国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知
安监总煤调〔2008〕160号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
今年以来，各地区、各部门和广大煤矿企业认真开展煤矿防治水工作，煤矿水害事故同比有所减少，水害防治工作成效明显。但是，通过安全生产百日督查专项行动所发现的问题和广西那读煤矿“7.21”特别重大透水事故，暴露出一些地区、部门和煤矿企业存在水害防治意识不强、责任不明确，矿井水文地质基础工作薄弱，水患排查治理走过场，防治水措施不落实等问题。为进一步加强煤矿防治水工作，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转，现将有关要求通知如下：
一、认真落实水害防治责任
各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和各煤矿企业要增强做好煤矿水害防治工作的责任感和紧迫感，将水害防治工作列入重要议事日程，明确水害防治工作职责。各相关部门要针对今年安全生产百日督查专项行动中查出的煤矿水害隐患召开一次专题会议，分析情况，提出措施，对重大水患立即整治除险。
煤矿企业法定代表人要承担起煤矿水害防治工作的第一责任人职责，总工程师（技术负责人）要承担起煤矿水害防治工作的技术责任。要加强煤矿防治水工作，配备水文地质技术人员，水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业，必须设立专门的煤矿防治水机构。煤矿企业要建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理制度等，不断促进矿井防治水工作制度化、规范化。存在水患的煤矿企业，要配备齐全的探放水设备和专业队伍。
二、加强煤矿防治水基础工作
煤矿企业要按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真开展防治水工作。各类矿井要采用适合本矿井的物探、钻探、化探等先进适用技术，查明矿井或采区水文地质情况；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井综合水文地质图》等基础图纸和资料，准确掌握矿井水患危险的情况，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出预防和处理水害的针对性措施。
三、加大重大水患排查治理力度
煤矿企业要认真排查治理矿井及其周边受威胁的水害隐患，特别是安全生产百日督查专项行动中发现的重大水害隐患，要分类定级，建立档案，按规定向地方政府相关部门报告；同时要制定专门治理计划，做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。严禁超层越界等违法非法开采，严禁采掘防隔水煤柱。凡存在严重水患而未采取有效措施的，要立即停止生产，排除隐患。
地方煤炭行业管理部门应当加强对关闭煤矿的监管，使其真正达到关闭标准要求；同时要及时整理相关水文地质和开采技术资料，并归档备查。
四、认真落实防治水措施
煤矿企业要认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。矿井开拓巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带时，必须探水前进。如果含水丰富，应超前预注浆封堵加固。受底板承压水威胁的矿井，要进行疏水降压，保证安全开采；无法保证安全开采时，必须进行底板加固注浆。水体下采煤必须按设计进行试采，确保安全。
受老空水威胁的矿井，要分析查明老窑的空间位置、积水量和水压，确定探水警戒线，并准确填绘在采掘工程平面图上，编制探放水措施，坚持先探后掘；探放水要由专业人员使用专用探放水钻机进行施工，保证探放水钻孔的超前距离，探放水钻孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止；探放水时，要撤出探放水点位置以下受水害威胁区域的所有人员，发现有突水预兆时，必须立即撤出所有受威胁区域的人员，并采取有效措施，水患消除后方可继续施工。
五、加强煤矿职工安全培训和教育
煤矿企业要结合典型水害案例分析，加强对职工水害防治知识的培训和教育，提高安全生产技能和综合素质。制定并不断完善《矿井水害应急预案》，加强应急预案的演练，使职工掌握逃生的路线。特别是要让职工牢记：当发现井下有突水征兆时，必须停止作业，立即撤到安全地点，并及时报告调度室。煤矿安全管理人员及相关岗位必须经培训持证上岗。
六、建立完善水害应急救援预案
各产煤地区相关部门要制订完善水害应急预案，建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。大型煤矿企业要储备足够的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位并发挥作用。
煤矿企业发生透水后，要立即启动《矿井水害应急预案》，并按规定及时上报有关部门，积极开展救援工作。
七、进一步加大水害防治的监管监察力度
地方各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管职责，加强对辖区内煤矿的监督检查力度。对不同的采矿权人，凡许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠（俗称“楼上楼”）的矿井，要按照国办发〔2006〕82号文件要求，只能保留一个，其余必须关闭。凡没有配备地质或水文地质专业技术人员的，有水患的企业未配备探放水设备和队伍的，防治水措施不落实的，没有开展水害隐患排查治理、制定矿井水害应急预案的，超层越界开采的，开采防水煤柱的煤矿企业，必须责令其立即停产整改，经整改仍不合格的，要依法关闭。
驻地煤矿安全监察机构要对受老空（窑）水、承压水等威胁的矿井实施重点监察，对存在重大隐患的，责令停产整顿，凡整改不合格、无法保障安全开采的，要移送地方政府依法予以关闭。对发生水害事故的矿井，要认真调查事故原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，接受社会监督。对重大未遂透水事故，也要彻查原因，通过吸取事故教训，举一反三，进一步落实防范措施。
