况下，服从市政府的统一指挥、调度；
　　（八）项目中止时，在完成接管前应当按照特许经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维持轨道交通正常运转所需的设施、设备及相关档案、资料完好移交；
　　（九）履行法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他义务。
　　第十六条　特许经营者禁止下列行为：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；
　　（二）超越特许经营协议中约定的范围从事经营活动；
　　（三）擅自停业、歇业；
　　（四）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式处分特许经营项目资产，擅自转让项目公司股权；
　　（五）擅自调整轨道交通服务价格，降低服务质量和运营标准；
　　（六）法律、法规、规章和特许经营协议禁止的其他行为。
　　第十七条　特许经营期间，因不可抗力原因无法正常经营的，特许经营者应当及时报告轨道交通运营主管部门，并采取措施予以补救。
　　第十八条　轨道交通运营实行政府定价。价格的制定或者调整，可以由特许经营者或者轨道交通运营主管部门向市价格行政主管部门提出申请，也可以由市价格行政主管部门依法直接提出价格方案，按照规定程序报批后实施。
　　第十九条　轨道交通运营主管部门应当履行下列义务：
　　（一）协助相关部门核算和监控轨道交通运营成本，提出价格调整意见；
　　（二）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；
　　（三）对特许经营者经营计划实施情况、服务质量以及安全生产情况进行监督；
　　（四）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
　　（六）制定特许经营监管应急预案和临时接管方案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
　　（七）法律、法规及特许经营协议约定的其他义务。
　　特许经营期限内，政府相关部门应当按照法律、法规、规章的规定对特许经营者实行监管，并履行特许经营协议中的相关政府承诺。
　　第二十条　确因公共利益需要，市政府可以依法收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的轨道交通设施，特许经营者应当予以配合。由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予相应补偿。
　　第二十一条　政府有关部门及其工作人员对在实施轨道交通特许经营监管中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密义务。
　　第二十二条　特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营权的，经市政府决定，撤销其特许经营权，并由特许经营者赔偿由此而造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　特许经营者在经营期间有下列行为之一的，由轨道交通运营主管部门责令改正；拒不改正的，经市政府决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管：
　　（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权的；
　　（二）不履行普遍服务义务，或者服务质量不符合标准，严重影响公众利益的；
　　（三）擅自停业、歇业，影响公共利益和社会稳定的；
　　（四）因生产、经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故和环境事故，或者财务状况恶化，特许经营者无法正常运行，严重影响公众利益的；
　　（五）因转让项目公司股权而出现不符合特许经营协议约定的授权资格条件的；
　　（六）在可能危及公共利益、公共安全等情况下，不服从政府统一指挥、调度的；
　　（七）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他情形。
