浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省散装水泥管理办法》的决定

省政府令第151号


浙江省人民政府关于修改〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》已经省人民政府第７３次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 　　 　　


省　长 　　 　　
二○○二年八月二十八日

浙江省人民政府决定对《浙江省散装水泥管理办法》作如下修改：
　　一、题目改为《浙江省促进散装水泥发展办法》。
　　二、第一条修改为：“为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。”
　　三、第三条修改为：“省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
　　“县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。”
　　四、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持、配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。”
　　五、第七条修改为：“现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。”
　　六、第十一条修改为：“县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。”
　　七、第十三条修改为：“工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。”
　　八、第十四条修改为：“各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌沙浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。”
　　增加一款作为第二款：“城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。”
　　增加一款作为第三款：“各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。”
　　九、第十五条修改为：“对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。”
　　十、第十七条修改为：“铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。”
　　十一、第十八条修改为：“水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
　　“水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。”
　　十二、第十九条修改为：“在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。”
　　“对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。”
　　十三、第二十条修改为：“征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
　　“各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
　　“征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。”
　　十四、删去第二十一条。
　　十五、第二十二条改为第二十一条修改为：“按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
　　“缴入各级国库的比例为：市解缴省级２５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
　　“解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。”
　　十六、第二十三条改为第二十二条，修改为：“散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，亦不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。”
　　十七、第二十四条改为第二十三条，修改为：“散装水泥专项资金使用范围为：
　　（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
　　（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
　　（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
　　“散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
　　“散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。”
　　十八、增加一条作为第二十四条：“各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。”
　　十九、删去第二十五条。
　　二十、第二十六条改为第二十五条，修改为：“违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。”
　　二十一、第二十七条改为第二十六条。
　　二十二、增加一条作为第二十七条：“违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。”
　　二十三、增加一条作为第二十八条：“违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。”
　　二十四、第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。”
　　二十五、第二十九条改为第三十条，修改为：“违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。”
　　二十六、第三十条改为第三十一条，修改为：“不按照本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　二十七、第三十一条改为第三十二条，修改为：“各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
　　“县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。”
　　二十八、第三十二条改为第三十三条，修改为：“当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
　　二十九、删去第三十三条。
　　此外，对有关条文的文字、顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省散装水泥管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

附:　
浙江省促进散装水泥发展办法

　　（１９９６年４月１７日浙江省人民政府令第７１号发布
　　根据２００２年８月２８日《浙江省人民政府关于修改
　　〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》修订）


　　
　　第一条　为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。
　　第三条　省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
　　县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。
　　第四条　各级散装办的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查；
　　（二）编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
　　（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
　　（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
　　（六）协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。
　　第五条　各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。
　　第六条　对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。
　　第七条　现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。
　　第八条　新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设。扩初设计审查时，须有同级散装办参加；未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。
　　第九条　水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。
　　第十条　散装水泥生产、经营、运输、使用、设备制造和管理的单位、个人，必须按国家和省散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。
　　第十一条　县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。
　　第十二条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
　　第十三条　工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。
　　第十四条　各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌砂浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。
　　城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。
　　各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。
　　第十五条　对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。
　　第十六条　散装水泥专用汽车进入市区和城镇的交通控制路段时，各级公安交警部门应给予办理通行手续，提供行车便利，以保障建设工程正常施工。
　　第十七条　铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。
　　第十八条　水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
　　水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。
　　第十九条　在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。
　　对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。
　　第二十条　征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
　　各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
　　征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。
　　第二十一条　按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
　　缴入各级国库的比例为：市解缴省级２．５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
　　解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。
　　第二十二条　散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，也不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。
　　第二十三条　散装水泥专项资金使用范围为：
　　（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
　　（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
　　（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
　　散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
　　散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。
　　第二十四条　各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。
　　第二十五条　违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。
　　第二十六条　违反本办法第十条规定的，由县级以上统计行政主管部门依法查处。
　　第二十七条　违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。
　　第二十八条　违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门，责令其改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。
　　第二十九条　违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。
　　第三十条　违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。
　　第三十一条　不按本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条　各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
　　县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。
　　第三十三条　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

试论建立判例约束制度

傅召平


我国是成文法国家，受大陆法系的传统影响较深．由于法律观念、立法体制和司法制度等方面的原因．判例的实际效能没有得到应有的重视，更没有成为我国的法律渊源。在司法实践中，人民法院通过审判刑事、民事(含经济)、行政事件，依照案件事实和有关法律作 出了数以万计的具有最后决断性和最大权威性的裁判。1998年，全国各级法院共审结一审刑事、民事、经济、行政、海事案件54l万件。面对这样一笔巨大的司法资源财富．由于我国现行司法体制的原因，却没有得到有效利用而被束之高阁，实在令人扼腕。

