江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市市级政府投资项目融资管理办法的通知

苏府〔2006〕174号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　现将《苏州市市级政府投资项目融资管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

苏州市人民政府

二○○六年十二月二十九日

苏州市市级政府投资项目融资管理办法

　　第一条　为加强政府投资项目融资管理，进一步完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式，加强信用建设，防范金融风险，贯彻落实市政府《关于加强市级政府投资项目资金管理的若干意见》（苏府〔2005〕13号）精神，现制定本办法。

　　第二条　本办法主要规范苏州城市建设投资发展有限公司、苏州水务投资发展有限公司、苏州交通投资有限公司、苏州风景园林投资发展集团有限公司、苏州市土地储备中心等市政府批准设立的投融资主体，通过向国家开发银行、国内金融机构、国际金融组织和机构以及其他单位为政府投资项目建设进行的融资及相关行为。

　　第三条　政府投资项目是指使用全部或部分财政性资金所进行的、列入年度政府投资项目计划的固定资产投资项目，具体包括：农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。

　　第四条　苏州市市级政府投资项目资金管理领导小组（以下简称领导小组）是政府性投资项目资金管理领导机构。其主要职责是：审定政府投融资计划、政府信用贷款项目及额度和年度偿债方案，平衡年度建设资金，对投融资主体进行监管。领导小组办公室负责政府投资项目资金的日常管理工作。其主要职责是：拟定政府投融资计划、政府信用贷款项目及额度和年度偿债方案，为领导小组提供决策依据和建议；具体落实领导小组的决策及交办事宜；统一协调我市与国家开发银行及其它金融组织和机构的具体问题；统一协调解决政府投资项目建设涉及各部门与各投融资主体之间的问题；对各投融资主体提出考核奖惩的建议。

　　第五条　政府投资项目融资应遵循量入为出，综合平衡的原则。贷款资金的偿还来源包括各投融资主体的国有资产置换收益、项目投资收益、土地运作收益以及经营城市资源的各项收益等，当上述资金不足时，由市政府补助还款。设立市级城市建设偿债专项资金作为市政府补助还款的来源，具体按《苏州市市级城市建设偿债专项资金管理暂行办法》（苏府〔2005〕11号）执行。

　　第六条　每年四季度，领导小组根据下一年度政府投资项目建设资金总体计划，审定下一年度政府投融资计划，由领导小组办公室下达给各投融资主体。

　　第七条　各投融资主体根据下达的政府投融资计划制订年度融资计划，具体落实项目融资的方式、规模、期限、融资成本、还贷来源 、融资次数和具体额度，由领导小组办公室向各投融资主体出具融资批复，作为政府投资项目融资依据。投融资主体接到融资批复后，要积极做好贷款前期准备工作，按照与有关金融机构确定的承贷金额分别签订借款合同，报送领导小组办公室备案。融资过程中，投融资主体在保证项目实施进度的前提下对部分融资事项进行调整，应向领导小组办公室报送调整方案备案。

　　第八条　政府投融资计划内的贷款担保由领导小组办公室以下达担保通知书的形式在投融资体系内协调解决，有关单位要积极配合，同时做好备查登记工作。另外，经过领导小组办公室批准，各投融资主体也可以采用账户质押的方法进行融资。若涉及政府信用担保问题，统一由领导小组办公室办理。

　　第九条　各投融资主体按照具体融资计划与有关金融机构确定融资金额签订借款合同，并报送领导小组办公室备案。融资利率超过人民银行公布的同期商业银行贷款基准利率的须经领导小组办公室批准。

　　第十条　融资资金实行“专户管理、专账核算”，各投融资主体在领导小组办公室指定的金融机构开立一般存款账户，作为接受贷款资金专户，专项用于拨付政府投资项目资金，并接受有关金融机构和市财政局的监管以及国家审计的监督。各投融资主体应根据融资合同做好融资的还本付息工作。

　　第十一条　充分利用政府增信手段强化各投融资主体的投融资运作能力，采取政府投资项目建设资金拨改投、非经营性国有土地作价注资、城建资产授权管理以及城市资源授权利用等多项措施积极做大各投融资主体的资本金规模，增加现金流入，提高其资信等级。

　　第十二条　在年度政府投资项目建设资金计划下达时应明确相关政府投资项目的投融资主体为项目法人。项目建设实行项目法人制度。

　　第十三条　政府投资项目建设推行代建制。投融资主体应采取签订授权委托合同的形式，明确有关的项目办、指挥部或其他代建单位作为项目建设管理单位，具体组织各项工程的建设管理。投融资主体参与项目概算、预算、决算审核和工程招投标工作，并根据市财政局批复的竣工决算，进行相应的资产财务处理。