　　第二十四条　特许经营者在经营活动中违反有关法律、法规、规章规定的，由轨道交通运营主管部门会同有关部门按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第二十五条　从事特许经营监督管理的工作人员在管理工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2009年1月1日起施行。

湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府文件

十政发[1999]17号

市人民政府关于印发《十堰市粮食市场管理办法》的通知

各县、市、区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企
业：
　　《十堰市粮食市场管理办法》已经市政府第５４次常务会议审议通过，现印发给你们，
请认真遵照执行。

一九九九年三月五日


十堰市粮食市场管理办法
　　　　　　　　　　　　　　
第一章　总　则
　　第一条　为加强粮食市场管理，维护粮食流通秩序，根据《中华人民共和国产品质量法
》、国务院《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》、湖北省人民政府《关于加
强粮食市场管理的通告》和国家粮食储备局《粮油质量管理办法（试行）》等法律、法规及
规章，并结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事粮食收购、加工、销售、运输活动的单位和个人，必
须遵守本办法。
　　第三条　十堰市粮食局是市政府粮食行政主管部门，负责本市粮食流通管理工作。
　　县（市）粮食局是同级政府的粮食行政主管部门，负责本地区粮食流通管理工作。
　　各级工商、物价、税务、卫生、公安、技术监督和交通运输管理等部门要认真履行职责
，通力协作，共同做好粮食市场管理工作。
　　第四条　市政府成立粮食市场管理领导小组，负责全市的粮食市场管理。
　　　　　　　　　　　　　　　第二章　粮食收购
　　第五条　收购农民出售的小麦、稻谷、玉米以及国务院或省人民政府确定的其他粮食品
种，只能由取得《粮食收购许可证》的国有粮食收储企业承担。严禁私商和其他企业直接到
农村收购或变相收购粮食；国有农业企业、国有农垦企业只能收购本企业直属单位生产的粮
食。
　　第六条　豆类、油料粮食品种，按第五条规定，纳入粮食收购管理范围。
　　第七条　国有粮食收储企业除必须符合法律、行政法规规定的设立企业的一般条件外，
还必须具备下列条件：
　　1、有效仓容50万公斤以上；
　　2、有相应的粮食检验设备；
　　3、有合格的粮食检验、保管专业人员；
　　4、在中国农业发展银行开立基本帐户，并接受其信贷管理。
　　第八条　粮食收购禁止下列行为：
　　1、国有粮食收储企业收购粮食压级压价或者抬级抬价，拒收、限收；
　　2、国有粮食收储企业到准许区域外向农民和其他粮食生产者收购粮食；
　　3、乡（镇）、村（组）低价从农户集并收粮，再出售给国有粮食收储企业。
　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　粮食加工运销
　　第九条　实行粮食批发业务准入制度。所有粮食批发业务经营企业必须办理《粮食批发
准入证》，只有取得《粮食批发准入证》的企业，方可在准许范围内，按照国家有关规定，
从事粮食批发业务。
　　第十条　申请粮食批发经营企业，应具备下列条件：
　　1、符合企业法人条件、注册资本（金）在50万元以上；
　　2、有银行出具的资信证明；
　　3、有固定的经营场所、仓储设施和相应的质量检测保管手段、 有效仓容量不少于50万
公斤，能够严格执行国家粮食质量标准和卫生标准；
　　4、执行丰年最低库存量和欠年最高库存量的规定。 最低和最高库存量由县以上粮食行
政主管部门根据当地粮食购销总量平衡的需要，核定到每个批发企业。
　　5、执行国家粮食购销政策， 承担政府规定的调剂市场余缺和平抑市场粮价等责任和义
务。
　　第十一条　国有粮食收储企业销售粮食，必须顺价销售，按照保本微利的原则作价，不
得以任何方式，向任何单位和个人低价或变相低价亏本销售粮食。
　　第十二条　粮食批发交易必须进入粮食批发市场公开进行，所有粮食加工、经营企业、
社会用粮单位和私营、个体粮商所需粮食，必须到国有粮食收储企业购买顺价销售的粮食或
到县以上粮食批发市场购买粮食，合法从事加工、经营和运销活动。
　　第十三条　粮食加工企业加工的小麦、玉米和稻谷只能从国有粮食收储企业购进，不得
直接向农民收购或到集贸市场购买。粮食加工企业可以代农民加工自用粮，但不得以代农加