随着政治、经济体制改革并向纵深发展，司法实践对现行法律调节机制提出了更高的要求，法学理论界也有很多学者提出了借鉴他国成功经验，建立我国判例制度的具体设想和建议。不久前讨论经济法草案中，全国人大常委会李鹏委员长已提出可适当运用判例． 可见这一问题已引起重视。笔者认为，从理论和实务上，对判例在我国司法实践活动中的作用重新进行思考和评价，进而建立起我国的判例约束制度，对于推进我国司法体制改革有重要意义。

一、判例约束制度的概念及其建立意义

判例约束制度，就是指人民法院在审理各类案件时，不仅要依法受到各种监督和制约，同时还应当遵循先例．非经正当程序不得作出背离先例的判决。在我国现行司法实践中．有难以计数的判决，这些判决作用于特定的已决案件发生法律效力，个案判决对其他同类案件，只具有一般参考价值。建立判例约束制度，就是要经过一定的确认程序之后．个案判决可以取得普遍的适用效力。人民法院的个案判决．它不仅对案件当事人具有约束性，即当事人必须无条件履行判决中规定的义务，而且，它们对其制作者——人民法院和法官，也具有约束性．即人民法院和法官在遇到同类案件时也应当如此判决。即所谓“一切法院的裁判都应当与上级法院或本法院就同类案件所作的裁判相符合”，人民法院和法官有责任和义务保证使同样的案件得到同样的裁判，以保障国家法律表现在时间上，地域上、对象上的同一性，即：法律的统一性。

人民法院审理案件援引成文法和司法解释，但是由于成文法法条的抽象性、原则性，法官在处理具体案件时就有较大的弹性和幅度。在司法实践中，同一案件经不同法院的法官或者同一法院的不同法官来审理，就可能作出不尽相同甚至截然不同的判决。这样产生的直接恶果是，当事人对人民法院的司法公正性和权威性产生怀疑。“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是冒犯法律——好比污染了水流．而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”(英；培根语)因此，我们在审理案件时，不仅依照法律条文和最高法院的司法解释，同时还要受到先例约束，以保证同类案件能得到同类的判决，维护国家的法制统一。概括说来，建立判例约束制度有如下意义：

一是有助于提高司法工作效率。技照成文法审判模式，法官每审理一个案件，首先给案件定性，然后对号入座寻找法条和司法解释，再就当事人的责任作出裁判。如果建立判例约束制度，那么法官审理案件时，只需找出相类似的判例即可判决．不再重复以上往的机械性操作，既节省了精力又保证了判决的精确性。 二是有助干司法统一。建立判例约束制度，每位法官在审理案件过程中，必须依照法条规定和司法解释．并遵循判例，因此他的自由心证及偏见被控制在合理的范围内．可以保证同类的案件得到类似的判决。

三是有助于普法。成文法的条文是对法律行为的性质和责任作出抽象性的、一般性的、原则性的描述，法官和律师理解尚不太难，但是一般民众来解读法律条文则会有五花八门的理解。如果建立判例约束制度，人民法院公开出版发行判例，那么民众就可以通过这些具体的事件来解读法律。

二、判例的创制

判例的创制．是指人民法院在生效判决的基础上，选取具有典型指导意义的判决，依照特定的程序制作成具有一定格式的判例的活动。普通法系国家的法官是判例法的创制者，自不待言。以往，成文法国家的传统理念是法官只能机械地适用法律，而设有任何发挥。这种规念现已转变了，法官在成文法国家中规范创制者的作用也在增加。虽然他们不采用判例法，但他们的判决，特别是高级法院法官的判决在一定程度上起规范下级法院判决，维持法律适用统一的作用。我国幅员辽阔，民族众多，国情复杂，各地发展不平衡，特别是民族自治区域更具特殊性．考虑到各地发展的实际情况．赋予各级人民法院判例创制权是必要的。 判例的创制，其前提和基础是必须改革我国现行判决书的制作。判决书是人民法院代表国家对个案所涉争议事项所作的最后法律结论．也是法官历经判决形成的主、客观过程对争议事项的最终判断。法官应对其断案所依据的各种理由作出详细说明。对断案理由的说明．不但应成为法官的权利，更应是其义务与职责；因为一项判决经制作成为判例公之于众后．应经得起整个法学界的挑战，不仅要说服当事人，而且律师、学者、法官都有机会来评价其判决理由。我国现行判决说理过于简单，刑事判决尤显幼稚，通常表现为没有过程的结果，没有论证的结论，这是我们必须改革的，也是建立判例约束制度的内在要求。