　　第十四条　建设项目资金的拨付按《苏州市市级政府投资项目资金管理暂行办法》（苏府〔2005〕138号）执行。

　　第十五条　各投融资主体和项目代建管理单位要建立建设资金拨付台账，建立健全账目管理制度。各投融资主体与建设单位之间应建立定期对账制度，确保建设资金拨付工作的准确性。建设单位负责逐月统计项目资金明细支付情况，并分别报送各投融资主体和领导小组办公室。

　　第十六条　各投融资主体应严格区分政府投资项目和其他项目的管理和核算，合理分摊费用，防止套用政府投资资金、挤占成本等现象的发生。未经领导小组办公室同意，各投融资主体不得对其他单位提供任何形式的债务担保。

　　第十七条　各投融资主体应建立健全财务监督体系，对投融资行为加强财务监督，对政府投资项目实施情况进行跟踪审查。各投融资主体应建立月度报告和审查制度、重大事项通报制度，及时将投融资资金的运作情况和财务运行状况上报领导小组办公室。

　　第十八条　各投融资主体不得随意突破批准的融资计划。未经核准，各投融资主体不得进行政府投资项目债务融资。

　　第十九条　建立政府投融资计划考核制度。每年年初，由领导小组办公室对照上一年度政府投融资计划，对各投融资主体投融资完成情况和有关部门筹集资金情况进行考核。考核意见报领导小组审定后作为政府补助和政府注资的依据，同时作为给予有功部门和人员奖励的依据。

　　第二十条　有关单位工作人员应当秉公执法，出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为，由有关单位给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本办法自公布之日起实施，由苏州市市级政府投资项目资金管理领导小组办公室负责解释。

苏　州　统　计　月　报

2007年1月

指标
单位
累计
比上年同期（±%）

1.全部工业总产值
亿元
1407.80
35.4

2.规模以上工业总产值
亿元
1239.58
33.0

3.工业产销率
%
—
—

4.地方一般预算收入
亿元
59 .22
36.7

5.地方一般预算支出
亿元
20.69
-17.6

6.金融机构人民币存款余额
亿元
6116.52
(318.55)

7.金融机构人民币贷款余额
亿元
4641.70
(212.00)

8.社会消费品零售总额
亿元
—
—

9. 全社会固定资产投资
亿元
—
—

10.进出口总额
亿美元
164.74
37.9

　 # 出口
亿美元
90.88
45.2

11.新批外商投资项目
个
296
13.8

12.注册外资金额
亿美元
26.43
22.0

13.实际利用外资（验资报告数）
亿美元
8.20
21.9

14.协议引进内资项目
个
435
-0.2

15.内资项目注册资本
亿元
21.96
-16.0

16.市区城市居民人均可支配收入
元
1634.73
6.0

17.居民消费价格总指数
%
102.1
2.1

18.全社会用电量
亿千瓦时
64.66
34.3

19.接待境外游客人数
万人
9.42
13.7

20. 旅游外汇收入
万美元
4000
15.6

21.空气质量优良天数比例
%
64.5
-35.5


　　注：1.一月份部分指标因免报无数据。

　　　　2.金融存贷款（）内数为比年初增减额。

　　　　3.居民消费价格总指数和空气质量优良天数比例比上年同期为增减百分点。


广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市公路污染防治管理办法》的通知
（韶府〔2004〕140号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市公路污染防治管理办法》发给你们，请认真按照执行。