工为名变相收购农民的粮食。粮食加工企业必须建立台帐制度，购进原粮和销售成品粮要如
实登记作帐。
　　第十四条　粮食经营企业跨县（市）运销小麦、玉米和稻谷，必须持有国有粮食收储企
业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销售发票；跨县（市）运销成品粮，
必须持有粮食加工企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。凡不
能出具带有承运联（随货同行联）销货发票的粮食，运输企业不得承运。
　　第十五条　本行政区域以外粮食经营企业到我市从事粮食经营活动，须凭当地工商行政
管理部门核发的营业执照及县以上粮食局证明，经我市县以上粮食局审查并经工商行政管理
部门登记后，到指定粮食交易场所从事交易活动。
　　第十六条　县以上粮食局要支持和引导多渠道经营粮食零售业务，合理规划经营网点布
局，放开搞活粮食销售市场。粮食零售经营者必须经工商行政管理部门登记注册领取《营业
执照》，所需粮源从国家规定进货渠道购进。
　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　经营资格审查
　　第十七条　国有粮食收储企业经营粮食收购业务资格由县以上粮食局审查，对符合条件
的发放《粮食收购许可证》，工商行政管理部门核发营业执照。
　　第十八条　粮食批发业务经营资格由县以上粮食局审查，对符合条件的发放《粮食批发
准入证》，工商行政管理部门核发营业执照。
　　第十九条　申请粮食收购、批发业务的企业，应提交下列文件、证件：
　　1、申请书；
　　2、银行出具的资信证明；
　　3、经营场地使用证明、仓库产权证明；
　　4、检验设备证明；
　　5、粮食保管、检验人员证明；
　　6、其他有关文件、证明。
　　第二十条　县以上粮食局应当对申请企业提交的文件、证明、申请书以及其他有关文件
进行审查、核实，一个月内给予是否核准的答复，经核准后，发放《粮食收购许可证》和《
粮食批发准入证》，并予以公告。
　　第二十一条　《粮食收购许可证》、《粮食批发准入证》有效期为一年。县以上粮食局
每年1月1日至4月30日对《粮食收购许可证》、 《粮食批发准入证》进行年度审查换证。
　　第二十二条　《粮食收购许可证》、《粮食批发准入证》应悬挂在主要办公场所或主要
经营场所醒目的位置。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让《粮食收购许可证》、《粮食批发
准入证》。
　　《粮食收购许可证》、《粮食批发准入证》遗失或毁坏的，应当在指定的报刊上声明作
废，申请补领。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　市场建设
　　第二十三条　县（市）以下主要城镇和产销区集散地要建立和完善粮食集贸市场，粮食
集贸市场要常年开放。
　　第二十四条　本市城区和产销量比较大的县（市）应建立和完善粮食批发市场，粮食批
发市场应成为当地粮食现货批发交易中心。
　　第二十五条　各级粮食交易市场要搞好服务，按照公正、公平、公开、有序的原则组织
交易，积极支持和引导粮食经营者和用粮单位进入粮食批发市场交易，搞活粮食流通。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章 质量监督
　　第二十六条　县级以上粮食局设立的粮食质量监督管理机构，行使行业质量管理职能，
并接受同级技术监督部门业务领导。
　　第二十七条　粮食质量监督检查的内容包括粮食质量、有关标准、法规、管理制度贯彻
落实情况及检验人员的技术水准等。
　　第二十八条　粮食质量监督管理人员执行公务时，应出示《行政执法证》，严格按规定
程序办理，有权向经营者了解情况，索取有关资料，经营者不得拒绝或隐瞒。粮食质量监督
管理人员对经营者提供的资料有保密的义务。
　　第二十九条　粮食质量监督管理机构检验收取费用，执行国家有关规定。
　　第三十条　经营者经营粮食应当符合下列要求：
　　1、具有符合卫生规定的经营场所和设施；
　　2、要有质量检验合格证明，公布粮食质量标准， 陈列国家制备的标准样品、 明码标价；
　　3、定型包装标识（标签）应标出产品名称、生产厂厂名和厂址、规格、 等级、所含主
要成份的名称和含量、保质期限；
　　4、销售散装成品粮食要标明品名、规格、等级；　
　　5、包装容器和包装材料必须专用，质量完好，保持清洁，防止粮食污染；
　　6、法律、法规规定的其他条件。