为了保证判例创制的质量，就必须有科学的判例创制程序。一般认为，判例创制程序主要有以下几个方面：

(一)案例的选择。人民法院各业务审判庭从众多的生效判决中筛选出具有典型指导意义的案例判决书．并说明选择该案例的理由。

(二)审核。案例判决初选出来后，应当进行讨论决核定并进行技术处理。鉴于各级人民法院目前还保留有审判委员会，案例审核工作可由其办理。今后审委会撤销后．案例审核工作可由研究室办理。

(三)核准。案例经整理后，应当报上级人民法院核准。

(四)公布。经过核准，人民法院就可以向外公布该项判例。如有废止判例，也应当及时向社会公告。

关于判例的格式，全国各级人民法院应当统一。首先是名称．可以统一命名为“x x人民法院关于x x x(当事人)x x x(案由)的判例”，如“湖南省高级人民法院关于湖南省棉麻企业股份有限公司与中国银行岳阳楼支行存单纠纷案的判例”。判例主文应当包括案件事实概述、诉辩要点、合议庭评析意见、判决法律依据、一．二审结果、发布机关附注等六大部分。

建立判例约束制度，必然会导致判例的浩瀚庞杂、以致造成适用上的困难。因此全国人大常委会应当授权最高法院建立一套判例整编规程，定期进行分类整理删改，并利用计算机管理，使判例简洁明了，便于查找和适用。

三、判例的适用

判例的适用，是指人民法院在审理案件过程中．适用先前类似判例据以作出判决的恬动。判例的适用与法律的适用不同．判例的适用只是法律适用的一个中间环节，法律条文可直接援引在判决书上，而判例除最高人民法院发布的外，其他判例均只能贯彻遵循面不得援引在判决书上。为了正确适用判例，充分发挥判例的约束指导作用，我们必须界定判例的效力层次并建立背离判例报告制度。

判例有司法解释、参照指导等不同效力层次。判例由哪一级法院创制，这本身与判例的效力紧密相关。最高人民法院创制的判例(包括最高法院自已作出的判决以及经审判委员会讨论决定采用的下级法院的判决)具有司法解释效力，在全国范围内具有普遍约束力，全国各级法院对相同或类似案件的判决必须遵循最高法院的判例，不得违背，并在判决书中直接援引；各高级法院创制的判例，其效力次于最高法院，及于本院和所辖的中级法院、基层法院；各中级法院和基层法院创制的判例，效力次于上级法院，及于本院和所辖法院。

为了保证判例的稳定性、权威性和约束力，下级人民法院的判例一般不得同上级人民法院的判例相抵触．地方各级人民法院的判例原则上不得与最高人民法院的判例相抵触。但是在特殊情况下，适用上级人民法院或本院的判例可能导致不公正时，可以不适用该判例，但必须进行书面报告．因此必须建立背离判例报告制度。即任何一个待判案件要作出与本院或上级法院的相类似判例相悖的判决，必须书面报告上级法院。如果要背离最高法院的判例，则应逐级报至最高法院。该书面报告必须写明该案在事实和法律上的特殊性或与应循判例的区别，或者写明应循判例必须推翻的原因。总之，必须详细报告背离判例的理由。是否推翻应循判例．由创制该判例的法院决定，但必须报上级法院核准。

另外，由于每一级法院创制的判例都是该法院根据其管辖区内的社会经济状况并依照法律和有关法律原则创制的，因此这些判例具有法律上的共性和地域上的特殊性。如果待判案件的当事人不属同一法院管辖区域，那么在适用判例时应尽可能考虑不同地理区域上社会经济状况的差别性．尽量适用当事人共同的上级法院创制的判例，或者允许当事人造择适用判例，这样才显示出判例对当事人在未来纠纷预见性的影响，从而更好地规范当事人的行为。

九届人大二次会议已将“依法治国”的基本方略写入了宪法，这给我们公正司法和维护法制统一提出了更高的要求。判例法虽然源于英美法系国家．但是采用判例确实是保证司法公正、维护司法统一的有效选择。在我国，社会根据大众需要而将法院的判决视为先例，这实际已经成了一种无法抵御的力量。当事人在法庭上引用着其他法院的类似判决，人们在论文中比较着不同法院的相似判决，使判例在司法工作中固有的作用得到了承认和发展。在此基础上，人民法院应当勇敢地承担起历史赋予的使命，统一部署，稳妥推进，建立起我国的判例约束制度．保证司法公开和公正，维护司法尊严和统一，为实现“依法治国”的基本方略和把我国法制建设事业全面推向二十一世纪，尽心尽力，尽职尽责。

(作者单位：绥宁县人民法院)