请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各相关煤矿企业，并督促煤矿企业切实将煤矿水害防治各项措施落到实处。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年九月五日
关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知
建设部
关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知
建科[2001]31号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，部机关有关司局、部直属有关单位：
为全面贯彻落实《中共中央关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会关于加快国民经济和社会信息化要求，我部“十五”期间将大力推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用。用信息技术等高新技术改造和提升传统的建设行业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域中培育新的经济增长点。为此，我部调整、充实了建设部信息化工作领导小组，制定了《建设领域信息化工作基本要点》。现将《建设领域信息化工作基本要点》及调整后建设部信息化工作领导小组、领导小组办公室人员名单印发给你们，希望你们根据部信息化工作的总体部署，充实和调整组织机构，加强领导，制定相应工作计划，推进信息化工作的全面开展。
请各地于3月10日前将负责信息化工作的领导、联系人及联系方式报建设部科技司。
联系电话：68393282、68394535
传真：68394530
E-mail：jsbkjszh＠public3.bta.net.cn
附件：1、建设领域信息化工作基本要点
2、建设部信息化工作领导小组及领导小组办公室成员名单
中华人民共和国建设部
二○○一年二月八日
建设领域信息化工作基本要点
一、总体目标
1、建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。
2、积极开展信息技术的应用研究，促进技术成果推广与转化，培育和推进建设领域信息产业市场的有序发展，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
二、主要任务
1、组织制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，建立建设系统各行业信息化技术应用标准体系，规范建设领域信息市场行为。
2、推动建设部机关及直属单位和地方建设行政主管部门及企事业单位信息工作健康有序地开展。
3、引导并规范建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业，推动行业技术进步和职工队伍素质的提高。
4、组织实施建设系统各行业综合网（站）与若干专业网（站）建设，提高为社会公众信息服务水平。
5、抓好部机关办公自动化建设；促进地方建设主管部门办公自动化建设。
三、具体工作
1、充实、调整组织领导机构，加强规划、政策制定。
（1）充实、调整部信息化工作领导小组和领导小组办公室。
（2）在科技司内成立信息产业处。
（3）设立专家组。
（4）组织修订《全国建设系统信息化五年发展规划》。
（5）制定《建设部信息化工作指导意见》。
（6）制定《建设行业软硬件评测管理办法》。
（7）召开全国建设信息化工作会议。
2、组织编制实施建设部信息技术研究开发计划，开展攻关研究。
（1）制定建设系统信息化总体技术方案。
（2）组织建设系统各行业信息化关键技术研究。
（3）研究开发有关业务应用系统。
（4）组织编制建设系统信息化的技术标准。
3、积极推进信息发布平台建设，促进建设信息共享。
（1）建设和完善建设系统综合网——全国建设信息网。
（2）加快中国工程建设与建筑业信息网的建设。
（3）尽快启动中国住宅与房地产信息网的建设。
（4）指导各地城乡规划和市政公用局域网建设。
（5）确定政府网站、商业网站的发展方向及目标，协调、引导部直属单位商业网站建设与发展。
（6）建立行业权威数据库。
（7）抓好部机关办公自动化工作，积极推进相关业务上网，解决信息资源渠道建设问题。
4、开展建设系统信息技术应用软硬件评测工作，推动软件产业发展。
（1）进一步开展行业信息化需求分析研究。
（2）组织软硬件评测，制定相关标准。
（3）选择不同类型的城市、行业和企业开展信息化示范工作。
（4）开展人才培训，提高行业从业人员素质。
5、开展国际合作
积极开展与美国、日本、新加坡等国政府和民间的交流与合作。
四、技术路线
1、以组织实施国家“十五”科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》为契机，以中国工程建设与建筑业信息网和中国住宅与房地产信息网建设为重点，全面启动建设领域信息化工作。
2、通过开展建设领域各行业软硬件评测工作，摸清技术现状，保证系统整体质量，并在已有技术基础上，开展信息化的研究开发与推广应用工作。
3、通过各种类型的试点、示范，正确引导和推动建设领域信息化工作的开展。
建设部信息化工作领导小组
组 长：俞正声（部长）
副组长：叶如棠（副部长）
赖 明（科学技术司司长）
成 员：张允宽（综合财务司司长）
林选才（勘察设计司司长）
杨鲁豫（城市建设司司长）
张鲁风（建筑管理司巡视员兼副司长）
朱中一（办公厅巡视员兼副主任）
陆克华（住宅与房地产业司副司长）
焦占拴（标准定额司副司长）
杨忠诚（城乡规划司副司长）
李秉仁（政策法规司副司长）
李竹成（人事教育司副司长）
武 涌（科学技术司副司长）
谢鸿昌（信息中心主任）
建设部信息化工作领导小组办公室
主 任：武 涌（科技司副司长）
副主任：尚春明（科技司处长）
王 毅（信息中心副主任）
成 员：刘育明（综合财务司计划处处长）
张 毅（建筑管理司处长）
王早生（设计司处长）
刘金声（城乡规划司处长）
陈蓁蓁（城建司综合处处长）
田国民（人教司处长）
张学勤（住宅与房地产司副处长）
王海燕（办公厅助理调研员）
吴路阳（标准定额司主任科员）
贾四海（政策法规司主任科员）
拟组建的科技司信息处全体成员