韶关市人民政府
二○○四年九月三十日



韶关市公路污染防治管理办法

第一条 为防治公路污染，加强公路养护和管理，促进社会文明建设发展，充分发挥公路服务社会、促进社会各项事业协调发展的功能，根据《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》等法律法规的规定，结合我市经济和社会发展的实际情况，制定本管理办法。
第二条 本办法所称的公路污染是指一切单位和个人的各种生产生活行为，造成公路、公路用地、公路附属设施（以下统称路产）受到砂石、泥土、煤矿、垃圾、污水、废渣、油类品、化学物品、杂物等物质的污染。
第三条 县级以上人民政府交通行政主管部门负责本办法的组织实施和监督执行。各级公路管理机构依照本办法对所管辖的公路行使行政管理职责。
第四条 各级人民政府规划、建设、国土、工商、环保、环卫、公安等部门应当在各自职责范围内，协助做好公路污染防治工作。
第五条 公路管理机构的养护管理部门应该按照规定的技术规范对公路进行养护；公路管理机构的路政管理部门应该根据《中华人民共和国公路法》和《广东省公路条例》有关规定加强路政巡查，查处各种污染公路的行为，对违法行为进行调查取证，对污染程度进行鉴定，责令当事人停止违法行为，赔偿公路损失，并根据情节轻重及污染程度作出行政处罚。
第六条 公路沿线各级人民政府应划拨适当的土地给公路管理机构做公路“三化”（绿化、美化、净化）用地，其中国省道不少于5米，县乡道不少于3米。
第七条 禁止在公路、公路用地范围内堆放杂物、摆摊设点、加水洗车、积肥制坯、摊晒农作物。
第八条 不得在公路建筑控制区范围内设置煤场、矿场、垃圾堆放场或填埋场，防止造成公路污染。
第九条 在公路沿线修建铁路、电力设施、通信设施、水利工程、建筑物等工程建设时，严禁在公路上堆放材料、搅拌砂浆、混凝土、水化石灰等，不准向公路两侧倾倒废弃物。
因工程建设需要开挖公路施工的，施工单位必须按照规范设置明显的安全施工标志，边施工边清运余泥，及时清扫现场并清除周围路面的障碍物。
第十条 公路沿线的机关、团体、学校、企业、店铺等单位和住户，不得向公路两侧倾倒垃圾、余泥，不得利用公路排水设施排放生产污水。
需要在公路上增设平面交叉路口的，设置路口的单位和个人应按公路工程技术标准设置水沟及盖板涵，并经常对水沟进行清理，防止因堵塞水沟对公路造成污染。所设置的路口标高不得高于公路路面。
第十一条 车辆运载泥砂石、煤、矿石、石灰、水泥拌和料、杂物等易洒漏、易抛落货物时，必须采取防护措施，不得污染公路。
进出施工工地、煤矿场、石灰场等场地的车辆，沾带有浆状污物的，必须冲洗、清理干净后方上公路行驶。
第十二条 不得将公路作为机动车的修理场地，机动车发生故障时，应及时拖离公路维修，拖离后必须及时清理临时设置的警示障碍物，清扫场地。
第十三条 未经公路管理机构批准，任何单位和个人不得擅自设置、利用公路附属设施书写和张贴各类广告、宣传图片、标语等。
第十四条 交通事故造成公路污染的，交警部门应当通知并协助公路管理机构消除污染、追索赔偿费用。
第十五条 造成公路污染的当事人承担消除污染、赔偿损失的责任，公路管理机构根据公路交通的需要，可以决定组织其他人员进行清理，费用由当事人承担；在消除公路污染的过程中，必须采取有效措施防止对周边或邻近的水质、大气造成污染；对因污染公路引发交通事故的，当事人应承担相应的法律责任；造成严重后果的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第十六条 违反本办法第八条、第十条的，由公路管理机构责令其限期整改，拒不整改的，公路管理机构可以封闭其路口，对路口进行强制拆除。
第十七条 违反本办法第十一条、第十二条，造成公路污染的，公路管理机构有权责令其停止污染行为，将车停放在指定地点。车主应当在七日内到公路管理机构接受处理。车辆停放超过三个月，车主不接受处理的，由公路管理机构申请人民法院对车辆公开拍卖，所得款项抵付路产损失费、车辆通行费、车辆保管费和罚款等费用，余款归还当事人。
第十八条 违反本办法第十三条，由公路管理机构强制拆除，拆除费用由设置者承担。
第十九条 违反本办法，向公路及其两侧倾倒余泥、垃圾、废弃物的，由公路管理机构责令其清理并可处予罚款。
第二十条 对污染公路的行为，按照《广东省公路条例》进行处罚：尚未造成路产损坏的，处以五百元以下（不含本数）罚款；造成路产损坏的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十一条 污染公路的赔偿费，按照广东省人民政府交通主管部门会同省财政、物价部门制定的标准进行计算和赔偿。
第二十二条 本办法所指“公路”包括公路的路基、路面、桥梁、隧道、渡口。“公路用地”是指公路两侧边沟（截水沟或坡脚护坡道）外缘起不少于1米范围的用地。“公路附属设施”是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。“公路建筑控制区”的范围，指从公路两侧边沟（截水沟或坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算）的间距：高速公路不少于三十米，国道不少于二十米，省道不少于十五米；县道不少于十米，乡道不少于五米。
第二十三条 本管理办法由韶关市人民政府交通行政主管部门负责解释。
第二十四条 本管理办法自颁发之日起开始施行。