　　第三十一条　粮食经营者不得有下列行为：
　　1、掺杂、掺假，以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品；
　　2、伪造或者冒用产地、厂址、质量认证标志和名优标志；
　　3、加工、销售生虫霉变、酸败、变质的粮食；
　　4、加工、销售已被有毒有害物质污染、霉菌感染或色泽、 气味明显异常的粮食；
　　5、加工、销售食品添加剂超过标准的粮食；
　　6、法律、法规规定的其他禁止行为。
　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　罚　则
　　第三十二条　未取得《营业执照》，擅自从事粮食经营业务的，由工商行政管理部门依
法查处。
　　第三十三条　未取得《粮食收购许可证》、《粮食批发准入证》，擅自从事粮食收购、
批发业务的企业，由粮食行政主管部门、工商行政管理部门依法查处。
　　第三十四条　对已取得《粮食收购许可证》、《粮食批发准入证》的企业，达不到规定
条件或者不严格执行有关政策的，由县以上粮食局责令其限期整改，对拒不整改或整改后仍
达不到规定条件的，取消其经营资格，并由工商行政管理部门吊销营业执照。
　　第三十五条　违反本办法收购、运输、加工、销售的粮食不能证明其合法来源的属于非
法收购行为，由工商行政管理部门、粮食行政主管部门依法查处，并对贩运人和承运人处以
罚款，没收的粮食由当地国有粮食收储企业收归国库。
　　第三十六条　国有粮食收储企业不执行国家粮食收购价格的规定，或者未按照规定张榜
公布粮食收购价格或者收购粮食压级压价、抬级抬价的，以及低价亏本销售粮食的，由价格
主管部门依照价格法的有关规定给予行政处罚。
　　第三十七条　国有粮食收储企业，有下列情形之下的，由县以上粮食局责令其改正，情
节严重的，依照法定程序撤消企业负责人的职务，对其他直接责任人员给予纪律处分。
　　1、违反规定拒收、限收粮食的；
　　2、低价亏本销售粮食的。
　　第三十八条　对粮食经营者违反粮食质量有关规定的行为，由技术监督、工商等部门依
照有关法律法规实施处罚，粮食行政主管部门在行使行业质量管理职能时按照国家粮食储备
局《粮油质量管理办法》的规定实施下列行政处罚：
　　1、在粮食收购中，不严格执行粮食质量标准，压级压价或提级抬价， 责令停止收购，
没收违法所得，并处以一万元以下罚款；如无违法所得的，并处以一千元以下罚款；
　　2、加工、销售质量、卫生、计量、标签、包装等不合格的粮食；加工、 销售的粮食没
有检验证书或加工、销售假冒伪劣粮食的，责令其停止加工、销售，没收违法所得，并处以
两万元以下罚款；如无违法所得的，并处以一万元以下罚款；
　　3、在粮食加工、经营中，以次充好、掺杂使假、伪造仿冒的， 责令停止加工、经营，
没收违法所得，并处以三万元以下罚款。
　　第三十九条　国有粮食收储企业、粮食行政管理部门和其他组织及个人，有其他违反国
家有关粮食购销规定的行为，按照《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》的规
定处罚。
　　第四十条　 对干扰粮食市场管理、阻碍粮食管理执法的单位或个人， 构成危害社会治
安的由公安机关予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　从事粮食市场稽查、质量监督管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私
舞弊的，由所在单位调离工作岗位或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　 当事人对行政机关的行政处罚不服的， 可依法申请行政复议或向人民法
院提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关
申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则
　　第四十三条　本办法用语的含义：
　　粮食：是指原粮、成品粮、油料、油脂。
　　粮食市场：是指粮食流通中的收购市场、批发交易市场、零售市场。
　　粮食批发：是指转卖或者供加工消费的大宗粮食买卖的交易行为。
　　粮食零售：是指将粮食售给消费者的交易行为。
　　经营者：是指从事粮食收购、加工、销售、运输的单位和个人。
　　第四十四条　各县（市）可根据本办法制定实施细
则。
　　第四十五条　本办法由十堰市粮食局负责解释。
　　第四十六条　本办法自发布之日起实行。